新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

文/陳勇，廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院

2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”?？v觀全世界，城鎮(zhèn)化是各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要之路。早在2001年，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者之一斯蒂格列茨在北京大學(xué)演講時將“中國的城鎮(zhèn)化”列為21世紀(jì)新時期對世界影響最大的事件之一。趙長保認(rèn)為，新世紀(jì)對于中國來講有三大挑戰(zhàn)，居于首位的就是中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的有效路徑，而建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程更是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個綜合性問題。

1 新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)概述

1.1 新型城鎮(zhèn)化概念

當(dāng)前，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題不斷凸顯，并已經(jīng)較大程度的影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的倒逼機(jī)制已經(jīng)形成。新型城鎮(zhèn)化對我國擴(kuò)大內(nèi)需具有強(qiáng)大的引擎效應(yīng)，將加速推進(jìn)我國大、中城市真正轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，形成科學(xué)的城鎮(zhèn)體系，對推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級以及協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程具有不可估量的積極效應(yīng)。

1.2 新型城鎮(zhèn)化增長效應(yīng)理論分析

1.2.1 要素供給視角下城鎮(zhèn)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)理分析

古典增長理論和新增長理論關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)不一樣，但它們關(guān)注的內(nèi)容離不開資本、技術(shù)、勞動力、人力資本等要素。綜合來看，這些要素都是經(jīng)濟(jì)增長的因素，但對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度可能在各國經(jīng)濟(jì)增長的不同時期、不同階段存在差異。因此，城鎮(zhèn)化能否推動經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵是看城鎮(zhèn)化是否能為經(jīng)濟(jì)增長提供各種要素。從城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)來看，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城市聚集，由農(nóng)村分散生活方式向城市社區(qū)聚集生存方式的轉(zhuǎn)變。伴隨著人口的聚集，與人口相關(guān)的貨幣資本、勞動力、人力資本、技術(shù)、勞動力等要素不斷聚集。由于城鎮(zhèn)化能為經(jīng)濟(jì)增長提供要素，當(dāng)然就成為推動經(jīng)濟(jì)增長的動力。而經(jīng)濟(jì)的增長反過來又可以加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，因此，城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)增長之間呈現(xiàn)“循環(huán)累積因果效應(yīng)”關(guān)系。

1.2.2 消費(fèi)需求視角下城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)

一是城鎮(zhèn)化改變了消費(fèi)環(huán)境，城鎮(zhèn)消費(fèi)環(huán)境有利于消費(fèi)增加。當(dāng)農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)后，其生存的空間環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的改變。在農(nóng)村依靠自給自足供給消費(fèi)品的消費(fèi)模式不復(fù)存在，所有的生活必需品必須依靠市場來供給；在農(nóng)村不需要的消費(fèi)品在城市成了生活的必需品。

二是城鎮(zhèn)居民“示范效應(yīng)”改變了“新市民”的消費(fèi)偏好。影響居民消費(fèi)的因素主要有消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿，消費(fèi)意愿即消費(fèi)偏好。當(dāng)農(nóng)村居民進(jìn)入城市以后，原來的城市居民消費(fèi)模式對“新市民”具有示范效應(yīng)，“新市民”會模仿原城市居民的消費(fèi)模式進(jìn)行消費(fèi)，而通常情況下，城鎮(zhèn)居民比農(nóng)村居民的消費(fèi)需求更加廣泛。

三是城鎮(zhèn)收入提高導(dǎo)致居民消費(fèi)能力提升。當(dāng)農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)后，更多地會從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，從事這些產(chǎn)業(yè)不但收入高，而且比農(nóng)村有更多的機(jī)會，這將提高居民的整體收入，收入提高將會提升居民消費(fèi)能力。

2 城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性互動的對策建議

2.1 堅(jiān)持“以人為本”，打造中國城鎮(zhèn)化的“升級版”

首先，將城鎮(zhèn)化建設(shè)的立足點(diǎn)放在“人”上，全面提高城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與質(zhì)量，提升民眾生活的幸福指數(shù)，而不是所謂的新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新一輪的房地產(chǎn)開發(fā)和新一輪的“造城”運(yùn)動；其次，相關(guān)政策的制定也應(yīng)立足“以人為本”這一核心，以轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新體制機(jī)制作為切入點(diǎn)，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府并提供良好的民生性服務(wù)，促進(jìn)人的自由和全面發(fā)展；再次，要著力提高城鎮(zhèn)的綜合承載力，走集約、低碳、綠色的發(fā)展道路，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化，真正實(shí)現(xiàn)勞動力城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化以及名義城鎮(zhèn)化向真實(shí)城鎮(zhèn)化的重要轉(zhuǎn)變，謹(jǐn)防“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生；最后，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)促進(jìn)社會公平正義，消除日益凸顯的各種社會風(fēng)險，促進(jìn)人的全面進(jìn)步和社會和諧發(fā)展。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能，穩(wěn)步提升公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

2.2 因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展

首先，要因地制宜地從宏觀層面科學(xué)規(guī)劃本地區(qū)的城市布局，充分發(fā)揮大中小城市和小城鎮(zhèn)的互補(bǔ)作用，合理確定各類城市建設(shè)的規(guī)模、功能定位、保障體系，做到與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的緊密銜接；其次，各地區(qū)要在新型城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，基于自然資源、生態(tài)環(huán)境等基本稟賦條件，科學(xué)估算城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的資源環(huán)境承載能力，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，將城鎮(zhèn)打造成讓生活更美好的理想之所。

2.3 消除新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度障礙

2.3.1 挖掘制度紅利，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

因此，新型城鎮(zhèn)化需要制度改革為其開路，若不進(jìn)行一系列制度改革與創(chuàng)新，新型城鎮(zhèn)化也將會徘徊不前。各級政府必須統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞土地制度、戶籍制度、社會保障制度等多方面展開切實(shí)的制度調(diào)整與創(chuàng)新，釋放消費(fèi)增長潛力。

2.3.2 以市場為導(dǎo)向，創(chuàng)新土地制度。

第一，要在保證耕地紅線的這一根本前提下，明確界定并賦予農(nóng)民對土地的產(chǎn)權(quán)，徹底解決農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰和所有權(quán)主體虛置的突出問題；第二，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)體系，建立健全土地稅法，打破地方政府對土地市場的壟斷局面，針對城鎮(zhèn)化征地過程中農(nóng)民“弱勢”

2.3.3 突破二元結(jié)構(gòu)的藩籬，創(chuàng)新戶籍制度。

第一，在“新舊二元化”結(jié)構(gòu)格局日益凸顯的形勢下，要著眼于創(chuàng)新人口管理，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，在小城市和建制鎮(zhèn)不設(shè)置落戶門檻或者設(shè)置較低門檻，有序放開中等城市和部分有條件的大城市落戶限制，消除城鄉(xiāng)勞動力市場的分割格局，剝離捆綁在戶籍制度上的各種差別性的公共福利待遇，徹底消除農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進(jìn)城的身份障礙，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)等方面的地位平等和機(jī)會均等。

3 結(jié)語

本文在研究新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的過程中，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題和矛盾，緊密結(jié)合國情、區(qū)情和省情，從不同層面分析新型城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)理和影響效應(yīng)，提出新型城鎮(zhèn)化推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)策略，為各級政府制定促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的政策措施提供了科學(xué)有效的決策支持，這無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。