政府采購招標(biāo)過程中的評標(biāo)方法研究

文/陳順喜，身份證號碼：440782198405271142

在當(dāng)今社會中，我國政府在進行采購時采取的最主要的方式即招標(biāo)投標(biāo)，這種采購方式符合我國社會發(fā)展的要求，有著公開、公正、公平的主要特點。而在招標(biāo)投標(biāo)具體實施過程中，評標(biāo)是其中尤為重要的一環(huán)，是采購招標(biāo)的關(guān)鍵所在。一個合理科學(xué)的評標(biāo)方案能夠?qū)⒉少弻崿F(xiàn)效益的最大化，其重要作用不可小覷。隨著近年來我國市場經(jīng)濟的逐步完善，對建立一個科學(xué)采購政策的需求愈加強烈，因而政府開始注重逐步建構(gòu)一套完善的采購政策。而且，市場經(jīng)濟的規(guī)模逐漸增大，與之相應(yīng)的采購政策也應(yīng)逐步擴大規(guī)模以適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，由此就會使得政府的采購評標(biāo)過程成為一項多維度的、多目標(biāo)的復(fù)雜系統(tǒng)。

1 我國政府采購招標(biāo)評標(biāo)的發(fā)展現(xiàn)狀

研究政府采購招標(biāo)現(xiàn)狀的目的是通過對這些模式的調(diào)節(jié)來不斷適應(yīng)新的社會發(fā)展需要。我國如今的政府采購招標(biāo)已經(jīng)相對處于一個比較完善的地步，我國政府在實行過程中堅定奉行《中國招標(biāo)投標(biāo)法》以及《政府采購法》，在比較完善理想的理論框架的約束下，我國如今的政府采購招標(biāo)評標(biāo)有一個良好的理念框架。但需要注意的是，一項招標(biāo)工作最終的成敗是要靠其評標(biāo)工作是否落實來衡量的，這也使得評標(biāo)方法的完善與否直接影響著招標(biāo)是否成功。因此，制定一個更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、簡便實用、公平合理的評標(biāo)方法是至關(guān)重要的。而且，不僅是制定完善的評標(biāo)體系，評標(biāo)過程也同樣非常重要。在評標(biāo)過程中有許多細(xì)小的瑣碎的點，稍不留神就會使得整個招標(biāo)的結(jié)果差強人意，造成意料之外的結(jié)果。近幾年，我國的經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，政府對于物資的采購招標(biāo)大幅度激增，從之前的不到30%激增到如今的70%，招標(biāo)率增加了一倍。在此過程中，政府也在不斷實踐時逐步理順了相關(guān)的招標(biāo)流程，將成本降下來，慢慢建構(gòu)起一套比較規(guī)范的、適合我國社會發(fā)展的采購招標(biāo)流程。我國政府在采購招標(biāo)時主要包括以下三點:①招標(biāo)是否具有價值，即政府在進行招標(biāo)時首先要摸清楚現(xiàn)今市場的行情是怎樣的。一個信譽良好、綜合實力強、物美價廉的供應(yīng)商毫無疑問更能博得政府招標(biāo)的青睞，與這些供應(yīng)商合作，能夠有力地保證招標(biāo)工作的順利進行及完善工作的及時進行。②采購周期需控制在正常時間內(nèi)定時完成。先制定一個足夠完成招標(biāo)事宜的時間維度，盡量控制整個采購招標(biāo)工作在既定的時間范圍內(nèi)完成。一般情況下政府的物資采購招標(biāo)周期控制在半個月之內(nèi)，所以在無特殊情況時應(yīng)盡量于規(guī)定時間內(nèi)完成采購招標(biāo)工作，這可以保障工作的可控性以及提高工作的效率。③質(zhì)量問題是采購招標(biāo)過程中需要著重注意的。質(zhì)量為本，它是整個招標(biāo)工作的重中之重。招標(biāo)單位一定要加強與廠家在質(zhì)量方面的溝通，確保滿足預(yù)期，不能出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不合格的問題。

2 政府采購評標(biāo)辦法在實際運用中面臨的問題

《政府采購法》規(guī)定了政府采購活動中的三種評標(biāo)法，即最低評標(biāo)價法、綜合評分法和性價比法。WTO的加入和《政府采購法》的執(zhí)行，世界開始并逐步關(guān)注我國的政府采購事業(yè)。依據(jù)國際的慣例，依據(jù)我國真實國內(nèi)情況，為了使我國的政府采購事業(yè)日趨完善，必須不間斷的使政府采購相關(guān)事宜規(guī)范化。筆者認(rèn)為評標(biāo)結(jié)果差別基本可以忽略。這幾種方法相比，都具有綜合評價的特點，從評標(biāo)因素上看，綜合考慮了價格、技術(shù)、樣品、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等因素。無論是從制度規(guī)定上講，還是從實際案例上看，兩種評標(biāo)方法沒有原則性和實質(zhì)性的差別。

2.1 綜合評分法

綜合評分法指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的價格、技術(shù)、樣品、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等因素進行綜合評審評分后，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。由于綜合評分法直觀、便于操作，因而頗受采購人和供應(yīng)商的歡迎，特別是采購人對此評標(biāo)方法更是情有獨鐘。因此，綜合評分法是政府采購中使用頻率較高的評標(biāo)方法，且被廣泛應(yīng)用于貨物采購、服務(wù)類的采購評標(biāo)中。

2.2 招標(biāo)、評標(biāo)體制的程序與方法有一定的矛盾

招標(biāo)過程涉及的面比較廣，政府為了確保在招標(biāo)過程中每個環(huán)節(jié)都能按既定的方案進行而不偏差，在整個招標(biāo)過程中設(shè)置了很多的審批環(huán)節(jié)。而這些審批部門也大大增加了招標(biāo)環(huán)節(jié)的各項工作量，一旦出現(xiàn)問題時，各部門互相推脫，推卸責(zé)任，這種情況時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了招標(biāo)的效率。因此，招標(biāo)過程中程序與方法的矛盾亟待解決。

2.3 政府對招標(biāo)采購的真正目標(biāo)不夠明確

目前有很多政府在進行采購招標(biāo)時都是奉行利益為先，即傾向于將招標(biāo)項目交給價格低廉的供應(yīng)商去做，殊不知很多供應(yīng)商都是以降低產(chǎn)品成本為代價，以滿足政府對于招標(biāo)價格低廉的需求，這就導(dǎo)致了招標(biāo)項目的質(zhì)量存在隱患，不能夠得到應(yīng)有的保障。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因是政府在采購招標(biāo)的過程中忽視了其招標(biāo)的真正目的。這種現(xiàn)象在實際工作中普遍存在，遍及各行各業(yè)。這些政府相關(guān)工作人員在招標(biāo)過程中，過分追求眼前的利益，沒有切實地遵循政府采購招標(biāo)的相關(guān)制度，不能滿足長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)。

3 完善政府采購評標(biāo)辦法的幾點建議

3.1 細(xì)化、完善最低評標(biāo)價法，并使之得到廣泛運用

筆者認(rèn)為，在實務(wù)中如能按《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定細(xì)化、完善最低評標(biāo)價法，并推廣運用，有利于政府采購的規(guī)范和發(fā)展，有利于政府采購的廉政建設(shè)，有利于提高政府采購資金的使用效率。就完善最低評標(biāo)價法的評標(biāo)細(xì)則問題，筆者建議參照“政府采購國際招標(biāo)中使用的最低評標(biāo)價法”在招標(biāo)文件中預(yù)先確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，計算在每一投標(biāo)人的投標(biāo)文件中具體指標(biāo)發(fā)生偏離時，所增加的貨幣數(shù)額，然后，將這些數(shù)額與投標(biāo)價格加在一起，計算得出新的估值價格，即評標(biāo)價格。評標(biāo)價格最低的投標(biāo)者應(yīng)當(dāng)被推薦為中標(biāo)候選人。

3.2 對政府采購招標(biāo)評標(biāo)問題的對策分析

招標(biāo)相關(guān)事宜管理制度存在很多漏洞，但目前的解決辦法并沒有去深入了解這些問題更深層次的原因，找出致病源頭并進一步制定出行之有效的管理措施，而更多的是對其他實行的招標(biāo)制度的單純模仿、照搬照套，缺乏結(jié)合自身實際，針對自身情況做出創(chuàng)新，這些舉措使得招標(biāo)評標(biāo)的管理體系缺乏彈性及適用性。同時，采購招標(biāo)過程中存在編碼混亂的現(xiàn)象，即招標(biāo)時沒有對所競標(biāo)物資設(shè)置一個統(tǒng)一的編碼，這樣使得在招標(biāo)時因為沒有一個編碼統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)而難以實現(xiàn)真正的規(guī)范及公平化。其本身采用的標(biāo)準(zhǔn)都是有差別的，故采購執(zhí)行時會因此產(chǎn)生或多或少的問題。

3.3 運用科學(xué)合理的評標(biāo)方法

合理的評標(biāo)方法是實現(xiàn)完整評標(biāo)過程的重要步驟，而且，在可觀、公平的角度下，依據(jù)合適的評標(biāo)方法也可以選出合適的評標(biāo)人才，還可以有效的規(guī)避腐敗行為。目前我國政府采購招標(biāo)的方法在評標(biāo)工作之間有以下幾種分類：性價比法，評議法，最低價評標(biāo)法，專家打分綜合評價法，壽命周期法等，不同的地區(qū)也采用的方法也不相同，實踐中根據(jù)自有的經(jīng)驗摸索總結(jié)出的方法，要遵循有利于政府采購公開、公平、公正為原則，其宗旨就是要更好的促進政府采購的實現(xiàn)。但是經(jīng)過分析，我國政府采購應(yīng)用的這些評標(biāo)方法中還存在一些問題，例如在應(yīng)用各類方法的過程中，評價指標(biāo)的指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置不夠科學(xué)合理；由于方法復(fù)雜眾多，在方法的選擇上存在廣闊的余地，這樣就容易孳生腐敗。供應(yīng)商能夠中標(biāo)主要是靠指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置決定的，這是投標(biāo)過程中是一項關(guān)鍵性的工作，選擇一樣的方法，結(jié)果切不盡相同，原因是設(shè)置指標(biāo)的模式不同。所以，要防止貪污受賄的現(xiàn)象發(fā)生，尤其是少數(shù)人掌握指標(biāo)權(quán)重的情況下，分散權(quán)利也是一個很好的方法。

4 結(jié)論

政府采購與其他招標(biāo)不同，其性質(zhì)與市場上常見的招標(biāo)有實質(zhì)性的區(qū)別。政府具有特殊性，政府的權(quán)利是人民賦予的，政府的職責(zé)就是為人民服務(wù)，故政府的采購招標(biāo)于社會來說比普通的采購招標(biāo)重要得多?，F(xiàn)今隨著采購規(guī)模的增大，各種物品的采購品種增加，數(shù)量也有所激增，相應(yīng)的政府也在不斷地加強完善相關(guān)采購政策，對其存在的不利影響逐步糾正完善。相信在不久的將來，會有更符合社會發(fā)展的采購招標(biāo)方案被提出，更加有利于進一步轉(zhuǎn)變政府的職能，維護社會的穩(wěn)定，促進經(jīng)濟的發(fā)展，建構(gòu)一個和諧共榮的社會。