我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革40年的基本經(jīng)驗(yàn)

文/王寅，中共揚(yáng)州市委黨校

經(jīng)過(guò)40年經(jīng)濟(jì)體制改革探索，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得令人矚目的成就，回顧這一改革歷程，我們可以從中得到啟發(fā)，為加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供寶貴的基本經(jīng)驗(yàn)。

1 堅(jiān)持社會(huì)主義方向

我國(guó)的改革性質(zhì)是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，解決的是怎樣建設(shè)社會(huì)主義的問(wèn)題。什么是社會(huì)主義？改革開放不久，鄧小平同志就社會(huì)主義的本質(zhì)進(jìn)行了闡述，指出是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除兩極分化并最終達(dá)到共同富裕，我們從其中不難可以看出堅(jiān)持社會(huì)主義方向，主要就是要實(shí)現(xiàn)走共同富裕這一根本原則。不能只是一部分人富而另一部分人貧，盡管鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)，但最終目標(biāo)還是要實(shí)現(xiàn)共同富裕。為此，在改革過(guò)程中，一直注重不斷發(fā)展民生并取得巨大成就。一是多年來(lái)致力于穩(wěn)定增加就業(yè)，每年居民新增就業(yè)崗位1300萬(wàn)個(gè)左右，城市登記失業(yè)率控制在4%水平。二是受教育的機(jī)會(huì)增多，文盲率從40年前的30%以上到現(xiàn)在已經(jīng)少于3%了，而且高等教育發(fā)展較快，能夠接受教育的人數(shù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在總勞動(dòng)力中受過(guò)高等教育的勞動(dòng)力占比已達(dá)25%左右，是40年前50倍。三是社會(huì)保障也有很大改善，全國(guó)性的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率和基本醫(yī)療保險(xiǎn)（3項(xiàng)）參保人數(shù)分別是85%以上和95%以上。四是城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，在本世紀(jì)頭10年還一度比較高，2010年以后開始逐年減少，基尼系數(shù)從2008年開始逐年下降，但目前仍是0.45的比較高的水平。特別是在扶貧方面，出臺(tái)了許多政策，采取了很多措施，久久為功，從未松懈，一直很重視，40年來(lái)成功地使7億人擺脫貧困，并將到2020年讓剩余的約4000萬(wàn)還未脫貧的貧困人口脫貧，努力把我國(guó)建成一個(gè)沒(méi)有絕對(duì)貧困的國(guó)家。我國(guó)的改革包括經(jīng)濟(jì)體制改革都是有前提的，就是堅(jiān)持社會(huì)主義方向，必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，才能既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，確保社會(huì)主義方向。另外還表現(xiàn)在我們的一切以人民為中心、土地公有制、政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有時(shí)仍然保持比較強(qiáng)的調(diào)控力、國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，等等。

2 選擇適合發(fā)展道路

在這40 年，我們把馬克思主義基本原理同改革開放的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，它是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、創(chuàng)造人民美好生活的必由之路。這一道路所包含的內(nèi)容十分豐富，其中比較重要的表現(xiàn)：一是我國(guó)的民主政治模式是堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，同時(shí)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等。這是從自身歷史、文化和傳統(tǒng)出發(fā)，與西方國(guó)家不一樣的，沒(méi)有搞三權(quán)分立，而是搞三位一體。二是政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了的重要作用。三是中國(guó)優(yōu)秀歷史文化和一些傳統(tǒng)因素發(fā)揮了重要影響，正式制度和道德規(guī)范往往同時(shí)在起作用，譬如說(shuō)中國(guó)儒家學(xué)說(shuō)的一些基本思想對(duì)于我國(guó)目前如何協(xié)調(diào)和平衡德治與法制、規(guī)則與秩序、發(fā)展與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之間的關(guān)系等都仍有很大的影響力。中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是我國(guó)從自身國(guó)情出發(fā)所做出的道路選擇與制度選擇。經(jīng)過(guò)實(shí)踐顯示出了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，比較好地發(fā)揮與協(xié)調(diào)了市場(chǎng)與政府的作用。比如在國(guó)家或地區(qū)發(fā)展的一定階段，需要集中人財(cái)物辦一些像重大工程建設(shè)的重要事情方面就能體現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)然，怎樣更好地發(fā)揮協(xié)和調(diào)好市場(chǎng)和政府之間的作用，多方面仍然是需要進(jìn)一步完善的。

3 堅(jiān)持市場(chǎng)取向改革

我國(guó)之所以取得令世界矚目的發(fā)展成就，是因?yàn)閱?dòng)了改革開放，從始至終都堅(jiān)持了市場(chǎng)取向的改革，堅(jiān)定不移地走了一條市場(chǎng)主導(dǎo)的改革路線。首先是發(fā)展商品生產(chǎn)和商品交換，搞有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，后來(lái)又搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。當(dāng)然，在推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，并沒(méi)有將計(jì)劃體制的東西徹底全盤否定，而是讓這兩種體制共存，盡最大可能地使這兩方面發(fā)揮相互補(bǔ)充的作用，通過(guò)先行試點(diǎn)、總結(jié)推廣的漸進(jìn)式改革，逐漸在動(dòng)態(tài)過(guò)程中使市場(chǎng)與計(jì)劃達(dá)到一種比較均衡的狀態(tài)。經(jīng)過(guò)40年的改革，市場(chǎng)作為資源配置手段的地位不斷提升，從“一大二公”和“割資本主義尾巴”到“計(jì)劃為主、市場(chǎng)為輔”的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的提出，再到從指令性計(jì)劃到指導(dǎo)性計(jì)劃的轉(zhuǎn)變，以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的提出，我國(guó)的市場(chǎng)取向的改革得到了不斷深化，從使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置中起基礎(chǔ)性作用，到更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，再到使市

場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。也正是因?yàn)閳?jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，人民群眾的勞動(dòng)積極性才得以最大的發(fā)揮，改革之前那種人們吃不飽穿不暖，幾乎所有的生活物資都要憑票供應(yīng)，在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，城市經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革后，市場(chǎng)化帶來(lái)的勞動(dòng)積極性、人民群眾創(chuàng)造財(cái)富的積極性不可估量。國(guó)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力不斷煥發(fā)，經(jīng)濟(jì)體量不斷增大，特別是民營(yíng)企業(yè)從無(wú)到有，為國(guó)家貢獻(xiàn)了國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)的一半以上，專利申請(qǐng)量近乎國(guó)有和集體企業(yè)的一倍，這些都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成果。然而需要指出的是，在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的今天，仍然要堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這是因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩者區(qū)別的本質(zhì)是由行政權(quán)力來(lái)配置資源還是在價(jià)值規(guī)律的支配下由市場(chǎng)主體的自主選擇判斷來(lái)配置資源?；ヂ?lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)雖然可以讓計(jì)劃的制定更加科學(xué)，但是它卻無(wú)法解決人的創(chuàng)造性和積極性的問(wèn)題，而只有自由選擇的市場(chǎng)才能產(chǎn)生這種積極性和創(chuàng)造性，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)只有與市場(chǎng)相結(jié)合，才能迸發(fā)出最大的效用。改革就是要堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向不動(dòng)搖。

4 融入世界經(jīng)濟(jì)開放

我國(guó)取得今天的成就的另一個(gè)方面，是得益于對(duì)外開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制，與其他國(guó)家的友好交往。我國(guó)的開放經(jīng)歷了三大浪潮。第一個(gè)大的浪潮是20世紀(jì)80年代開始到90年代，這個(gè)時(shí)期主要目的就是引進(jìn)外資，重點(diǎn)投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)“三來(lái)一補(bǔ)”方式，建立了大量的工業(yè)開發(fā)區(qū)，投資辦廠，很快轉(zhuǎn)變?yōu)槿虻闹圃旎?，基本上確定了中國(guó)作為“世界工廠”的地位。第二個(gè)大的浪潮是2001年加入WTO到2012年左右。在這段時(shí)期主要實(shí)現(xiàn)了我國(guó)的貿(mào)易與投資規(guī)則與西方發(fā)達(dá)國(guó)家和世界規(guī)則的對(duì)接，在價(jià)值鏈上與世界的對(duì)接，使世界可以更好地接納我國(guó)，使中國(guó)逐漸成為全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的一個(gè)重要組成部分，世界離不開中國(guó)。經(jīng)過(guò)這10多年，我國(guó)制造業(yè)的真實(shí)價(jià)值得到了驗(yàn)證和體現(xiàn)，我國(guó)制造業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力有了很大提升，制造業(yè)的增加值超過(guò)了美國(guó)而成為全球最大的制造大國(guó)， GDP總量超過(guò)了日本的GDP總量。第三次浪潮是從2013年開始至今，我們提出共建“一帶一路”倡議，開局良好，盡管只有短短幾年時(shí)間，效果很不錯(cuò)。這次我國(guó)希望能夠充分利用自己的資金、技術(shù)和人才等方面已有的優(yōu)勢(shì)，與世界上其他國(guó)家或地區(qū)通過(guò)共建“一帶一路”，促進(jìn)全球在基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易投資、金融、人文等方面的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)相互支持與促進(jìn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)世界的開放創(chuàng)新包容發(fā)展，最終構(gòu)建起人類命運(yùn)共同體，全世界的人民都過(guò)上幸福美滿的好日子。

5 尊重人民首創(chuàng)精神

黨的十二屆三中全會(huì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定就明確指出，在進(jìn)行改革的過(guò)程中，我們必須緊緊把握住馬克思主義的一個(gè)基本觀點(diǎn)，就是把是否有利于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展作為檢驗(yàn)一切得失成敗最主要標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平又進(jìn)一步提出“三個(gè)有利于”的判斷標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷，把發(fā)展生產(chǎn)力、增強(qiáng)綜合國(guó)力和提高人民生活水平三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。改革開放對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)嶄新課題，既沒(méi)有現(xiàn)成答案，也沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)。因而充分尊重人民首創(chuàng)精神、鼓勵(lì)他們進(jìn)行開創(chuàng)性探索，這樣才能取得成功。過(guò)去無(wú)論是大包干、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、搞活國(guó)有企業(yè)、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，還是建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、擴(kuò)大對(duì)外開放等，都來(lái)源于人民群眾的實(shí)踐創(chuàng)造，到了黨的十四屆三中全會(huì)，更是在關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定中強(qiáng)調(diào)尊重群眾首創(chuàng)精神，重視群眾切身利益，及時(shí)總結(jié)人民群眾創(chuàng)造出來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尊重人民群眾意愿，把人民群眾的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。習(xí)近平同志也深刻指出，改革開放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，每一個(gè)新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，每一個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造和積累，無(wú)不來(lái)自億萬(wàn)人民的實(shí)踐和智慧。改革開放是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)，必須堅(jiān)持尊重人民首創(chuàng)精神。堅(jiān)持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，要依靠?jī)|萬(wàn)人民的主體力量和創(chuàng)新精神。

6 改革發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)一

改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，有效的體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的根本保證，也是確保社會(huì)穩(wěn)定的根本保障，同時(shí)發(fā)展和穩(wěn)定也提供了深化改革的良好環(huán)境和基本條件。改革、發(fā)展、穩(wěn)定是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中的三個(gè)重要支點(diǎn)，三者之間相互依存，互為條件。改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，它的決定性作用不僅在于解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一些重大問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，還要為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。發(fā)展是目的，我國(guó)解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵要靠自己的發(fā)展。穩(wěn)定是前提，無(wú)論改革還是發(fā)展都需要有一個(gè)穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境，沒(méi)有穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境，一切無(wú)從談起。我國(guó)40年來(lái)改革開放能夠取得成功，而世界上一些國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)政局動(dòng)蕩、社會(huì)動(dòng)亂，讓他們失去發(fā)展機(jī)遇，人民陷入痛苦和災(zāi)難，一個(gè)重要原因就在于我們?cè)趯?shí)踐探索中正確處理三者關(guān)系，始終堅(jiān)持有機(jī)統(tǒng)一，確保社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定。由此我們需要堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一，就是把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，繼續(xù)正確處理好三者的關(guān)系，從而不斷增強(qiáng)改革措施、發(fā)展措施和穩(wěn)定措施的協(xié)調(diào)性，適時(shí)有序推進(jìn)改革開放，在保持穩(wěn)定的前提下推進(jìn)改革和發(fā)展，通過(guò)改革和發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

40年的經(jīng)濟(jì)體制改革，是不斷創(chuàng)新理論和體制機(jī)制，緊扣經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，以科學(xué)的理論指導(dǎo)實(shí)踐，把改革開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切結(jié)合起來(lái)，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，先易后難、循序漸進(jìn)，實(shí)行重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)的有機(jī)結(jié)合，試點(diǎn)先行，在不斷推動(dòng)改革突破的同時(shí)確保社會(huì)穩(wěn)定，把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和條件的變化，靈活調(diào)整改革措施，寓政府管理于市場(chǎng)調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，著力增進(jìn)新體制的優(yōu)勢(shì)。