淺談事業(yè)單位預(yù)算管理問題

文/朱璟璐，南京市雨花臺烈士陵園管理局

1 事業(yè)單位預(yù)算管理的概念及重要性

事業(yè)單位預(yù)算是事業(yè)單位根據(jù)自身發(fā)展計劃編制的，并經(jīng)過規(guī)定程序?qū)徟哪甓蓉攧?wù)收支計劃，反映單位與財政之間的資金領(lǐng)撥繳銷關(guān)系和事業(yè)計劃、工作任務(wù)的規(guī)模和方向。它是事業(yè)單位財務(wù)工作的基本依據(jù)，反映了事業(yè)單位一個會計年度內(nèi)的財務(wù)收支狀況。

事業(yè)單位預(yù)算管理作為事業(yè)計劃和工作任務(wù)實施的有效手段，同時也能反映事業(yè)單位的工作質(zhì)量和工作成效，對于提高工作效率和加強對各部門的管理和監(jiān)督具有十分重要的意義。

2 事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

2.1 預(yù)算編制方法不合理。

根據(jù)財政要求，部門預(yù)算項目編制實行零基預(yù)算的原則。但實際工作中，由于單位發(fā)展規(guī)劃和項目論證的不足，而采用增量預(yù)算法。增量預(yù)算法雖然方便簡單、容易操作，但是最大的缺點是以前期預(yù)算年度的實際執(zhí)行結(jié)果為基礎(chǔ)，會不可避免地受到前期預(yù)算的影響，對某些不合理因素長期沿襲，因而有一定的局限性。

2.2 預(yù)算項目論證不足。

有些事業(yè)單位在編制預(yù)算時沒有做好單位發(fā)展的中長期規(guī)劃，業(yè)務(wù)部門在進行預(yù)算項目上報時就很盲目，只能考慮上年情況和本年因素，到處找依據(jù)，找上級文件，對預(yù)算項目沒有開展充分的論證，從而導(dǎo)致預(yù)算編制與年度重點工作計劃脫節(jié)。預(yù)算項目資金更是缺乏必要的市場調(diào)研、資料收集，無法提出有力的依據(jù)，測算的項目預(yù)算金額缺乏科學(xué)性，最終會導(dǎo)致項目的執(zhí)行達不到預(yù)期效果，難以用好、用足財政資金。

2.3 預(yù)算執(zhí)行不到位。

預(yù)算的執(zhí)行率直接反映當(dāng)年預(yù)算編制是否科學(xué)、合理，也會影響到下年的預(yù)算申請。財政已逐年加強對預(yù)算執(zhí)行率的考核，但是仍然有事業(yè)單位的項目預(yù)算執(zhí)行緩慢，甚至出現(xiàn)執(zhí)行不下去的現(xiàn)象。研究其原因主要有：1、因為預(yù)算項目前期論證不足，缺乏必要的調(diào)研，編制時比較盲目，倉促申報，總認為“錢哪有花不出去的”。實際在預(yù)算執(zhí)行時，受到各種政策的約束，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不下去或無法執(zhí)行，對預(yù)算單位造成嚴重影響，甚至通報批評。2、未充分考慮到預(yù)算單位的職能及影響預(yù)算收支的其他因素。如：以前年度結(jié)余、專項補助等，重復(fù)申請預(yù)算資金，造成年度預(yù)算執(zhí)行不下去。

3 加強事業(yè)單位預(yù)算管理的建議

3.1 完善預(yù)算編制方法

事業(yè)單位可采用零基預(yù)算法和績效預(yù)算法相結(jié)合的方式來編制預(yù)算。可以根據(jù)單位職能和中長期規(guī)劃，將預(yù)算項目進行分類，區(qū)分重點項目和非重點項目。非重點項目可采用傳統(tǒng)的零基預(yù)算法編制，重點項目預(yù)算采用績效預(yù)算法編制。

績效預(yù)算法，是指事業(yè)單位在編制年度預(yù)算時，根據(jù)成本—效益比較的原則，首先制定有關(guān)的事業(yè)規(guī)劃，再依據(jù)單位職能制定執(zhí)行規(guī)劃的實施方案，并在成本效益分析的基礎(chǔ)上確定實施方案所需要支出的預(yù)算編制方法。該方法重視對預(yù)算支出效益的考察，對于監(jiān)督和控制預(yù)算支出，提高支出效益，防止浪費有著積極的作用。

3.2 強化項目管理

事業(yè)單位在編制預(yù)算時應(yīng)堅持先有項目再有預(yù)算，對重點支出和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障，不能采取先確定支出總額再安排具體項目的做法。隨著財政一體化平臺的運用，要求所有列入年度部門預(yù)算的項目都要納入財政項目庫管理，項目庫實行常年申報，預(yù)算單位再對項目進行細化、擇優(yōu)、排序，無論年初編入、年度中調(diào)整追加等，均從項目庫中篩選、納入及安排，進一步提高項目預(yù)算的編制質(zhì)量，確保項目預(yù)算執(zhí)行率。

從財政的一系列改革中可以看出，對項目預(yù)算的管理要求越來越高。以往年度，預(yù)算單位都是在收到財政部門下達的預(yù)算編制工作通知后才開始考慮預(yù)算項目，時間緊、任務(wù)重，前期論證不足。在以后的項目預(yù)算編制中，由于項目庫實行常年申報的方式，就給業(yè)務(wù)部門充足的時間進行前期論證、資料收集、市場調(diào)研，確保預(yù)算項目跟單位的職能和中長期規(guī)劃相關(guān)聯(lián)，申報的預(yù)算資金能較好的執(zhí)行，并能達到預(yù)期效果。

3.3 健全預(yù)算績效管理機制

針對事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行不到位的情況，應(yīng)健全預(yù)算績效管理機制，強化支出責(zé)任和效率意識，加強績效評價結(jié)果，將評價結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》文件的要求，應(yīng)健全預(yù)算績效管理機制，全面推進預(yù)算績效管理工作。

首先，在預(yù)算編制前，要突出項目的績效性，各業(yè)務(wù)部門在申報預(yù)算項目時，要對項目開展事前績效評估，確定項目實施的績效目標(biāo)，提高預(yù)算編制的準備性和科學(xué)性。其次，針對重點預(yù)算項目，事業(yè)單位可將績效預(yù)算法作為編制方法。再次，對于預(yù)算執(zhí)行的過程中，可加強績效監(jiān)管，對照預(yù)算績效目標(biāo)和預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)管，建立項目績效評價跟蹤機制，發(fā)現(xiàn)問題及時分析原因并整改。最后，可以聘請第三方對項目開展績效進行評價，對于未達到績效目標(biāo)的項目，分析存在的問題并提供專業(yè)指導(dǎo)建議。

財政部門應(yīng)當(dāng)強化對預(yù)算執(zhí)行的考核，將考核結(jié)果運用于部門預(yù)算資金安排，對于執(zhí)行滯后的項目按一定比例扣減下一年度預(yù)算，對于上年末財政存量資金規(guī)模較大的單位，相應(yīng)壓縮下年部門預(yù)算安排規(guī)模。

4 結(jié)語

事業(yè)單位的預(yù)算是事業(yè)單位管理開展各項業(yè)務(wù)的前提，為各項業(yè)務(wù)提供資金保障。預(yù)算管理是事業(yè)單位管理的重點。事業(yè)單位要提高對單位預(yù)算管理重要性的認識，完善預(yù)算管理制度，加強內(nèi)部控制管理，以預(yù)算編制為起點，規(guī)范預(yù)算管理行為，提高預(yù)算管理的科學(xué)性，確保財政資金能發(fā)揮積極的作用。