關(guān)于工程項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)成本復(fù)核的要點(diǎn)

張莉

上海三凱工程咨詢有限公司 上海 200070

1 工作目標(biāo)

（1）堅(jiān)持公正、公平、公開的工作作風(fēng)，復(fù)核分析結(jié)果優(yōu)質(zhì)、合理，真實(shí)反映質(zhì)量情況，維護(hù)企業(yè)的利益。

（2）在保證工作質(zhì)量的前提下，針對(duì)不同階段的工作內(nèi)容按照招標(biāo)及合同等的時(shí)間要求，提交滿足要求的復(fù)核分析報(bào)告。

（3）復(fù)核分析結(jié)果做到令具體被復(fù)核單位信服滿意。

2 具體成本復(fù)核分析范圍及要求

2.1 工前階段成本復(fù)核

對(duì)于工前階段的成本復(fù)核，主要在于投資估算的基本合理性；由于該階段沒有統(tǒng)一的計(jì)價(jià)定額可循，主要是在投資回報(bào)可行的前提下，分析建造成本是否基本符合類似項(xiàng)目的成本指標(biāo)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)、基本組成是否合理、有無大項(xiàng)缺漏等。

2.2 設(shè)計(jì)概算復(fù)核

按照上海市建筑工程總體設(shè)計(jì)文件編制深度要求，總體設(shè)計(jì)文件（含概算）基本確定了建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)專業(yè)的設(shè)計(jì)參數(shù)、建筑和結(jié)構(gòu)軸線、標(biāo)高等基本尺寸數(shù)據(jù)，單獨(dú)成冊(cè)，所以是詳實(shí)可控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)各公司對(duì)設(shè)計(jì)概算都比較重視，委托投資監(jiān)理編制或者審核；而集團(tuán)本部牽頭組織對(duì)設(shè)計(jì)概算的復(fù)核，在于重點(diǎn)復(fù)核，具體要求是：

（1）建安工程費(fèi)用：

清單子目部分：子目占比為10%左右，并且造價(jià)直接費(fèi)占比不低于30%；費(fèi)用定額部分：100%；

（2）設(shè)備及工器具購(gòu)置及安裝費(fèi)用項(xiàng)目：金額占比不低于80%；

（3）工程建設(shè)其它費(fèi)用（不含建設(shè)單位管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)、土地費(fèi)用）：設(shè)計(jì)、勘察、施工監(jiān)理、造價(jià)咨詢等主要項(xiàng)目為100%；其它類抽查。

（4）公共事業(yè)配套費(fèi)用：金額占比不低于80%；

（5）基本預(yù)備費(fèi)用：100%。

2.3 工后造價(jià)控制的分析和評(píng)價(jià)

主要是圍繞概算控制目標(biāo)，依據(jù)主要工程變更、投控報(bào)告等過程和結(jié)果文件，在組成內(nèi)容、計(jì)價(jià)依據(jù)、變更合規(guī)性等方面進(jìn)行客觀公正的分析和評(píng)價(jià)。

3 具體實(shí)施方案

3.1 工前階段成本復(fù)核

（1）復(fù)核分析所需提供的資料。

①工前階段的全套投資估算；

②項(xiàng)目建議書（如有）、可行性研究報(bào)告等；

③擬建項(xiàng)目規(guī)劃信息，如地塊位置、占地面積、容積率、地下車庫(kù)擬建面積、綠化率、業(yè)態(tài)定位、預(yù)制率/裝配率等；

（2）具體工作方法：此階段工作首先應(yīng)基于初步測(cè)算投資回報(bào)可行的前提下進(jìn)行，針對(duì)對(duì)應(yīng)的投資估算開展復(fù)核分析。

①結(jié)合上述項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告及擬建項(xiàng)目規(guī)劃信息，對(duì)投資估算成本科目先進(jìn)行整體梳理，查看有無明顯錯(cuò)漏項(xiàng)問題，如建安費(fèi)中各專業(yè)工程是否齊備、工程建設(shè)其他費(fèi)用中相關(guān)政府規(guī)費(fèi)及咨詢服務(wù)費(fèi)有無缺漏、是否考慮預(yù)備費(fèi)等；

②根據(jù)擬建項(xiàng)目的規(guī)劃信息，尋找類似項(xiàng)目提取成本指標(biāo)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，進(jìn)行綜合對(duì)比分析，對(duì)比發(fā)現(xiàn)有重大差異不著急下定論，分析要注意以下原則：①注意對(duì)標(biāo)項(xiàng)目各成本科目間的界面劃分與擬建項(xiàng)目是否有重大差異；②注意對(duì)標(biāo)項(xiàng)目建造標(biāo)準(zhǔn)具體到各專業(yè)工程是否與擬建項(xiàng)目有重大偏差；③注意對(duì)標(biāo)項(xiàng)目市場(chǎng)建材及人工水平與擬建項(xiàng)目投資估算編制期是否有重大差異；④注意擬建項(xiàng)目與對(duì)標(biāo)項(xiàng)目相比是否有對(duì)建造成本有重大影響的新工藝、新材料等的使用，例如預(yù)制裝配式構(gòu)件等。

③對(duì)擬建項(xiàng)目投資估算復(fù)核分析應(yīng)注意政府政策調(diào)整等的影響，如政府規(guī)費(fèi)項(xiàng)目取消，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等；

（3）注意要點(diǎn)。本階段的投資估算復(fù)核成本分析主要的注意要點(diǎn)，就在與對(duì)標(biāo)項(xiàng)目選擇上要追求盡量貼合擬建項(xiàng)目，再有就是在與對(duì)標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)對(duì)比發(fā)現(xiàn)重大差異時(shí)不得妄下結(jié)論，按上述做法經(jīng)過更加縝密的推敲比對(duì)，給出專業(yè)的復(fù)核分析意見。

3.2 設(shè)計(jì)概算復(fù)核

（1）所需提供的資料及復(fù)核分析依據(jù)。

①全套設(shè)計(jì)概算資料

②擬建項(xiàng)目地質(zhì)勘查報(bào)告、不低于總體設(shè)計(jì)文件深度的圖紙及相關(guān)資料；

③計(jì)價(jià)模式：按照國(guó)家工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，采用《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013

④適用定額：上海市建筑安裝工程預(yù)算定額2016版，或者上海市建筑安裝工程概算定額2016版、工程建設(shè)其它費(fèi)用定額、相關(guān)行業(yè)定額等

⑤其它依據(jù)：類似工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)、指標(biāo)；建設(shè)行政主管部門的價(jià)格信息、和其它計(jì)價(jià)文件、市場(chǎng)調(diào)研信息等

（2）具體工作方法。

①?gòu)?fù)核分析的主要內(nèi)容和著眼點(diǎn)

a．審查設(shè)計(jì)概算的編制依據(jù)。編制依據(jù)是否正確，包括各項(xiàng)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)規(guī)定是否到遵守，是否充分反映現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境及技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，是否合理運(yùn)用各種原始資料提供數(shù)據(jù)，概算編制說明是否齊全；b．審核工程量，工程是計(jì)算是否正確，有無漏算、重算和錯(cuò)算。對(duì)計(jì)算工程量中各種系數(shù)的選用是否有合理的依據(jù)；c．審核定額套用，各分部分項(xiàng)套用定額單價(jià)是否正確，定額中人工、材料、機(jī)械費(fèi)的選用水平是否恰當(dāng)，暫估價(jià)是否合適；d．審核各種取費(fèi)項(xiàng)目，各種取費(fèi)項(xiàng)目是否符合規(guī)定，是否符合工程實(shí)際，有無遺漏或在規(guī)定之外的取費(fèi)；e．概算反應(yīng)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容是否與設(shè)計(jì)內(nèi)容及可研報(bào)告相符；f．設(shè)備規(guī)格、數(shù)量和配置是否符合設(shè)計(jì)要求；g．概算定額、概算指標(biāo)、各項(xiàng)費(fèi)用定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)規(guī)定；h．概算是否超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)或存在多項(xiàng)、漏項(xiàng)等。i．概算編制的方法是否正確、編制依據(jù)是否符合法律、法規(guī)及其他規(guī)定要求。

②工作方法

針對(duì)上述提到的復(fù)核分析的主要內(nèi)容，按照招標(biāo)及咨詢服務(wù)合同要求的比例選取復(fù)核分析的對(duì)象，針對(duì)不同的費(fèi)用科目，采用以下不同的方式進(jìn)行：a．對(duì)比核算：設(shè)計(jì)文件的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)與立項(xiàng)批文對(duì)比；概算工程數(shù)量與設(shè)計(jì)圖紙核算；綜合范圍、內(nèi)容與編制方法、規(guī)定對(duì)比；概算各項(xiàng)取費(fèi)與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比；材料、人工單價(jià)與造價(jià)信息對(duì)比；通過以上對(duì)比核算，容易發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)概算存在的主要問題和偏差。b．查詢核實(shí)：對(duì)一些關(guān)鍵設(shè)備或設(shè)施、重要裝置圖紙不全、難以核算的較大投資進(jìn)行多方查詢核對(duì)、逐項(xiàng)落實(shí)。主要設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)向設(shè)備供應(yīng)廠家查詢落實(shí)。引進(jìn)設(shè)備價(jià)格及有關(guān)稅費(fèi)向相關(guān)進(jìn)出口貿(mào)易公司詢價(jià)；深度不夠或不清楚的問題直接同原預(yù)算編制人員、設(shè)計(jì)者詢問清楚。c．技術(shù)指標(biāo)及建造標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)：針對(duì)主要技術(shù)指標(biāo)在該階段設(shè)計(jì)文件的基礎(chǔ)上核算無誤后與同類項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)標(biāo)，若發(fā)生明顯偏高的情況，建議會(huì)同原預(yù)算編制單位、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行分析，探討在此基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化的可操作性，并最終將偏差情況、商討結(jié)論（無法進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化的提供設(shè)計(jì)單位出具相應(yīng)的解釋說明）。主要的建造標(biāo)準(zhǔn)也同類類似項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)標(biāo)，若出現(xiàn)明顯偏差情況，建議組織討論是否存在配置標(biāo)準(zhǔn)高配或低配的情況，避免因此類決策失誤在后期需要付出的代價(jià)。

（3）成果文件。針對(duì)概算編制依據(jù)和方法的規(guī)范性、內(nèi)容的完整性、取費(fèi)的合理性、重點(diǎn)清單子目的準(zhǔn)確性、概算投資的總體可行性等提出審核分析意見，并出具書面審核分析報(bào)告兩套。

3.3 工后造價(jià)控制的分析和評(píng)價(jià)

（1）所需提供的資料及復(fù)核分析依據(jù)。投控總結(jié)報(bào)告文件、相應(yīng)的結(jié)算審價(jià)文件及竣工資料（含招投標(biāo)資料及合同）

計(jì)價(jià)模式：按照國(guó)家工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，采用《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013；

適用定額：上海市建筑安裝工程預(yù)算定額2016版，或者上海市建筑安裝工程概算定額2016版、工程建設(shè)其它費(fèi)用定額、相關(guān)行業(yè)定額等。

（2）具體工作方法及程序。從概算控制目標(biāo)履行的角度：將建設(shè)單位提供的投控總結(jié)報(bào)告文件中匯總分析的最終數(shù)據(jù)與經(jīng)過審核及建設(shè)單位最終審批的概算控制目標(biāo)進(jìn)行逐一對(duì)比，復(fù)核概算控制目標(biāo)的落實(shí)情況，針對(duì)超出概算控制目標(biāo)的成本科目進(jìn)行重點(diǎn)的分析，發(fā)掘出超概的具體原因，如實(shí)際實(shí)施的建造標(biāo)準(zhǔn)與概算相比偏高、招標(biāo)采購(gòu)定價(jià)水平偏高（具體再去審查招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)的合規(guī)性）、變更簽證失控（是否存在大額或者較大比例的變更簽證比例，并審查其合規(guī)性）、市場(chǎng)價(jià)水平上漲幅度畸高或是單項(xiàng)概算控制目標(biāo)設(shè)定偏低等，將上述的具體分析結(jié)果體現(xiàn)在成果文件中為后續(xù)進(jìn)行概算控制目標(biāo)編制及項(xiàng)目管理提供經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)；

從合約管控的角度：以建設(shè)單位與各供應(yīng)商的單個(gè)合約為分析對(duì)象，對(duì)比合約金額與實(shí)際結(jié)算金額之間的差異，復(fù)核合約管控的效果，針對(duì)超出原始合約一定比例以上的專項(xiàng)工程進(jìn)行重點(diǎn)分析，發(fā)掘發(fā)生此偏差的具體原因，如變更簽證金額較大、項(xiàng)目施工組織方面的重大調(diào)整引起較大金額索賠、單價(jià)合同實(shí)際結(jié)算工程量與招標(biāo)清單相比增加較多、合約中有允許人、材、機(jī)調(diào)差的條款且遭遇各要素較大幅度的上漲的、沒有嚴(yán)格按照合同約定的結(jié)算原則認(rèn)真落實(shí)，存在結(jié)算審核出現(xiàn)重大誤差的，將上述的具體分析結(jié)果體現(xiàn)在成果文件中為后續(xù)項(xiàng)目進(jìn)行成本合約管理及結(jié)算審核提供經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)。

（3）成果文件。根據(jù)相關(guān)工程資料，配合甲方對(duì)建設(shè)單位報(bào)送的投控總結(jié)報(bào)告文件，圍繞概算控制目標(biāo)，在組成內(nèi)容、計(jì)價(jià)依據(jù)、變更合規(guī)性等方面進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，出具規(guī)范完整的分析評(píng)價(jià)報(bào)告兩套，以及相應(yīng)專業(yè)電子版和辦公軟件電子版文檔。

總之，對(duì)于成本的復(fù)核是非常重要的，本文在探討具體實(shí)施的過程中主要對(duì)工前階段成本復(fù)核；設(shè)計(jì)概算復(fù)核；工后造價(jià)控制的分析做了探討，希望能為工程復(fù)核人員提供到幫助。