論軍工企業(yè)混合所有制改革推動(dòng)軍民深度融合的影響研究

(湘潭大學(xué)商學(xué)院 湖南 湘潭 411100)

一、引言

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入了新時(shí)代。我們要實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的新目標(biāo)，就不能繼續(xù)簡單地追求經(jīng)濟(jì)增速，而要更多注重經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升和經(jīng)濟(jì)效益的增長。促進(jìn)軍民深度融合作為優(yōu)化資源配置，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的重要抓手，符合我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在推動(dòng)軍民深度融合的過程中，軍民之間還存在著標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范壁壘以及限制準(zhǔn)入壁壘等各種阻礙因素，使我國軍民融合在發(fā)展過程中存在著“融不進(jìn)”“融不深”和“融不好”等問題，嚴(yán)重掣肘軍民深度融合發(fā)展。軍工企業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防安全的重要支柱，軍民融合戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)需要以軍工企業(yè)為載體推進(jìn)(李海海等,2018)。推動(dòng)軍工企業(yè)混合所有制改革，積極引入社會(huì)資本參與軍工企業(yè)股份制改造，增強(qiáng)軍民之間的交流溝通，有利于破除軍民之間存在的各種壁壘限制，促進(jìn)軍民之間要素流動(dòng)，推動(dòng)軍民兩用技術(shù)及產(chǎn)品的研究與開發(fā)，促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。

另外，根據(jù)《軍工企業(yè)股份制改造實(shí)施暫行辦法》(科工改〔2007〕1366號(hào) )、《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》(國發(fā)〔2015〕54號(hào))等政策文件和相關(guān)研究，軍工混改主要形式有軍工企業(yè)相互持股、非軍工國有企業(yè)參股軍工企業(yè)、非國有資本參股軍工企業(yè)三種。由于社會(huì)資本和國有資本之間差異較大，資本在相互持股方面有巨大的差別。本文的軍工混改主要指非國有資本參股軍工企業(yè)這一形式。在此基礎(chǔ)上，我國學(xué)者張麗娜、王愛國(2014)從不同體制資本的融合路徑出發(fā)，將軍工企業(yè)混合所有制改革分為了非國有資本直接進(jìn)入軍工企業(yè)、國有資本直接進(jìn)入非國有企業(yè)、新設(shè)平臺(tái)融合不同資本三種表現(xiàn)形式。

二、軍工企業(yè)混合所有制改革推動(dòng)軍民深度融合的影響分析

(一)推動(dòng)軍工企業(yè)成果的產(chǎn)業(yè)化并將其應(yīng)用于民用領(lǐng)域，促進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”

國家國防科技工業(yè)局科技與質(zhì)量司司長表示，當(dāng)前，我國軍工企業(yè)先進(jìn)的軍用技術(shù)仍沒有和民用產(chǎn)品充分結(jié)合，大量優(yōu)質(zhì)的軍工成果還處于沉睡狀態(tài)，沒有實(shí)現(xiàn)軍品技術(shù)成果向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)換，軍工企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有限。軍工企業(yè)作為國防科技工業(yè)的骨干力量，肩負(fù)著服務(wù)國防軍隊(duì)建設(shè)、保家衛(wèi)國的重要任務(wù)，因此在其發(fā)展過程中得到國家政策在資金、技術(shù)以及人才等方面的大力支持。經(jīng)過長期的發(fā)展與積淀，其已積累了大量的軍工成果，但是由于我國軍民領(lǐng)域的長期分離，許多優(yōu)秀的軍工成果沒有充分應(yīng)用于民用領(lǐng)域。這使一些軍工成果長期處于閑置狀態(tài)，不僅降低了軍工企業(yè)科研成果的產(chǎn)業(yè)化率，而且造成民用領(lǐng)域的重復(fù)建設(shè)，從而導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。推動(dòng)軍工企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)非國有資本參股軍工企業(yè)，有利于軍工企業(yè)了解民用領(lǐng)域當(dāng)前技術(shù)需求、產(chǎn)品特點(diǎn)以及發(fā)展需要。對(duì)那些可以直接應(yīng)用于民用領(lǐng)域的成果積極地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，并根據(jù)民用企業(yè)所提供的在市場上的生存經(jīng)驗(yàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)化后的產(chǎn)品進(jìn)行包裝與銷售，提高利潤率，提升企業(yè)效益，增強(qiáng)軍工企業(yè)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。對(duì)那些無法直接應(yīng)用于民用領(lǐng)域的科技成果，可組建軍民領(lǐng)域的專家團(tuán)隊(duì)對(duì)該項(xiàng)成果進(jìn)行評(píng)估測試，在技術(shù)以及經(jīng)費(fèi)支持允許的范圍內(nèi)，可對(duì)該項(xiàng)成果進(jìn)行改造，使其能夠應(yīng)用于民用領(lǐng)域，滿足民企需求。因此，軍工企業(yè)混合所有制改革有利于推動(dòng)軍工企業(yè)成果的產(chǎn)業(yè)化并將其應(yīng)用于民用領(lǐng)域，促進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”，推動(dòng)軍民深度融合。

(二)推動(dòng)軍民之間要素流動(dòng)，鼓勵(lì)民企參與軍品生產(chǎn)，促進(jìn)“民參軍”

推動(dòng)軍工企業(yè)混合所有制改革，允許非國有資本參股軍工企業(yè)，可以將一部分社會(huì)資本注入軍工行業(yè)，促進(jìn)資本要素在軍民領(lǐng)域的流動(dòng)，有利于進(jìn)一步打破軍工企業(yè)相對(duì)封閉的狀態(tài)。由于平臺(tái)建設(shè)的缺失，使我國軍民領(lǐng)域之間存在嚴(yán)重的信息壁壘，許多民營企業(yè)無法獲得軍工企業(yè)對(duì)軍品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及采購需求，阻礙了“民參軍”的進(jìn)一步發(fā)展。允許軍工企業(yè)推動(dòng)混合所有制改革，鼓勵(lì)軍民之間組建新的子公司，建立軍民之間的信息共享平臺(tái)，有利于破除軍民之間的溝通壁壘，促進(jìn)信息在軍民領(lǐng)域的流動(dòng)，為民營企業(yè)參與軍品生產(chǎn)創(chuàng)造良好的條件。另外，盡管部分民企在政府支持以及自身的努力下，不斷提升技術(shù)創(chuàng)新水平，但相對(duì)于軍工企業(yè)來說，由于我國民營企業(yè)的發(fā)展起步晚，技術(shù)積累相對(duì)薄弱，其對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)能力較弱，使很多民營企業(yè)不具備研制現(xiàn)代信息化軍工裝備的能力。允許非國有資本參股軍工企業(yè)，使軍民之間在一定程度上成為利益共同體，有利于破除軍民之間的技術(shù)壁壘，促進(jìn)技術(shù)要素在軍民領(lǐng)域的流動(dòng)。這一方面有利于民營企業(yè)向軍工企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)并將其應(yīng)用于民品生產(chǎn)過程中，提高民用產(chǎn)品質(zhì)量；另一方面有利于民營企業(yè)在先進(jìn)的軍品生產(chǎn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)的升級(jí)改造，使其生產(chǎn)的裝備產(chǎn)品滿足軍工企業(yè)對(duì)軍品的標(biāo)準(zhǔn)要求，從而有利于民營企業(yè)參與軍品生產(chǎn)。因此，軍工企業(yè)混合所有制改革有利于推動(dòng)軍民之間要素流動(dòng)，鼓勵(lì)民企參與軍品生產(chǎn)，促進(jìn)“民參軍”，推動(dòng)軍民深度融合。

(三)推動(dòng)軍民兩用技術(shù)的研究與開發(fā)，促進(jìn)“軍民一體化”

在發(fā)展過程中，軍民之間可以通過新設(shè)平臺(tái)融合多元投資與主體來實(shí)現(xiàn)軍工企業(yè)混合所有制改革，而多元投資與主體是軍民兩用技術(shù)推進(jìn)的核心要求(劉威，2018)，因此推動(dòng)軍工企業(yè)混合所有制改革將有利于軍民兩用技術(shù)的研究與開發(fā)。通過融合多元投資與主體，一方面，可以匯集平臺(tái)發(fā)展所需要資金、人才及科研成果，這為平臺(tái)的發(fā)展提供了充足的資源支持。平臺(tái)中所涉及的軍民兩方可以共同使用這些資源要素，實(shí)現(xiàn)資源共享。另一方面，將多元投資與主體納入同一平臺(tái)中，有利于各主體之間進(jìn)行溝通交流與互動(dòng)，了解彼此之間對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范方面的要求，通過聚集雙方的頂尖人才組建專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行軍民兩用技術(shù)的研究與開發(fā)，并進(jìn)一步促進(jìn)軍民兩用技術(shù)在軍民之間相互轉(zhuǎn)移。軍民兩用技術(shù)的研究、開發(fā)與轉(zhuǎn)移有利于實(shí)現(xiàn)軍民之間的資源共享，提高資源的利用率，使軍民之間的連接更緊密，進(jìn)而有利于與構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，從而能夠加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。因此，軍工企業(yè)混合所有制改革推動(dòng)軍民兩用技術(shù)的研究與開發(fā)，促進(jìn)“軍民一體化”，推動(dòng)軍民深度融合。

三、結(jié)語

軍工企業(yè)混合所有制改革作為實(shí)現(xiàn)軍民融合的重要路徑，有利于推動(dòng)軍工企業(yè)成果的產(chǎn)業(yè)化并將其應(yīng)用于民用領(lǐng)域；有利于推動(dòng)軍民之間要素流動(dòng)，鼓勵(lì)民企參與軍品生產(chǎn)；有利于推動(dòng)軍民兩用技術(shù)的研究與開發(fā)，從而促進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”“軍民一體化”；最終將有益于形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，促進(jìn)我國軍民深度融合發(fā)展。因此，各地方政府應(yīng)該積極響應(yīng)國家號(hào)召，有序開展軍工企業(yè)混合所有制改革的試點(diǎn)工作，并逐步完善軍工企業(yè)混合所有制改革方面的法律法規(guī)，充分發(fā)揮其積極影響，進(jìn)一步提升我國國防建設(shè)的水平，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。