建筑工程竣工驗(yàn)收常見問題的治理

文/邱傳青，冀中能源股份有限公司邢臺礦

建筑工程竣工驗(yàn)收是個(gè)復(fù)雜程序，首先確定主體工程按合同約定及施工圖紙要求施工完畢，工程資料完善；報(bào)驗(yàn)工程初步驗(yàn)收，邀請五方主體單位到場驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，再進(jìn)行工程預(yù)驗(yàn)收，邀請移交單位驗(yàn)收，合格后，報(bào)驗(yàn)竣工驗(yàn)收，由業(yè)主單位組織邀請各單位到場驗(yàn)收，同時(shí)報(bào)驗(yàn)當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部位監(jiān)督驗(yàn)收程序，驗(yàn)收合格后，進(jìn)入備案程序，備案成功后，進(jìn)入決算及審計(jì)程序，最后進(jìn)行移交相關(guān)部門。

1 竣工驗(yàn)收的目的

1.1 全面考察工程的施工質(zhì)量：竣工驗(yàn)收階段通過對已竣工工程的檢查和試驗(yàn)，考核承包商的施工成果是否達(dá)到了設(shè)計(jì)的要求而形成的生產(chǎn)或使用能力，可以正式轉(zhuǎn)入生產(chǎn)運(yùn)行。通過竣工驗(yàn)收及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決影響生產(chǎn)和使用方面存在的問題，以保證工程項(xiàng)目按照設(shè)計(jì)要求的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)正常投入運(yùn)行。

1.2 明確合同責(zé)任：能否順利通過竣工驗(yàn)收，是判別承包商是否按施工承包合同約定的責(zé)任范圍完成了施工義務(wù)的標(biāo)志。順利地通過竣工驗(yàn)收后，承包商即可以與業(yè)主辦理竣工結(jié)算手續(xù)，將所施工的工程轉(zhuǎn)交給業(yè)主使用和照管。

1.3 建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)入投產(chǎn)使用的必備程序:建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收也是國家全面考核項(xiàng)目建設(shè)成果，檢驗(yàn)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造和管理水平，以及總結(jié)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的重要環(huán)節(jié)。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)交付使用后，能否取得預(yù)想的宏觀效益，需要經(jīng)過國家權(quán)威管理部門按照技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收確認(rèn)。因此，《建設(shè)項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收辦法》中規(guī)定，“已具備竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，3個(gè)月內(nèi)不辦理驗(yàn)收投產(chǎn)和移交固定資產(chǎn)手續(xù)，取消企業(yè)和主管部門的基建試車分成，由銀行監(jiān)理全部上交財(cái)政。如3個(gè)月內(nèi)辦理竣工驗(yàn)收確有困驗(yàn)，經(jīng)驗(yàn)收主管部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長期限?！?/p>

2 建筑工程竣工驗(yàn)收常見問題

2.1 驗(yàn)收條件不具備

2.1.1 取消不合規(guī)。建設(shè)單位未經(jīng)設(shè)計(jì)等同意，擅自將地面、粉刷、消防管線、排水管道等取消；有的取消雖然出具設(shè)計(jì)批準(zhǔn)手續(xù)，但這些手續(xù)涉及到安全和主要使用功能，如散水、欄桿、消防、排水立管、供電等，嚴(yán)重影響到建筑的基本功能，取消無效。

2.1.2 變更未圖審。有些竣工工程雖然出具設(shè)計(jì)變更，但這些變更沒有按照規(guī)定報(bào)送圖紙審查機(jī)構(gòu)審查，如重大結(jié)構(gòu)變更、建筑節(jié)能材料門窗變更、空調(diào)設(shè)備變更、可再生能源變更等。

2.1.3 資料不齊全。工程驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)：關(guān)系到結(jié)構(gòu)安全的建筑物沉降觀測報(bào)告未提供、影響人身健康的室內(nèi)環(huán)境檢測報(bào)告和建筑能耗影響大的建筑設(shè)備工程系統(tǒng)節(jié)能檢測報(bào)告缺少等，這些證明質(zhì)量合格檢測報(bào)告的缺少，給竣工驗(yàn)收通過帶來嚴(yán)重瑕疵。

2.2 驗(yàn)收組織欠缺

2.2.1 參加單位及其人員不合法。驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)：勘察單位未參加竣工驗(yàn)收；設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有事委托其他人參加，但委托人無相應(yīng)資格、委托無效，造成驗(yàn)收人員組成不符合相關(guān)規(guī)定，造成驗(yàn)收組成人員不合法、驗(yàn)收存在嚴(yán)重瑕疵。

2.2.2 驗(yàn)收抽查內(nèi)容不符合規(guī)定。驗(yàn)收時(shí)現(xiàn)場無資料，或未安排人員對資料進(jìn)行抽查；或未對屋面、外墻、地下室等公共部位實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行抽查，抽查內(nèi)容不全等。

2.3 工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

2.3.1 不按圖施工。質(zhì)量合格的前提是必須按圖紙進(jìn)行施工，但質(zhì)量抽查發(fā)現(xiàn)問題有：屋面防水卷材材質(zhì)與圖紙不符，建筑散水未施工，室內(nèi)樓梯未安裝安全護(hù)欄，衛(wèi)生間門窗規(guī)格尺寸變小等。

2.3.2 驗(yàn)收意見不合法?？⒐を?yàn)收時(shí)，組織竣工驗(yàn)收的建設(shè)單位和參與竣工驗(yàn)收的勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位受到角色、利益、業(yè)務(wù)水平等制約，往往在竣工驗(yàn)收時(shí)不認(rèn)真、走形式，無視工程竣工驗(yàn)收中的驗(yàn)收條件不具備、驗(yàn)收組織欠缺、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題，仍然持以“通過”的驗(yàn)收意見，違反國家法律法規(guī)規(guī)定。

3 問題治理

3.1 梳理研究對法律、法規(guī)、規(guī)范性文件和強(qiáng)制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)竣工驗(yàn)收規(guī)定加大梳理力度，根據(jù)竣工驗(yàn)收要求羅列、分類，形成有關(guān)竣工驗(yàn)收規(guī)定的文件匯編；然后組織人員研究編制針對性竣工驗(yàn)收方案，明確竣工驗(yàn)收事務(wù)中的驗(yàn)收條件、資料審閱、實(shí)體質(zhì)量等驗(yàn)收內(nèi)容，確定每項(xiàng)事務(wù)的抽查比例、抽查部位、檢查方法、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收責(zé)任人、驗(yàn)收資料，使竣工驗(yàn)收各項(xiàng)工作具體化、量化、標(biāo)準(zhǔn)化、合法化，為竣工驗(yàn)收工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 過程控制。驗(yàn)收前，建設(shè)單位對各項(xiàng)驗(yàn)收準(zhǔn)備重新核查，避免前期工作失誤造成驗(yàn)收中止。驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)單位首先安排驗(yàn)收人員簽到并核實(shí)身份，確保驗(yàn)收組成人員合法；其次，嚴(yán)格按照竣工驗(yàn)收方案要求的程序、內(nèi)容、分工等組織驗(yàn)收，確保程序和檢查內(nèi)容合法；然后由各驗(yàn)收小組對驗(yàn)收情況進(jìn)行匯報(bào)，各驗(yàn)收單位發(fā)表驗(yàn)收意見，形成驗(yàn)收意見；當(dāng)各方有不同意見時(shí)，應(yīng)充分協(xié)商，或提請工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決。

3.3 資料留存?？⒐べY料留存要考慮驗(yàn)收追溯性，即證明驗(yàn)收符合國家規(guī)定，紙質(zhì)資料要收集竣工方案、簽到表、驗(yàn)收人員資格證明、驗(yàn)收檢查記錄、驗(yàn)收意見等，同時(shí)要對竣工驗(yàn)收全過程進(jìn)行錄音錄像，證明驗(yàn)收的程序合法、過程合法、結(jié)果合法。

3.4 責(zé)任追究。建立竣工驗(yàn)收責(zé)任制度，明確建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)單位的竣工驗(yàn)收責(zé)任，出臺竣工驗(yàn)收責(zé)任追究細(xì)則，對不按要求履行職責(zé)、弄虛作假、玩忽職守、失職瀆職的責(zé)任單位及個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究。

4 結(jié)語

綜上所述，項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收是工程建設(shè)的最后一個(gè)程序，是全面檢驗(yàn)工程建設(shè)是否符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求的重要環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)重要工作，項(xiàng)目工程承建單位必須高度重視，認(rèn)真做好項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收策劃工作，精心組織，只有這樣才能把項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收工作搞好。