淺析政府會計改革對行政事業(yè)單位的影響

文/崔艷，河南省三門峽市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會

政府會計制度的改革會直接影響行政事業(yè)單位會計管理工作。所以在新時期背景下，行政事業(yè)單位一定要正確認知會計制度改革的重要作用，深入了解對行政事業(yè)單位發(fā)展的影響，制定有效的應對策略，為貫徹落實新制度做好充分的準備。

1 政府會計改革對行政事業(yè)單位的影響

1.1 財務處理復雜性增強

新政府會計準則將分為財務會計和預算會計兩類科目，共計10 3個一級會計科目，其中財務會計77個科目、預算會計26個科目。從一級科目來看，預算會計科目相對簡單，是部門決算報表中常見的收支余科目，仍按收付實現制核算。財務會計科目和企業(yè)會計科目相似，按照權責發(fā)生制核算。此外，新政府會計準則創(chuàng)新的使用了“平行記賬”核算方法，指單位在一個會計信息系統中同時進行財務會計核算和預算會計核算，即對于納入預算管理的現金收支業(yè)務，在采用財務會計核算的同時還要進行預算會計核算；對于其他業(yè)務，僅需進行財務會計核算。所以，改革后的政府會計核算體系變得更為復雜。因此，對于長期采用收付實現制開展會計核算工作的行政事業(yè)單位會計人員來說這是一項很大的挑戰(zhàn)。

1.2 資產管理要求進一步提高

第一，重新界定資產，各單位需按照新政府會計準則的要求，將原有的固定資產重新劃分為固定資產，政府公共基礎設施，文物文化資產，保障性住房等科目，其折舊也要進行拆分。第二，補提折舊，尚未對固定資產計提折舊的行政事業(yè)單位需要全面清查現有固定資產的原值、已使用年限等，并進行折舊的補提，以真實反映資產價值。第三，對于長期閑置不用的資產、達到報廢年限且沒有使用價值的資產需及時進行處置，提高資產的使用效益。上述調整工作需要有關單位相當的工作量才能滿足有關部門對資產管理的要求。

1.3 編制財務報告難度增加

按照新政府會計準則的要求，需編制兩種報告，即財務報告和預算報告。因此，編制報告的難度也隨之增加。特別是采用權責發(fā)生制編制財務報告對技術方面的要求更高。與此同時，新政府會計準則規(guī)定的資產項目數量增多，種類更具多樣化，核算方式改變明顯，同樣會增加編制資產負債表的難度。尤其是合并報表的編制方面，若行政事業(yè)單位的下屬單位層級較多且存在大量內部交易，也必然會提升抵消分錄處理的難度。

2 政府會計改革背景下行政事業(yè)單位的應對措施

2.1 摒棄陳舊理念，重構會計新理念

作為行政事業(yè)單位的會計人員，會計基本理念的轉變是所有工作的第一步，也是關鍵的一步。新時代下國家需要的不再是簡單地進行日常收入、支出的預算會計工作，而是需要能夠全面反映各個單位完整會計信息的會計人員，這促使政府會計人員摒棄單一的會計核算理念，重構全面、準確、切實的會計核算新理念。行政事業(yè)單位會計人員在進行會計確認、核算、記錄和報告的過程中，不需要再對行政單位和事業(yè)單位進行嚴格的區(qū)分，一律采用一致的會計核算流程，不再針對各單位、各部位的特殊事項進行分別核算，既保留了基本的通用會計業(yè)務事項，也在改革的需求上增設了各單位、各部門共同的會計業(yè)務事項，這樣保證了行政事業(yè)單位的各類部門之間會計信息的統一性與可比性。

2.2 提高學習能力，重塑會計新體系

面對日益復雜的會計交易事項，行政事業(yè)單位的會計人員對日常賬務的會計處理也變得越來越靈活，加強會計人員對新事物的學習能力也成為各個單位討論的焦點。由于會計人員的年齡、學歷、經歷等都不盡相同，他們對政府會計改革帶來的新變化的接受程度不同，如果不采取一定措施降低這種差異性，會對行政事業(yè)單位的會計工作造成很大的影響。因此，需要加強學習教育的宣傳，提高他們學習新政府會計制度的能力。一方面，可以在單位內部實行“一帶一”的幫扶政策，讓較快適應的會計人員幫助適應能力較弱的。另一方面，組織單位內部進行以“政府會計改革”為主題的座談會，讓每位會計人員針對本單位的經濟業(yè)務事項的會計改革進行梳理、匯總，形成報告，然后大家一起相互溝通、討論、交流，制定出符合自身單位的會計新體系。

2.3 加強自身修養(yǎng)，重建會計新格局

在充實自身會計專業(yè)知識的同時，加強自身修養(yǎng)也是每個會計人員的責任與使命。由于會計人員是進行政府會計改革的重要力量，他們不僅有利于構建會計新格局，而且對整個行政事業(yè)單位的績效管理也會產生深遠影響。會計人員需要擺正自己在整個行政事業(yè)單位的角色，他們不再是僅僅參與會計工作的人員，新的政府會計改革需要越來越多的會計人員參與到單位管理中來。只有參與到單位的日常工作中來，才能更深入地了解整個行政事業(yè)單位的工作任務，提供更加高效的會計信息。因此，行政事業(yè)單位需要經常對會計人員進行加強自身修養(yǎng)的培訓，培養(yǎng)會計人員對單位集體使命感與責任感，制定出相應的管理機制與獎懲措施，讓會計人員在新變革的進程中做到廉潔公正、誠實守信、忠于職守，更好地發(fā)揮自己的才干，提高行政事業(yè)單位的會計人員的工作效率。

3 結語

長期以來，行政事業(yè)單位以預算會計制度為主，采用收付實現制，與新政府會計制度采用的收付實現制的核算口徑不一致，這一會計體系的重大變革也使得相關單位及會計從業(yè)人員面臨新的挑戰(zhàn)。由此可見，深入研究并分析政府會計制度改革對行政事業(yè)單位的影響及應對策略具有一定的現實意義。