淺談我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系的建立與完善

周巖

（沈陽師范大學(xué)管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110034）

社會(huì)保險(xiǎn)是保障勞動(dòng)者基本生活，維護(hù)國(guó)家安定，建設(shè)和諧社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和必要條件。完善的社會(huì)保險(xiǎn)體系，能夠服務(wù)于廣大人民群眾，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。因此，社會(huì)保險(xiǎn)體系的建立與完善對(duì)我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。

一、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系的建立

1951年2月，政務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，規(guī)定了在職工遇到生活困難時(shí)將施予救助，涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等方面，初步確立了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系基本的框架。但由于當(dāng)時(shí)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)統(tǒng)包分配制，無失業(yè)的現(xiàn)象，因此并無失業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定。之后經(jīng)歷了“文革”這一特殊歷史時(shí)期，社會(huì)保險(xiǎn)工作一度陷入停滯。改革開放之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始調(diào)整，國(guó)有企業(yè)改制過程中，大量的下崗職工進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，國(guó)家開始正視失業(yè)這一現(xiàn)象，逐漸將失業(yè)保險(xiǎn)納入到了社會(huì)保險(xiǎn)體系。隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，產(chǎn)生的社會(huì)問題逐漸增多，社會(huì)保險(xiǎn)的重要性也越來越明顯。因此，國(guó)家對(duì)五大險(xiǎn)種進(jìn)行適時(shí)調(diào)整及規(guī)范。90年代末起，國(guó)務(wù)院陸續(xù)頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《工傷保險(xiǎn)條例》等一系列社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)法規(guī)，逐步建立各險(xiǎn)種相關(guān)制度，不斷完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系的內(nèi)容。

2010年10月28日第十一屆全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)第十七次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)的五種保險(xiǎn)范圍，確定了“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，對(duì)各險(xiǎn)種的繳費(fèi)人、保險(xiǎn)基金的組成及支付范圍、享受保險(xiǎn)待遇的條件、保險(xiǎn)的經(jīng)辦及法律責(zé)任等各方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，成為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)的里程碑，對(duì)促進(jìn)國(guó)家發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定起著重要的保障作用。

二、社會(huì)保險(xiǎn)體系在現(xiàn)代化進(jìn)程中的不斷完善

為了在國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中，更好的保障公民參加社會(huì)保險(xiǎn)的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，國(guó)家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)體系不斷進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整，完善其各項(xiàng)功能與作用。

（一）覆蓋面的不斷擴(kuò)大

養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)最初的保險(xiǎn)對(duì)象只限于城鎮(zhèn)職工，之后將農(nóng)民和城市居民也納入到了保險(xiǎn)范圍，再到逐步將公務(wù)員納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，其覆蓋面越來越廣。通過社會(huì)保險(xiǎn)來進(jìn)行的收入再分配，逐步縮小城鄉(xiāng)及非私營(yíng)與私營(yíng)之間的差距，使參保人享受的待遇標(biāo)準(zhǔn)趨向一致，促進(jìn)社會(huì)公平。

（二）保障內(nèi)容的逐漸增多

社會(huì)保險(xiǎn)的保障內(nèi)容隨著時(shí)代的發(fā)展逐漸增多，為參保者提供多方面的保障。例如，失業(yè)保險(xiǎn)在初期，只提供失業(yè)金的經(jīng)濟(jì)救助，之后逐漸發(fā)展為提供就業(yè)培訓(xùn)等多種就業(yè)促進(jìn)方式。目前，失業(yè)保險(xiǎn)為失業(yè)人員在享受失業(yè)待遇期間代為繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，即失業(yè)人員在待遇享受期內(nèi)無須繳費(fèi)就可以享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，將保險(xiǎn)的范圍從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到生活健康領(lǐng)域，進(jìn)一步減輕了失業(yè)人員的生活負(fù)擔(dān)。生育保險(xiǎn)中，參保的男性職工，在其未就業(yè)配偶生育時(shí)可以按規(guī)定進(jìn)行生育保險(xiǎn)費(fèi)用的報(bào)銷，減輕了職工的部分生育成本。

（三）保險(xiǎn)費(fèi)率設(shè)計(jì)更加科學(xué)化

保險(xiǎn)費(fèi)率的設(shè)計(jì)應(yīng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。由于用工單位所處行業(yè)及工作內(nèi)容的不同，工傷危險(xiǎn)有所不同，且由于用工單位對(duì)勞動(dòng)保護(hù)重視的程序不同，工傷發(fā)生概率也不相同，以同一稅率進(jìn)行繳納并不科學(xué)。因此，從2015年10月開始，工傷保險(xiǎn)根據(jù)用工單位所處行業(yè)工傷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)分為八類，保險(xiǎn)費(fèi)率從0.2%至1.9%不等。而且為鼓勵(lì)用工單位降低工傷事故的發(fā)生，費(fèi)率會(huì)根據(jù)1-3年內(nèi)的情況進(jìn)行浮動(dòng)。發(fā)生率高的用工單位費(fèi)率會(huì)向上浮動(dòng)，而發(fā)生率低及未發(fā)生的用工單位的費(fèi)率將向下浮動(dòng)。這種浮動(dòng)會(huì)提高用工單位勞動(dòng)防護(hù)意識(shí)，減少工傷事故的發(fā)生，從而保障勞動(dòng)者的健康。

（四）持續(xù)減負(fù)促進(jìn)穩(wěn)定與發(fā)展

為使社會(huì)保險(xiǎn)體系持續(xù)發(fā)揮保障作用，近年來，國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，在保持可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，不斷適時(shí)階段性地調(diào)整各險(xiǎn)種的繳費(fèi)比例。2013年6月至2014年12月，生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)階段性減半征收；2015年3月，失業(yè)保險(xiǎn)稅率由原來的用工單位2%，個(gè)人1%，下調(diào)到總費(fèi)率2%，目前的總費(fèi)率為1-1.5%（個(gè)人調(diào)整到0.5%）；2019年5月開始，養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率由20%下調(diào)到16%。這些費(fèi)率的下調(diào)持續(xù)為用工單位減少用工成本負(fù)擔(dān)，促進(jìn)用工單位的合理化用工，助力企業(yè)的發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。

三、社會(huì)保險(xiǎn)體系存在的問題

雖然經(jīng)過多年的努力，社會(huì)保險(xiǎn)已被很多人接受，但仍有人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的了解不夠，尤其是很多年輕人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的參保意識(shí)缺乏，不愿參加社會(huì)保險(xiǎn)。一些新政在宣傳及執(zhí)行過程中被誤讀，使很多可以享受政策的用工單位或個(gè)人錯(cuò)過機(jī)會(huì)，未能享受到本應(yīng)享受的優(yōu)惠政策。

社會(huì)保險(xiǎn)幾大險(xiǎn)種的主管部門不同，各險(xiǎn)種辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦窗口分立，辦理業(yè)務(wù)的流程要求各異。享受不同的保險(xiǎn)待遇，需要用工單位和待遇享受人準(zhǔn)備不同的資料，在各自指定的日期通過不同的經(jīng)辦窗口辦理后方可獲的待遇。流程煩瑣造成人力、物力的浪費(fèi)，很多用工單位經(jīng)辦人員和個(gè)人因?qū)I(yè)務(wù)流程的不了解而錯(cuò)過申請(qǐng)時(shí)期，從而失去了保險(xiǎn)待遇的享受。

為了更好地保障人民的生活水平，創(chuàng)造和諧安定的社會(huì)環(huán)境，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)仍有很長(zhǎng)的一段路要走。政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，加大宣傳和扶持力度，整合部門簡(jiǎn)化流程，在?；镜幕A(chǔ)上可持續(xù)的減負(fù)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，完善具有中國(guó)特色的社會(huì)保險(xiǎn)體系。