針對節(jié)約型社會的綠色財政稅收政策分析

文/樊虹，云南東源煤業(yè)集團有限公司

現(xiàn)階段，我國社會與經(jīng)濟體制改革正處于攻堅期，綠色財政稅收政策的提出，對促進國民經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定發(fā)展有著重要的意義，而且其對推動節(jié)約型社會的建設(shè)起著不可替代的作用。但目前必須明確的是，在執(zhí)行綠色財政稅收政策過程中仍然存在問題，嚴(yán)重影響著稅收政策的執(zhí)行效果。為此，探究節(jié)約型社會的綠色財政稅收政策十分必要，可以通過科學(xué)的綠色財政稅收政策提升全社會的節(jié)約意識、綠色意識。

1 節(jié)約型社會綠色財政稅收政策存在的弊端

一是，綠色財政稅收體系不完善?，F(xiàn)階段，在綠色財政稅收政策執(zhí)行過程中，很多行政辦公人員對實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識并不深刻，尤其是在我國諸多貧困地區(qū)，經(jīng)濟管理過于粗放，浪費了諸多資源，導(dǎo)致綠色財政稅收政策的執(zhí)行根本看不到效果；而且很多地方政府由于對綠色發(fā)展的理解并不深刻，并未深入了解綠色可持續(xù)發(fā)展的要求，根據(jù)地區(qū)發(fā)展實際情況制定財政稅收政策，實現(xiàn)節(jié)約型社會的建設(shè)目標(biāo)，導(dǎo)致我國社會的資源節(jié)約意識、環(huán)境保護意識一直得到有效提升。由此可以看出，當(dāng)前綠色財政稅收政策的執(zhí)行仍處于初步探索階段，還具有滯后性的弊端，稅收體系中的諸多內(nèi)容并不符合社會發(fā)展實際情況。

二是，綠色財政稅收政策的相關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。在節(jié)約型社會建設(shè)目標(biāo)的引導(dǎo)下，我國不斷加快綠色財政稅收體系的建設(shè)，但在具體執(zhí)行過程中，由于稅收體系內(nèi)容并不完善，稅種劃分不合理、征稅難度大、稅費規(guī)定不合理等問題都十分突出，而稅收體系內(nèi)容的模糊導(dǎo)致稅收政策執(zhí)行過程中無可靠的依據(jù)，影響了稅收體系的社會公信力，嚴(yán)重的阻礙了綠色財政稅收效益的發(fā)揮，并制約著節(jié)約型社會的建設(shè)。

三是，激勵效果未充分實現(xiàn)。綠色財政稅收政策在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中執(zhí)行的時間較短，對其宣傳以及執(zhí)行都存在不到位的狀況，導(dǎo)致稅收政策的激勵職能無法充分發(fā)揮出作用。如綠色財政稅收政策中明確規(guī)定對不同等級浪費資源的懲罰力度，但是由于節(jié)能技術(shù)研究過程中國家補貼力度小、缺乏資金支持，無法調(diào)動起社會廣泛參與節(jié)能技術(shù)研究的積極性與主動性。而從當(dāng)前稅收政策的執(zhí)行現(xiàn)狀來看，過于依賴國家出臺的強制性政策或行政手段，始終無法構(gòu)建科學(xué)的、獨立的管理體系，從而無法為綠色財政稅收政策的貫徹落實提供可靠的支持。

2 節(jié)約型社會建設(shè)背景下有效的綠色財政稅收政策分析

2.1 構(gòu)建完善的綠色財政稅收政策體系

目前，我國并未建立貫穿經(jīng)濟發(fā)展全過程的綠色財政體系，其中諸多政策還需要完善。因此，為了實現(xiàn)綠色財政稅收政策的價值與作用，實現(xiàn)節(jié)約型社會建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前社會發(fā)展情況以及以往稅收執(zhí)行情況構(gòu)建完善的稅收政策體系，其中重點要強化對資源節(jié)約與提高資源利用效率的管理與約束。例如，開發(fā)電力資源、水資源、清潔能源等方面要根據(jù)開發(fā)方式以及開發(fā)消耗情況征稅，并利用稅收的強制性促進資源開發(fā)選擇更為清潔的方式，保障我國資源得到合理開發(fā)與利用，為實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。同時，還要重點約束工業(yè)企業(yè)、污染型生產(chǎn)領(lǐng)域污染物的排放，根據(jù)污染物的污染程度以及污染物處理效果對企業(yè)進行稅費征收，對于污染物處理效果較好的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在稅收上給予一定的減免，從而激勵企業(yè)選擇更清潔的發(fā)展方式。此外，要重點引導(dǎo)社會建設(shè)節(jié)能工程，對于發(fā)展節(jié)能事業(yè)的單位或個人應(yīng)給予相應(yīng)的財政補貼，并由國家相關(guān)技術(shù)部門提供技術(shù)上的指導(dǎo)，從而盡快淘汰我國消耗大的工程。

2.2 結(jié)合發(fā)展需要完善稅收政策內(nèi)容

目前，從綠色財政稅收政策的執(zhí)行情況來看，綠色化程度還存在很大的進步空間，尤其是對于一些問題的規(guī)定與收稅政策的執(zhí)行并不明確。面對這樣的情況，相關(guān)部門應(yīng)深入社會生產(chǎn)環(huán)節(jié)與發(fā)展環(huán)節(jié)進行考察，了解資源消耗過程中出現(xiàn)的不同情況，在稅收政策體系中根據(jù)每種情況給出明確的規(guī)定，避免在執(zhí)行過程中，相關(guān)責(zé)任人通過規(guī)定漏洞逃避責(zé)任。其中，綠色財政稅收政策重點對資源開發(fā)環(huán)節(jié)與產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行約束，而由于我國社會的發(fā)展，近年來資源開發(fā)環(huán)節(jié)與產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)也不斷完善，稅收體系要根據(jù)目前的變化完善對稅種的規(guī)定，避免任何一個環(huán)節(jié)逃避稅收責(zé)任，也有效降低對環(huán)節(jié)的破壞與對資源的浪費。

2.3 制定靈活高效的稅收優(yōu)惠政策

現(xiàn)階段，我國根據(jù)資源節(jié)約情況在財政稅收政策中增添了稅收優(yōu)惠政策與財政支持政策的相關(guān)內(nèi)容，但是稅收政策執(zhí)行過程中，這些政策的優(yōu)勢與作用并未凸顯出來，主要是這些政策適用范圍狹窄，而且目前對綠色財政稅收政策的宣傳不到位，導(dǎo)致政策激勵職能效果嚴(yán)重受到影響。因此，在制定稅收政策過程中，要合理提升政策的靈活性與有效性，能夠適用更廣闊的范圍，并明確確定補貼與優(yōu)惠內(nèi)容，貫穿資源開發(fā)與產(chǎn)品生產(chǎn)全過程中。同時，對于稅收政策中存在不利于促進環(huán)保與資源節(jié)約的內(nèi)容要及時進行調(diào)整，并豐富稅收優(yōu)惠政策內(nèi)容與優(yōu)惠方式，例如通過提取特定準(zhǔn)備金、稅收抵免等更有效的調(diào)動社會的積極性，從而發(fā)揮群眾基礎(chǔ)推動綠色財政稅收政策的執(zhí)行。

3 結(jié)束語

綜上所述，科學(xué)利用綠色財政稅收政策可以有效提升社會企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性與主動性，激發(fā)全社會的節(jié)能技術(shù)研發(fā)熱情，從而在提升社會發(fā)展水平的同時，減少資源的消耗，降低環(huán)境污染程度，為社會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。因此，合理處理當(dāng)前綠色財政稅收政策的弊端，提升政策的科學(xué)性與有效性，使綠色財政稅收政策切實發(fā)揮出推動節(jié)約型社會建設(shè)的價值與作用。