對(duì)于土地節(jié)約集約利用的因素及對(duì)策分析

朱穎

沛縣自然資源和規(guī)劃局 江蘇沛縣 221600

對(duì)于土地管理工作來(lái)說(shuō)，土地節(jié)約集約利用是十分重要的。這是因?yàn)椋ㄟ^(guò)節(jié)約集約利用能夠提高土地資源的利用效率，同時(shí)能夠避免土地過(guò)度開(kāi)發(fā)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。自從新中國(guó)成立之后，我國(guó)就加強(qiáng)了土地節(jié)約集約利用工作，直到當(dāng)前為止，已經(jīng)取得了十分顯著成果。然而，無(wú)論是政府還是相關(guān)部門，絕不能因?yàn)檫@些成果自滿。在未來(lái)的土地管理工作中需要進(jìn)一步加強(qiáng)土地的節(jié)約集約利用。當(dāng)然，要做到這一點(diǎn)，首先需要了解的就是土地節(jié)約集約利用的因素。

1 土地節(jié)約集約利用的因素

1.1 自然因素

自然因素是土地節(jié)約集約利用的重要因素之一。自然因素包含了土地本身的特質(zhì)以及地方氣候環(huán)境。自然因素決定了土地資源開(kāi)發(fā)利用的程度以及方式。因此，在開(kāi)展土地集約節(jié)約利用工作之前，一定要充分調(diào)查土地區(qū)域內(nèi)的自然環(huán)境因素，這樣才能制定出更加科學(xué)合理的利用方案[1]。

1.2 經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)因素直接關(guān)系到土地節(jié)約集約利用涉及到的科技水平、農(nóng)作物種植以及其他方式的開(kāi)發(fā)利用。經(jīng)濟(jì)因素可以分為兩個(gè)部分，分別是外部宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和內(nèi)部自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力。由于我國(guó)不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差異，因此在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)利用時(shí)能夠投入的資源也有所差異。比如說(shuō)，東部、南部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，因此能夠引進(jìn)新型技術(shù)以及管理理念來(lái)進(jìn)行土地的節(jié)約集約利用。而在中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，可以投入的資源較少。這就導(dǎo)致土地利用結(jié)構(gòu)受到影響，同時(shí)也會(huì)影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整[2]。

1.3 政策因素

政策同樣是影響土地節(jié)約集約利用的因素之一。比如說(shuō)，在上世紀(jì)八九十年代，我國(guó)大力發(fā)展房地產(chǎn)，這就使得大量土地用于房地產(chǎn)建設(shè)，不僅導(dǎo)致了土地浪費(fèi)問(wèn)題，同時(shí)也破壞了生態(tài)環(huán)境。在這之后，我國(guó)推行了一系列政策鼓勵(lì)退耕還林，這使得大量耕地重新變?yōu)榱值?，?shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的同時(shí)也推動(dòng)了地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

1.4 人口因素

從土地節(jié)約集約利用的實(shí)際情況來(lái)看，人口同樣影響了土地資源的利用。這是因?yàn)椋丝诘脑鲩L(zhǎng)會(huì)加大對(duì)土地資源的需求。比如說(shuō)，地方人口越多就需要更多建筑工程用于生活與生產(chǎn)。而建筑工程的施工建設(shè)需要大量土地，因此就增加了對(duì)土地的需求。除此之外，城市人口與農(nóng)村人口存在較大差異。在農(nóng)村地區(qū)，粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，如果想加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用就離不開(kāi)大量人口。因此，人口會(huì)極大影響土地資源的利用[3]。

1.5 技術(shù)因素

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，有越來(lái)越多的新型技術(shù)被應(yīng)用于土地資源利用當(dāng)中。不僅提高了資源的利用效率，同時(shí)也減少了環(huán)境壓力，起到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用。因此，土地節(jié)約集約利用也受到技術(shù)因素極大的影響。

2 土地節(jié)約集約利用的對(duì)策

2.1 合理規(guī)劃土地

要想進(jìn)一步加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，首先需要做的就是合理規(guī)劃土地。需要注意的是，在進(jìn)行土地規(guī)劃工作之前，一定要對(duì)土地資源進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，除了要考慮區(qū)域的自然環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)因素以外還需要充分了解當(dāng)?shù)爻鞘幸约皡^(qū)域發(fā)展規(guī)劃，這樣才能將土地節(jié)約集約利用融入到社會(huì)發(fā)展建設(shè)中。除此之外，將土地規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合還能夠提高資源的利用效率，避免盲目擴(kuò)張的情況出現(xiàn)，以此進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)。需要注意的是，要將土地規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，就要求地方政府和相關(guān)部門采取全面管理的方式，根據(jù)區(qū)域的發(fā)展需求來(lái)制定更加高效的土地規(guī)劃方案，有效提高土地資源的利用效率[4]。

2.2 深挖土地潛力

深挖土地潛力對(duì)于提高土地節(jié)約集約利用效率有著極為重要的作用。從當(dāng)前我國(guó)土地資源的利用情況來(lái)看，可以發(fā)現(xiàn)部分土地資源并沒(méi)有得到充分利用，依然停留在最淺層的農(nóng)作物生長(zhǎng)或者是工業(yè)用地。這種方式十分簡(jiǎn)單粗暴，同時(shí)沒(méi)有考慮到土地的不同特性，因此無(wú)法充分發(fā)揮土地資源的效果。在這樣的情況下，就要求工作人員進(jìn)一步挖掘土地潛力，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式提高土地資源的利用效率，以此進(jìn)一步促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)，提高地方經(jīng)濟(jì)水平。

2.3 加強(qiáng)土地監(jiān)督管理工作

要想進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用效率，就必須要加強(qiáng)土地監(jiān)督管理工作。從當(dāng)前我國(guó)土地資源的利用情況來(lái)看，存在過(guò)度開(kāi)發(fā)或者是違規(guī)開(kāi)發(fā)的情況。這一問(wèn)題不僅影響土地資源節(jié)約集約利用，也會(huì)破壞自然生態(tài)環(huán)境。因此，地方政府和相關(guān)部門一定要做好土地的監(jiān)督管理工作，確保土地的節(jié)約集約利用按照國(guó)家出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。同時(shí)，監(jiān)督違規(guī)用地行為。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，就需要叫停并采取懲罰措施。除此之外，針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的違規(guī)用地行為，除了懲罰措施以外還需要制定土地還原方案，降低違規(guī)用地的損害，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，要想進(jìn)一步提高土地資源的利用效率，就必須要加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用工作。從土地節(jié)約集約利用的影響因素來(lái)看，要想做到這一點(diǎn)就必須要做到三個(gè)方面的工作，分別是合理規(guī)劃土地、深挖土地潛力以及加強(qiáng)土地監(jiān)督管理工作。只有這樣，才能避免違規(guī)用地行為的發(fā)生，同時(shí)提高土地資源的利用效率，使其能夠跟上區(qū)域的發(fā)展節(jié)奏，避免資源浪費(fèi)情況的發(fā)生。只有這樣，才能充分實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用，優(yōu)化我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)做出貢獻(xiàn)。