內(nèi)蒙古商會(huì)發(fā)展研究
——以呼和浩特市為例

(中央民族大學(xué) 北京 100000)

一、商會(huì)的內(nèi)涵

一般而言，政府部門將商會(huì)性質(zhì)界定為“自愿性、自律性、經(jīng)濟(jì)性與非營利性”的組織。改革開放時(shí)期，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用與職能越發(fā)彰顯。官方就商會(huì)的職能也進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，認(rèn)為商會(huì)共有7大職能。(1)搭建服務(wù)平臺(tái)，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；(2)著眼高位驅(qū)動(dòng)，提升行業(yè)發(fā)展水平；(3)助力開拓市場(chǎng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作；(4)創(chuàng)新行業(yè)管理，營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；(5)承接職能轉(zhuǎn)移，推進(jìn)社會(huì)協(xié)同治理；(6)化解矛盾糾紛，穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；(7)履行社會(huì)責(zé)任，助推和諧中國建設(shè)。

二、商會(huì)案例以及問題分析

(一)案例

第一個(gè)案例是內(nèi)蒙古山西商會(huì)，這是統(tǒng)戰(zhàn)部工作人員推薦的發(fā)展得比較好的商會(huì)。內(nèi)蒙古山西商會(huì)于2012年11月16日正式成立，現(xiàn)有會(huì)員近700家。在為會(huì)員提供各種資源平臺(tái)的同時(shí)，也開展了豐富的對(duì)外交流活動(dòng)，已經(jīng)與67家異地山西商會(huì)和11家國外晉商建立聯(lián)系。商會(huì)有兩大特色，其一是黨建工作做得非常完善，其二是晉商文化傳統(tǒng)以及文學(xué)大家智庫。商會(huì)的黨建工作做得十分出色，不僅有配套的工作室，還有一系列的學(xué)習(xí)活動(dòng)。在文化建設(shè)方面，不僅聘請(qǐng)了各大國家級(jí)的作家、影視制作人等加盟，還創(chuàng)辦了《商道》雜志，以弘揚(yáng)晉商精神，打造商會(huì)品牌。會(huì)長對(duì)此表示“加強(qiáng)商會(huì)文化建設(shè)，不僅促進(jìn)和推動(dòng)了商會(huì)全面建設(shè)的發(fā)展，也進(jìn)一步擴(kuò)大了商會(huì)的影響力和感召力，吸引了不少晉商精英和藝術(shù)人才加入商會(huì)中來。黨支部和負(fù)責(zé)人成員注重以文化建設(shè)推動(dòng)商會(huì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并取得了很好的效益”。就服務(wù)職能而言，分為理事單位與普通會(huì)員，當(dāng)然兩者交納的會(huì)費(fèi)不一樣，享受的服務(wù)也是不同的。商會(huì)為理事單位提供的服務(wù)項(xiàng)目有16條，而普通會(huì)員單位只有12條，區(qū)別主要在于可以收集并參與活動(dòng)的層級(jí)與次數(shù)。

從其制定的條款可以了解商會(huì)的體系完整且機(jī)制比較成熟，其收入來源主要依靠會(huì)費(fèi)與企業(yè)和政府購買它們的特色服務(wù)的“中介費(fèi)”，因此并不會(huì)像一些比較小的商會(huì)因?yàn)橘Y金而產(chǎn)生問題。雖然也有會(huì)員會(huì)拖欠會(huì)費(fèi)，但是它們有懲罰機(jī)制，就是將其拉入黑名單，如此兄弟商會(huì)也不會(huì)吸收該會(huì)員，這種懲罰機(jī)制使企業(yè)在市場(chǎng)中會(huì)更加規(guī)范運(yùn)行。在服務(wù)企業(yè)會(huì)員的同時(shí)，商會(huì)也不忘承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不僅進(jìn)行捐款活動(dòng)還會(huì)組織會(huì)員去貧困鄉(xiāng)村進(jìn)行慰問活動(dòng)，幫助內(nèi)蒙古地區(qū)貧困孩子解決上學(xué)問題等，這些活動(dòng)不僅解決了當(dāng)?shù)刎毧鄳舻膯栴}，還有效推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而問題也是有的，例如，現(xiàn)在商會(huì)缺乏大量的人才，其實(shí)就商會(huì)而言，平臺(tái)搭建需要耗費(fèi)很多人力與財(cái)力，雖然會(huì)長可以贊助資金，但是人力還是需要商會(huì)自己解決。

第二個(gè)案例是內(nèi)蒙古民族貿(mào)易促進(jìn)會(huì)，此商會(huì)完全不同于上述案例，其一在于其性質(zhì)與歷史的特殊性，其二在于其民族的特殊性。內(nèi)蒙古民族貿(mào)易促進(jìn)會(huì)于2016年5月經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳正式批準(zhǔn)成立，以“發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)、繁榮民族經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、振興民族經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)”為最終目標(biāo)。雖然民貿(mào)會(huì)看似成立時(shí)間短，但是其發(fā)展的時(shí)間卻比前個(gè)商會(huì)更久。內(nèi)蒙古民族貿(mào)易促進(jìn)會(huì)前身是中國民族貿(mào)易商會(huì)的內(nèi)蒙古分會(huì)，而中國民族貿(mào)易促進(jìn)會(huì)是在2005年更名的，接受商務(wù)部和國家民委的指導(dǎo)，既是國家一級(jí)社團(tuán)組織，也是中國民族貿(mào)易領(lǐng)域唯一的綜合性協(xié)會(huì)。由其歷史性與民族性我們可以看出，盡管在2016年作為分會(huì)已經(jīng)開始脫鉤，但是其較浙江、山西商會(huì)等對(duì)政府更具有依附性，主要功能也在于協(xié)助政府與民族企業(yè)的溝通與搭橋，同時(shí)也起到了監(jiān)督作用。在采訪商會(huì)秘書長的過程中，秘書長尤其強(qiáng)調(diào)了關(guān)于商會(huì)的黨建工作：“之前在分會(huì)的時(shí)候，黨建方面并不是特別嚴(yán)格，但是我們的商會(huì)在民族性上更加特殊，而且要更多面對(duì)國外的商會(huì)與企業(yè)，因此最近幾年我們特別重視黨建工作。我認(rèn)為這是非常重要的，只有在思想上正確，我們的民族企業(yè)才不會(huì)走彎路?！?/p>

另外，不同于其他商會(huì)的是每次內(nèi)蒙古的政府對(duì)外的商業(yè)活動(dòng)，都是需要帶著內(nèi)蒙古民促會(huì)的工作人員，由于不同的經(jīng)濟(jì)體制，國外的商業(yè)活動(dòng)基本對(duì)接的都是各國的商會(huì)組織?！拔覀兩虝?huì)出去活動(dòng)的時(shí)候，更多代表的是國家，已經(jīng)不再是代表我們商會(huì)了。上次的中蒙俄工商論壇，內(nèi)蒙古這邊的政府就是帶著我們過去的，我們每年都要參加的，第一是為了幾個(gè)國家的企業(yè)之間的合作聯(lián)系，根據(jù)每次論壇的內(nèi)容不同，我們也會(huì)篩選出適合的企業(yè)帶過去進(jìn)行貿(mào)易洽談；第二就是為了‘一帶一路’的建設(shè)。之前都是商務(wù)局做的，現(xiàn)在這方面都交給商會(huì)做了，這也是職能的部分轉(zhuǎn)移。而且國家民委把很多民族企業(yè)也放到我們這里，其實(shí)也是便于管理與監(jiān)督，當(dāng)然也是為了很好地發(fā)展。畢竟民族特需商品都是我們?cè)谛械模渌纳虝?huì)是做不到也不了解的?！泵貢L對(duì)商會(huì)的職能進(jìn)行了解釋，可以看出其更多代替了當(dāng)?shù)卣囊恍┞毮?，在減輕政府負(fù)擔(dān)時(shí)，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與民營企業(yè)的發(fā)展。

而說到商會(huì)的最大問題，秘書長反映的是人才與資金問題，“很多人到我們這里實(shí)習(xí)，能學(xué)到很多，但是最后都跳槽到了政府或者國企，畢竟商會(huì)的工資和人才制度沒有前兩者好，而且商會(huì)本身不盈利，多數(shù)資金更多還是來源于會(huì)長高層人的會(huì)費(fèi)，還有一些政府購買項(xiàng)目的所謂的服務(wù)費(fèi)。我們不像浙江商會(huì)有大量的資金。其實(shí)人才真的是很大的問題，但根源還是錢不多導(dǎo)致工資也不高，像我們很多工作人員都是有自己企業(yè)，然后在這里兼職做的”。

(二)問題以及分析

由以上兩個(gè)案例我們可以看出商會(huì)的確對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，不僅連接著企業(yè)與政府，還連接著企業(yè)與社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也承擔(dān)了更多的社會(huì)責(zé)任。但是同時(shí)我們也要看到商會(huì)現(xiàn)在發(fā)展存在的一些問題。

首先是人員的脫鉤。商會(huì)的理事或者會(huì)長雖然是商會(huì)的管理者，但是他們也有自己的企業(yè)需要管理。作為非營利組織，且要與各種企業(yè)、各級(jí)政府等進(jìn)行溝通，人才是不可或缺的。但是現(xiàn)如今，商會(huì)人才流失嚴(yán)重，不僅僅是管理者的力不從心，還有行政人員的缺失。

其次是資金脫鉤。會(huì)費(fèi)是商會(huì)很重要的收入來源之一，也是商會(huì)最初建立時(shí)的唯一收入，但是現(xiàn)在很多會(huì)員輾轉(zhuǎn)于多個(gè)商會(huì)，卻不按時(shí)交納會(huì)費(fèi)，導(dǎo)致很多商會(huì)就此解散或者無法給會(huì)員提供更好的服務(wù)，再或者就是理事自掏腰包。這種情況導(dǎo)致了商會(huì)病態(tài)的發(fā)展，而且政府購買業(yè)務(wù)也是大部分商會(huì)所缺失的，沒有了資金，商會(huì)自然無法很好運(yùn)作。

最后是業(yè)務(wù)脫鉤。經(jīng)過了解發(fā)現(xiàn)大部分商會(huì)如今更多是僵尸商會(huì)，在采訪統(tǒng)戰(zhàn)部部長時(shí)，他認(rèn)為沒有幾個(gè)特別好的商會(huì)，大部分都是飯局商會(huì)，每年聚餐一次交流資源，但是卻沒有了商會(huì)最基本的職能與業(yè)務(wù)，久而久之就成了僵尸商會(huì)。尤其是業(yè)務(wù)的洽談方面，很多商會(huì)并不知道如何去做，如何規(guī)范，如何幫助企業(yè)會(huì)員去做，這都是很大的問題。

三、對(duì)策建議

商會(huì)現(xiàn)在主要的問題有兩個(gè)，一個(gè)是資金不足，另一個(gè)是人才流失。

首先是資金不足的問題，雖然很多商會(huì)為了招募更多的會(huì)員而采取不收取會(huì)員費(fèi)用，更多是會(huì)長等高層以贊助或者募捐的形式進(jìn)行日常資金維持，但是商會(huì)的會(huì)長每十年是要更替的，這就導(dǎo)致了商會(huì)的資金來源并不穩(wěn)定。因此商會(huì)應(yīng)該從建立初始嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)費(fèi)制度，由此才能繼續(xù)商會(huì)職能的發(fā)揮。與此同時(shí)，也應(yīng)該高度關(guān)注政府的外包項(xiàng)目，提供相應(yīng)的服務(wù)而收取一定的服務(wù)費(fèi)，或是參與政府的課題研究等，這些都可以是商會(huì)的資金來源。

其次是人才問題，商會(huì)應(yīng)該建立完善的人才制度。在采訪的過程中發(fā)現(xiàn)，很多商會(huì)秘書長等需要長期駐守的工作人員大部分是兼職，流動(dòng)性比較大，大學(xué)生人才引進(jìn)沒有足夠的吸引力，應(yīng)該多在校園招聘或者社會(huì)上進(jìn)行宣傳，加大人才制度的改革。