加快法治政府建設(shè)的思考

文/劉淑滿 趙玉環(huán)，中共衡水市委黨校

法治政府建設(shè)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。群眾對(duì)法治國(guó)家建設(shè)的滿意度很大程度上來(lái)自于各級(jí)政府。各級(jí)政府開(kāi)展工作不能脫離法治軌道。加快法治政府建設(shè)可以保障人民有更多的獲得感。通過(guò)法治政府建設(shè)營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境也是十分重要的課題。

1 法治政府建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.1 法治理念還沒(méi)有普遍樹立

一些地方和部門的公職人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有完全樹立依法行政的理念，在行使職權(quán)，履行職責(zé)和開(kāi)展工作方面，還沒(méi)有深入的法治思維和法治理念，法治方法缺失，還沒(méi)有真正做到依照法律法規(guī)的規(guī)定去想問(wèn)題、辦事情。法治政府由誰(shuí)建和怎么建是法治政府建設(shè)首先需要解決的問(wèn)題。建設(shè)法治政府必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠各級(jí)黨委推動(dòng)法治政府建設(shè)，這是依法治國(guó)的總要求。在具體實(shí)施中，實(shí)現(xiàn)建成法治政府的目標(biāo)要靠政府自身的改革和完善。但從目前的現(xiàn)實(shí)情況看，真正靠政府自身把自己建成法治政府難度很大。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府為例，當(dāng)前雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委、政府的工作任務(wù)、工作職責(zé)、工作目標(biāo)都是一致的，但是很難區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)做什么工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)做什么工作，即使明確了各自的職責(zé)任務(wù)，而實(shí)際工作繁雜、人員工作壓力大，工作做起來(lái)就沒(méi)有了嚴(yán)格分工，比如負(fù)責(zé)黨建的又負(fù)責(zé)扶貧工作。

1.2 法治建設(shè)環(huán)境仍需進(jìn)一步改善

法治環(huán)境關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定有序和人民安居樂(lè)業(yè)。一方面，過(guò)去政府更多的把注意力聚焦在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)產(chǎn)生了一些群眾非法上訪案件等不安定問(wèn)題。另一方面，普法宣傳工作還沒(méi)有真正做到位，沒(méi)有做到分門別類地普法，不同社會(huì)群體對(duì)法律需求也不同，普法的形式局限于法律宣傳冊(cè)、法律宣傳單，這些顯得死板、晦澀難懂，難以迎合多數(shù)公民的需求。普法工作不同程度存在著走過(guò)場(chǎng)問(wèn)題，沒(méi)有做到有針對(duì)性的普法，所以人們對(duì)普法缺乏興趣，也沒(méi)有熱情。

1.3 執(zhí)法規(guī)范化程度有待于提高

1.3.1 行政執(zhí)法行為存在瑕疵或問(wèn)題。一些行政執(zhí)法人員的專業(yè)知識(shí)、職業(yè)道德等綜合素質(zhì)有待提高。實(shí)踐中不同程度存在“重實(shí)體、輕程序”的問(wèn)題，不重視程序問(wèn)題，有的調(diào)查取證不充分，有的行政處罰文書缺乏說(shuō)理性，選擇適用法律不準(zhǔn)確。特別是對(duì)同一違法行為涉嫌違反好幾個(gè)法律該處理選擇法律不夠明確。

1.3.2 行政執(zhí)法的協(xié)作和公開(kāi)機(jī)制有待完善。在行政執(zhí)法過(guò)程中，部門間的聯(lián)動(dòng)配合、協(xié)助查處力度存在一定欠缺。行政審批和管理職責(zé)未有效結(jié)合，審批或處罰后續(xù)的管理、服務(wù)不到位。有的單位對(duì)公開(kāi)處罰結(jié)果、接受社會(huì)監(jiān)督有所顧慮。

2 加快法治政府建設(shè)的建議

2.1 把法治文化建設(shè)作為法治政府建設(shè)的精神動(dòng)力。

法治政府建設(shè)必須提升政府工作人員法治素養(yǎng)，并結(jié)合社會(huì)的法治文化建設(shè)一同推進(jìn)才能取得成效。法治政府建設(shè)的關(guān)鍵在于提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力。其中最重要的是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念、法律素養(yǎng)、法治能力。加強(qiáng)衡水市法治文化建設(shè)，使法治政府建設(shè)與法治文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，共同推進(jìn)。

2.2 健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度

法治政府建設(shè)是一個(gè)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于法治政府建設(shè)起著關(guān)鍵推動(dòng)力的作用。

2.2.1 領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法治觀念。

領(lǐng)導(dǎo)干部需要牢固樹立基本法治觀念，做帶頭尊法學(xué)法守法用法的模范。用法的前提是懂法。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部按照《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見(jiàn)》要求，認(rèn)真學(xué)法，權(quán)力的行使嚴(yán)格依法進(jìn)行。牢記不踩法律紅線，帶頭遵守法律，讓遵紀(jì)守法成為一種習(xí)慣、一種文化、一種信仰。領(lǐng)導(dǎo)干部下大力氣運(yùn)用法治思維和法治方式處理問(wèn)題，依法決策，營(yíng)造一個(gè)遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

2.2.2 加強(qiáng)法治宣傳工作。

目前一些城市法治宣傳缺乏整體規(guī)劃和策略，各地的宣傳蒼白無(wú)力并且分散，沒(méi)能形成強(qiáng)有力的輿論引導(dǎo)，沒(méi)有增進(jìn)公眾理解?？梢猿闪⑿麄鞑块T構(gòu)成的小組。全面客觀宣傳執(zhí)法工作。政府主動(dòng)作為，引導(dǎo)輿論，選樹先進(jìn)典型。也可以建立與媒體的良好互動(dòng)關(guān)系，在加強(qiáng)與傳統(tǒng)媒體溝通合作的同時(shí)，重視新媒體。積極制作、傳播公益廣告等文化產(chǎn)品。組織一批網(wǎng)宣員，以不同身份參與引導(dǎo)，形成有優(yōu)勢(shì)的正面言論。

2.2.3 通過(guò)培訓(xùn)調(diào)研等各種措施提高依法行政水平。

進(jìn)一步健全培訓(xùn)調(diào)研制度，制定年度學(xué)法計(jì)劃，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員學(xué)法的經(jīng)?；?、制度化。學(xué)法內(nèi)容要有針對(duì)性和實(shí)用性，主要圍繞政府行使職權(quán)有關(guān)的法律法規(guī)，特別是重視憲法及中小企業(yè)促進(jìn)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、環(huán)境保護(hù)法等的學(xué)習(xí)力度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維、法治方式和依法辦事的能力。不斷增強(qiáng)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)和依法管理經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)事務(wù)的能力，夯實(shí)法治政府建設(shè)的能力基礎(chǔ)。

2.3 把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法作為建設(shè)法治政府的重點(diǎn)

行政執(zhí)法是法律實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)法治政府的重中之重。行政執(zhí)法成效是衡量法治政府建設(shè)成效最直觀、最普遍、最可信的標(biāo)尺。

嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法要求執(zhí)法者嚴(yán)格依法定權(quán)限、法定程序執(zhí)法。實(shí)踐中調(diào)查取證過(guò)程中的關(guān)鍵點(diǎn)把握不好，難以形成一個(gè)完整的證據(jù)鏈，詢問(wèn)筆錄制作及整個(gè)案卷制作的注意程度不夠。要培養(yǎng)嚴(yán)格依照法定程序的意識(shí)，證據(jù)積累的過(guò)程其實(shí)也是遵循法定程序的過(guò)程。執(zhí)法部門需要養(yǎng)成整理證據(jù)的習(xí)慣，有全盤意識(shí)，意識(shí)到證據(jù)不僅是作為處罰違章者的有力佐證，也要預(yù)備著作為行政復(fù)議或者行政訴訟的證據(jù)，確保證據(jù)符合三性，即關(guān)聯(lián)性、邏輯性以及合法性。公正文明執(zhí)法要求執(zhí)法者執(zhí)法不偏私，做到過(guò)罰相當(dāng)；執(zhí)法只考慮相關(guān)因素，不考慮不相關(guān)因素。執(zhí)法過(guò)程中擺事實(shí)，講道理，以理服人，以法服人；執(zhí)法時(shí)語(yǔ)言禮貌，舉止文明。

2.4 把督察考核作為建設(shè)法治政府的指揮棒

面對(duì)法治政府建設(shè)的復(fù)雜繁重任務(wù)，應(yīng)發(fā)揮好督察考核的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，抓實(shí)考核使法治政府建設(shè)的成效不斷顯現(xiàn)。做好法治政府建設(shè)的督查工作，需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。要加大對(duì)法治政府建設(shè)重大舉措的督察力度，務(wù)求工作實(shí)效。大力推進(jìn)各地方層級(jí)督察和各部門系統(tǒng)督察，構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的督察工作格局。不斷完善督察法治政府建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制和舉措。各級(jí)黨委應(yīng)把法治政府建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。