“新常態(tài)”下推進(jìn)縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展探析

(中共豐都縣委黨校 重慶 408200)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有人力資本密集、科技含量高、管理水平高、環(huán)境污染少、資源消耗少等特點(diǎn)，在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力等方面有著重要作用，它已成為縣域經(jīng)濟(jì)適應(yīng)“新常態(tài)”、應(yīng)對(duì)“新常態(tài)”的重要抓手。根據(jù)“新常態(tài)”下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合豐都縣的實(shí)際情況，可以著力從以下方面推進(jìn)豐都現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

一、科學(xué)謀劃，準(zhǔn)確定位發(fā)展方向

(一)明確目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)《豐都縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(豐都府發(fā)〔2016〕7號(hào))，豐都要“加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新，融合、集聚、優(yōu)化發(fā)展步伐，努力增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集吸引力，加快建設(shè)聯(lián)動(dòng)渝東北、渝東南的三峽庫(kù)區(qū)商貿(mào)物流樞紐和外向型經(jīng)濟(jì)高地”這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須以優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系為支撐。針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題，結(jié)合豐都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，按照“發(fā)展提速、總量擴(kuò)大、質(zhì)量提效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局完善”的要求，圍繞“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的目標(biāo)，構(gòu)筑以現(xiàn)代商貿(mào)、休閑旅游、特色會(huì)展和電子商務(wù)為重點(diǎn)，現(xiàn)代物流服務(wù)、金融服務(wù)、中介服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等為支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

(二)把握發(fā)展重點(diǎn)

一是著力推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以縣域城鎮(zhèn)化為契機(jī)，充分利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，大力推進(jìn)現(xiàn)代金融、中介、創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為縣域內(nèi)的制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技型企業(yè)高效發(fā)展提供有力支撐；二是全面發(fā)展消費(fèi)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)商業(yè)住宅、便民商務(wù)區(qū)、特色街區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心、專業(yè)市場(chǎng)等建設(shè)，充分挖掘縣域內(nèi)的人文、地域、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通等優(yōu)勢(shì)，有效引導(dǎo)和擴(kuò)大社會(huì)需求，全面發(fā)展以貿(mào)易流通、房地產(chǎn)、休閑旅游為主導(dǎo)的消費(fèi)服務(wù)業(yè)；三是加快公共服務(wù)業(yè)發(fā)展，圍繞綜合服務(wù)社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等主體，加快互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、健康旅游、養(yǎng)老服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)城市建設(shè)與服務(wù)業(yè)，特別是生活服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)選準(zhǔn)戰(zhàn)略舉措

豐都發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)充分考慮重慶市區(qū)、周邊區(qū)縣和本縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的城市發(fā)展需求，選準(zhǔn)戰(zhàn)略舉措。一是實(shí)施與周邊區(qū)縣互補(bǔ)的差異化發(fā)展戰(zhàn)略。例如可根據(jù)豐都產(chǎn)業(yè)特色、資源稟賦和區(qū)位特點(diǎn)，大力培育與民俗文化旅游、肉牛、紅心柚等特色支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)的特色會(huì)展業(yè)，主動(dòng)承接重慶城區(qū)、長(zhǎng)壽、涪陵等區(qū)域功能服務(wù)外溢的配套服務(wù)等，實(shí)行特色化發(fā)展。二是實(shí)施內(nèi)部區(qū)域錯(cuò)位互補(bǔ)、組團(tuán)分工的發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)根據(jù)豐都“一心兩極三帶”生產(chǎn)力布局，結(jié)合各區(qū)域資源特色，發(fā)展優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)水平狀況，實(shí)施錯(cuò)位互補(bǔ)、組團(tuán)式發(fā)展。例如，城區(qū)應(yīng)著力打造綜合服務(wù)功能組團(tuán)，兩個(gè)增長(zhǎng)極著力打造生態(tài)旅游業(yè)組團(tuán)，工業(yè)園區(qū)則著力打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)組團(tuán)等。三是實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈為核心，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞以豐都初步形成的較為完善的肉牛產(chǎn)業(yè)、民俗文化、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以服務(wù)吸引產(chǎn)業(yè)集聚，以產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

二、改革創(chuàng)新，著力提高質(zhì)量效益

(一)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)

用管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新加大對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造，積極引導(dǎo)商業(yè)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)金融、物流、居民服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)加速向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。一方面通過(guò)管理理念、模式等創(chuàng)新，提升服務(wù)水平和質(zhì)量，培育具有縣域特色的服務(wù)品牌。在產(chǎn)品多樣化和業(yè)態(tài)多元化上下功夫，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)換。另一方面，充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)行改造提升，例如，引導(dǎo)商貿(mào)物流企業(yè)推廣使用現(xiàn)代物流技術(shù)和裝備，借助物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)平臺(tái)，不斷提升豐都物流業(yè)現(xiàn)代化水平；結(jié)合電商、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)對(duì)原有批發(fā)零售業(yè)進(jìn)行升級(jí)；積極拓展“互聯(lián)網(wǎng)+金融”等項(xiàng)目。

(二)提高產(chǎn)業(yè)集聚度

著力打造資源節(jié)約型、科技先導(dǎo)型、生態(tài)環(huán)保型等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群。一是在空間上，建立相對(duì)集中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。抓住龍河新城、丁莊溪的開發(fā)建設(shè)契機(jī)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集到一定空間范圍，推進(jìn)集聚初級(jí)階段的完成。二是在措施上，抓住龍頭企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)的龍頭企業(yè)的培養(yǎng)和引進(jìn)，為其做好產(chǎn)業(yè)配套，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和合理的產(chǎn)業(yè)集群。三是在保障上，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，完善相應(yīng)的綜合配套設(shè)施，改善政策、資金、人才等發(fā)展條件，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

一是培育壯大新興服務(wù)業(yè)態(tài)。著力推進(jìn)渝東南通江達(dá)海貿(mào)易口岸和水上物流基地、會(huì)展中心、全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣等一批帶動(dòng)性強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。二是推動(dòng)高端服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。加強(qiáng)現(xiàn)代金融、知識(shí)創(chuàng)意、科技信息、康養(yǎng)等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化文化交流、特色會(huì)展、咨詢服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的高附加值功能開發(fā)，以推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的綜合服務(wù)能力。三是做好城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。強(qiáng)化城區(qū)服務(wù)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其是對(duì)于農(nóng)村的商品流通、貿(mào)易金融、現(xiàn)代科技、信息網(wǎng)絡(luò)等方面的服務(wù)要加強(qiáng)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)城鄉(xiāng)一體化。

(四)拓展產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)

一是主動(dòng)承接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家級(jí)、市級(jí)層面規(guī)劃戰(zhàn)略，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)流通、特色會(huì)展、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新興服務(wù)業(yè)態(tài)。二是向基層拓展，規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。加大對(duì)社區(qū)社會(huì)福利、社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫的新型服務(wù)體系和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，使社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是積極發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。依托豐都豐富的民俗文化資源，做好創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和文化街區(qū)建設(shè)，以文化和創(chuàng)意來(lái)提煉、滲透和包裝豐都現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同發(fā)展。

三、強(qiáng)化保障，積極營(yíng)造良好環(huán)境

(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

一是要充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)于豐都縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性和加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的緊迫性和必要性，高度重視服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在加快縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的主導(dǎo)作用，它是豐都實(shí)現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的重要支撐。二是要把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為全縣經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分和首要戰(zhàn)略，下大力氣抓實(shí)抓好。有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)干部要積極行動(dòng)，形成加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的濃厚社會(huì)氛圍。三是要樹立正確的產(chǎn)業(yè)觀念，應(yīng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行合理產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和科學(xué)布局，要樹立現(xiàn)代化理念，精品意識(shí)和為民服務(wù)意識(shí)，形成發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的思想“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

(二)強(qiáng)化要素保障

一要保障資金來(lái)源。要推進(jìn)“政府+社會(huì)+金融”的資金保障模式建設(shè)，多渠道籌措現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展資金。探索建立針對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專項(xiàng)招商引資，鼓勵(lì)引導(dǎo)外資和民間資金向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。二要強(qiáng)化土地保障。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地的管理，采取土地置換、使用權(quán)調(diào)整等方式盤活存量建設(shè)用地，優(yōu)先用于高增長(zhǎng)、高附加值、低能耗的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目供應(yīng)。三要加強(qiáng)人才引進(jìn)與培養(yǎng)。加大“招賢納士”力度，研究制定吸引人才政策，重點(diǎn)引進(jìn)豐都現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展急需的研發(fā)、技術(shù)、管理等高端人才。同時(shí)，要注重本土人才培育，建立人才培育和有效評(píng)價(jià)激勵(lì)的長(zhǎng)效機(jī)制。積極培養(yǎng)豐都急需適用的金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息咨詢和會(huì)展策劃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才。

(三)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制

發(fā)展和提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府引導(dǎo)力、企業(yè)主體力、市場(chǎng)配置力和社會(huì)協(xié)作力要有機(jī)結(jié)合，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮整體作用，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。政府應(yīng)著力于通過(guò)財(cái)政支持、土地利用、招商引資等政策傾斜，其為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不斷提升管理水平、積極適應(yīng)新常態(tài)下的挑戰(zhàn)與要求，把握機(jī)遇、謀求發(fā)展，爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間。應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資源的優(yōu)化配置。最后，應(yīng)有效引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)縣域內(nèi)各級(jí)社會(huì)組織積極參與到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展中來(lái)，互相協(xié)作互為補(bǔ)充，形成推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。