四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資便利化研究

文/劉遠(yuǎn)芳 蔣雪梅 龍?jiān)瓢?，西華大學(xué)西華學(xué)院

1 引言

在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越加嚴(yán)重的情況下，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家盛行民族主義和保護(hù)主義，限制新興大國(guó)的發(fā)展，試圖增加其本國(guó)就業(yè)，穩(wěn)定其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在投資方面，歐美國(guó)家出于安全考慮，經(jīng)常對(duì)中國(guó)施加限制。國(guó)內(nèi)方面，中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，而自貿(mào)區(qū)的建立有利于我國(guó)快速融入世界經(jīng)濟(jì)之中，通過“走出去”擴(kuò)大世界影響力。四川自貿(mào)區(qū)的建立時(shí)間不長(zhǎng)，相關(guān)研究較少，并且研究的主體往往是與自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化相關(guān)，與投資便利化相關(guān)的研究較少。為響應(yīng)習(xí)近平總書記“把自貿(mào)區(qū)建設(shè)成新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地”的指示，四川自貿(mào)區(qū)在借鑒上海、天津等自貿(mào)區(qū)投資便利化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法的前提下，并結(jié)合本身的實(shí)際情況，來(lái)推動(dòng)四川自貿(mào)區(qū)投資便利化的健康快速發(fā)展。

2 四川自貿(mào)區(qū)投資便利化政策與經(jīng)驗(yàn)借鑒

2.1 四川自貿(mào)區(qū)投資便利化政策體系

四川投資便利化政策以高效便利為出發(fā)點(diǎn)，以證券投資、跨境融資、簡(jiǎn)化外匯結(jié)算為重點(diǎn)，以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單制度為核心。在資金結(jié)算方面，發(fā)展跨境人民幣雙向資金池，集中外匯資金的運(yùn)作管理，改善結(jié)算業(yè)務(wù)服務(wù)，提高結(jié)算效率。在融資方面，降低人民幣和債券的發(fā)行門檻，自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)可以在境外發(fā)行人民幣和外幣債券，籌集的資金可以根據(jù)其融資需要轉(zhuǎn)回自貿(mào)區(qū)，以促進(jìn)融資。在跨境金融服務(wù)方面，支持金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展跨境金融服務(wù)，支持和鼓勵(lì)其開展跨境再保險(xiǎn)和國(guó)際貿(mào)易相關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，大力推進(jìn)國(guó)內(nèi)融資租賃試點(diǎn)。在外匯管理中，甲類企業(yè)的外匯收入不需要開設(shè)賬戶進(jìn)行核算。自貿(mào)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)可以開展人民幣離岸證券投資業(yè)務(wù)，促進(jìn)金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。

2.2 四川自貿(mào)區(qū)投資便利化政策成效

目前，四川自貿(mào)區(qū)已全面實(shí)施“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”和“負(fù)面清單”管理制度，并建立了外商投資信息公告系統(tǒng)和信息披露平臺(tái)。在法規(guī)制度建設(shè)方面，四川自貿(mào)區(qū)根據(jù)省內(nèi)實(shí)際情況，為了使法律法規(guī)和試點(diǎn)措施能更好地配合，處理好相關(guān)法律制度的制定、改革、廢止和解釋事宜，營(yíng)造一個(gè)更加便捷、法治化、國(guó)際化的商業(yè)環(huán)境，為投資貿(mào)易提供更多的便利。 在保障措施方面，《四川外貿(mào)促進(jìn)三年行動(dòng)方案》指出了促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的主要目標(biāo)以及15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，出臺(tái)了一系列“對(duì)外貿(mào)易+”的政策措施。在商事和投資糾紛方面，《中國(guó)（四川）自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)管理辦法》指出，仲裁和商業(yè)調(diào)解機(jī)制是解決商事糾紛的主要途徑，自貿(mào)區(qū)應(yīng)建立仲裁和調(diào)解結(jié)算機(jī)制以促進(jìn)商業(yè)糾紛的解決。四川自貿(mào)區(qū)在司法保障一體化方面不斷探索，建立了商事糾紛中立評(píng)估制度，確保糾紛機(jī)構(gòu)的客觀性和公平性。

3 上海自貿(mào)區(qū)投資便利化經(jīng)驗(yàn)借鑒

作為中國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，上海自由貿(mào)易區(qū)具有優(yōu)越的投資環(huán)境，準(zhǔn)入門檻降低，進(jìn)一步開放金融、航運(yùn)、商業(yè)和其他服務(wù)領(lǐng)域，可以借鑒其投資便利化方面的政策

3.1 改變外商投資審批權(quán)限，直接將外商投資商業(yè)企業(yè)的設(shè)立和變更直接分散到自由貿(mào)易區(qū)、開發(fā)區(qū)。

3.2 改進(jìn)和完善外商投資審查和備案的方式，改變以往外商投資房地產(chǎn)紙質(zhì)備案的方式，升級(jí)為電子申請(qǐng)，以每月抽查、季度復(fù)查為主要審核方法。宏觀調(diào)控和產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)的外商投資備案也由紙質(zhì)向電子化轉(zhuǎn)變。

3.3 實(shí)施外商投資快速審批試點(diǎn)，對(duì)總投資額3000萬(wàn)美元以下鼓勵(lì)許可類項(xiàng)目的設(shè)立、資金增加、股權(quán)變更、經(jīng)營(yíng)范圍變更，做到及時(shí)通知承諾、對(duì)重要文件審核和快速審批。

3.4 改革開發(fā)區(qū)外商投資審批模式，推動(dòng)建立開發(fā)區(qū)各部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全網(wǎng)上審批平臺(tái)，實(shí)行一次性審批和平行審批。

3.5 擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)對(duì)外開放的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，關(guān)注自貿(mào)區(qū)在擴(kuò)大對(duì)外開放的領(lǐng)域上的進(jìn)展，做到實(shí)時(shí)跟蹤引導(dǎo)。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融租賃和小額貸公司的規(guī)模成長(zhǎng)，促進(jìn)外資的使用在商業(yè)保理、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域取得根本性進(jìn)展。

3.6 優(yōu)化外商投資服務(wù)，在商務(wù)網(wǎng)站上公布各級(jí)商務(wù)主管部門審批外商投資的權(quán)限和要求，做到透明、明確，并上傳模范外商投資合同和章程。各級(jí)商務(wù)主管部門提高向外商和企業(yè)提供政策和業(yè)務(wù)建議的主動(dòng)性，嚴(yán)禁消極怠慢的態(tài)度。

4 政策建議

為了實(shí)現(xiàn)四川自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為西部新時(shí)期改革開放新高地的目標(biāo)，必須加大自貿(mào)區(qū)配套政策措施的改革力度，采取更加靈活多樣的投資便利化措施。

4.1 建立經(jīng)常項(xiàng)目企業(yè)貨物貿(mào)易收入直接核算制度。

4.2 符合規(guī)定的融資租賃公司可以收取其融資租賃業(yè)務(wù)的外幣租金。

4.3 放寬對(duì)跨國(guó)公司外匯資金往來(lái)業(yè)務(wù)的集中運(yùn)營(yíng)管理的限制條件。

4.4 符合條件并有能力開展外匯交易的現(xiàn)匯結(jié)算和銷售業(yè)務(wù)的外國(guó)機(jī)構(gòu)可以在自貿(mào)區(qū)內(nèi)銀行辦理人民幣及外匯衍生產(chǎn)品交易的相關(guān)業(yè)務(wù)。

4.5 制定便利化結(jié)匯規(guī)則，允許自貿(mào)區(qū)內(nèi)的外資機(jī)構(gòu)在境內(nèi)開設(shè)外匯賬戶。

4.6 允許區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則和相關(guān)規(guī)定，對(duì)貨物貿(mào)易電子單證進(jìn)行審核。

5 總結(jié)

在自貿(mào)區(qū)3.0時(shí)代，中國(guó)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的必然趨勢(shì)就是要?jiǎng)?chuàng)新自貿(mào)區(qū)的金融貿(mào)易投資體制。四川自貿(mào)區(qū)在借鑒與復(fù)制前兩批自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)與自身制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，形成了一個(gè)以促進(jìn)投資和貿(mào)易便利化的核心政策框架：以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單制度為核心的投資準(zhǔn)入制度。但仍然有不足的地方，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化的實(shí)現(xiàn)還需要不斷地探索與實(shí)踐。