新形勢(shì)下吉林區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思考

文/李鐵濱，吉林省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所

新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，國(guó)家關(guān)于區(qū)域發(fā)展政策不斷調(diào)整，這對(duì)于吉林而言，既是發(fā)展機(jī)遇，也是發(fā)展挑戰(zhàn)。對(duì)于全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局與區(qū)域發(fā)展新變化，對(duì)于吉林而言，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局是現(xiàn)階段吉林區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然趨勢(shì)。

1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)概述

區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)質(zhì)上是指某一特定區(qū)域中內(nèi)外部因素共同作用而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)綜合體。因經(jīng)濟(jì)技術(shù)、社會(huì)現(xiàn)狀及自然環(huán)境的不同，每一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大。其在一定程度上反映了某一區(qū)域資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的問題，重點(diǎn)表現(xiàn)于生產(chǎn)力布局的經(jīng)濟(jì)效益及科學(xué)性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)并不是只體現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面，還應(yīng)對(duì)地區(qū)性生態(tài)效益、社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)效益予以綜合全面的分析。

2 吉林區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的全新形勢(shì)

2.1 經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)北移，環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)逐漸興起

新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展已然是國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)?，F(xiàn)階段，雖然環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶相比于長(zhǎng)江三角洲的經(jīng)濟(jì)實(shí)力依然存在一定的距離，然而因地理位置及科技等優(yōu)勢(shì)，其強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力已經(jīng)日益凸顯，所以正處于下一步增長(zhǎng)極上的關(guān)鍵時(shí)期。因環(huán)渤海地區(qū)中天津、北京等屬于直轄城市，所以城市功能定位方面更重視起文化與政治的發(fā)展，然而河北、遼寧等地區(qū)長(zhǎng)期以來都是我國(guó)重工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵地區(qū)，吉林在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，腹地廣闊，潛力較強(qiáng)，成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊可能性較大。

2.2 經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，實(shí)力逐漸強(qiáng)化

近年來，中央提出了全新地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部新跨越幾個(gè)重要戰(zhàn)略相繼提出后，這幾個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以聯(lián)動(dòng)迅速發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為了接下來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征。對(duì)于這一形勢(shì)與發(fā)展機(jī)遇，吉林應(yīng)相應(yīng)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，全面掌握發(fā)展基于，真正實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，這對(duì)于吉林而言是一個(gè)發(fā)展的難得機(jī)遇。

2.3 省際競(jìng)爭(zhēng)加劇，地區(qū)合作面臨巨大的挑戰(zhàn)

因受到我國(guó)現(xiàn)階段政治管理模式的影響，各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的省際競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)，而東部沿海地區(qū)的各個(gè)省份，基礎(chǔ)條件大抵一致，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度較高，在行業(yè)設(shè)定方面重復(fù)現(xiàn)象比較明顯，資源競(jìng)爭(zhēng)較大，使得跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作困難較大。

3 新形勢(shì)下吉林區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

3.1 發(fā)展以大長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈為主的中心城市

對(duì)于一個(gè)地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，中心城市的發(fā)展尤為關(guān)鍵，其發(fā)揮著以點(diǎn)帶線、以線帶面、全面發(fā)展的作用。對(duì)于吉林而言，應(yīng)注重發(fā)展以長(zhǎng)春城市圈為核心，輻射帶動(dòng)吉林、四平、遼源、松原的“長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈”。向北對(duì)接哈爾濱都市圈，向南對(duì)接沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)。注重長(zhǎng)春區(qū)位、科教文化資源與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)支撐、要素聚集、創(chuàng)新引領(lǐng)等綜合性功能，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)、核心聚集的能力。以長(zhǎng)春新區(qū)及相關(guān)開發(fā)區(qū)為切入點(diǎn)，優(yōu)化汽車、軌道客車、衛(wèi)星、通用航空等移動(dòng)裝備及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)等布局，形成產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，注重同北上廣深津的戰(zhàn)略合作和對(duì)口合作，構(gòu)建全國(guó)性現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)體系和區(qū)域性創(chuàng)新基地。通過對(duì)外大通道和開發(fā)開放帶，加強(qiáng)與東北亞區(qū)域性合作，逐步將長(zhǎng)春打造成“東北亞區(qū)域性中心城市”。

3.2 創(chuàng)新吉林經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方式

縱觀吉林區(qū)域發(fā)展的整個(gè)進(jìn)程，結(jié)構(gòu)調(diào)整依然是區(qū)域發(fā)展的中心與主線。在二十世紀(jì)八十年代中期，吉林則率先提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見，幾十年代則相繼頒布了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整一直以來都是吉林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。新形勢(shì)下，吉林應(yīng)積極優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新調(diào)整的方式，以此來滿足新形勢(shì)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

以市場(chǎng)化改革政策為切入點(diǎn)，準(zhǔn)確地確定自身職能及介入途徑，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并對(duì)潛力產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)培育。對(duì)于企業(yè)與市場(chǎng)之間的關(guān)系予以正視，并巧妙地處理，制定相對(duì)應(yīng)的制定來保證優(yōu)化配置社會(huì)有限的資源，并著重凸顯出企業(yè)主體地位。注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以此來帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的革新，拓展新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，以全球產(chǎn)業(yè)鏈的視角來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)層次。要嚴(yán)格遵照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化發(fā)展規(guī)律，將建設(shè)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)列為結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵點(diǎn)，強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的供給水平，創(chuàng)新這一行業(yè)的服務(wù)政策，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的推動(dòng)下，促使吉林區(qū)域經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展。

3.3 積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等經(jīng)濟(jì)區(qū)域

基于國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)及相關(guān)都市圈、經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)建，吉林提出了“沿圖們江鴨綠江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶、沿中蒙俄開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶”的對(duì)外開放戰(zhàn)略。加強(qiáng)開放平臺(tái)和對(duì)外通道建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)融入“冰上絲綢之路”，積極推進(jìn)“兩山”鐵路前期工作，加快建設(shè)中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和“濱海2號(hào)”國(guó)際運(yùn)輸走廊，支持琿春-扎魯比諾-釜山航線常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建“沿中蒙俄開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶”。吉林積極融入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略中，對(duì)外合作中產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性斷層予以有效把握，進(jìn)一步延伸省外、海外市場(chǎng)。對(duì)于新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，吉林積極融入到環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中，強(qiáng)化吉林同周邊省市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)。吉林融入到環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)及資源優(yōu)勢(shì)，然而也存在一定的不利因素。但是其能夠有力地促進(jìn)吉林經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展，并深化了改革開放的程度，為吉林經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)設(shè)優(yōu)質(zhì)條件。

4 結(jié)語

新形勢(shì)下，吉林區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然已經(jīng)進(jìn)入了全新的階段，發(fā)展機(jī)遇較為難得，然而也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了能夠促使吉林區(qū)域經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展，我們應(yīng)嚴(yán)格遵照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，對(duì)現(xiàn)階段吉林區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的新形勢(shì)予以分析，如此才能夠積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展以大長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈為主的中心城市、積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等經(jīng)濟(jì)區(qū)域，從而促使吉林區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。