蘇州高起點接軌長三角一體化的分析與啟示
——以蘇州工業(yè)園為例

(蘇州大學 江蘇 蘇州 215006)

一、研究背景

近期，中央正式頒布《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是國家層面對長三角一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計。深入研究對接《規(guī)劃綱要》的主攻方向和思路舉措，既是服務(wù)國家戰(zhàn)略的責任擔當，也是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。蘇州工業(yè)園區(qū)作為長三角一體化未來重要示范區(qū)，在長三角地區(qū)一體化已上升至國家戰(zhàn)略的大背景下，又一次來到了機遇和發(fā)展的關(guān)口。在同時擁有長三角腹地廣闊的市場和承接上?？萍紕?chuàng)新中心的雙重紅利下，蘇州工業(yè)園區(qū)積極響應(yīng)國家重大政策、積極主動承擔重大項目和試點政策，園區(qū)的很多新做法與新思路值得我們深入思考與研究。

二、蘇州工業(yè)園案例分析

(一)功能融合

為了支持與服務(wù)“一帶一路”境外投資的方向和長三角一體化的主題，長三角境外投資促進中心在蘇州正式成立。蘇州工業(yè)園區(qū)積極響應(yīng)國家重大政策，立足于更高的層面“走出去”。在這個重大的戰(zhàn)略探索中，將率先形成“走出去”“引進來”的雙向格局，達到高水平的開放程度。目前，投資促進中心已順利開展多個國內(nèi)國外項目，包括印度尼西亞與緬甸的合作園區(qū)，服務(wù)揚州亞威集團、中方集團等企業(yè)完成海外并購、開發(fā)項目等。

(二)優(yōu)勢互補

長三角G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟是長三角地區(qū)七十多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以資源共享、互補優(yōu)勢、抱團發(fā)展的共同訴求。蘇州工業(yè)園區(qū)主動承擔科創(chuàng)走廊理事單位，將為高質(zhì)量推進長三角一體化發(fā)展提供充分的活力。雖然一些具體工作計劃還在討論中，但有幾個點已經(jīng)基本明確。一是G60與投資中心簽署協(xié)議，利用投資中心為G60地區(qū)企業(yè)對外投資或海外并購搭建平臺、提供服務(wù)、咨詢、審批。二是G60與園區(qū)的培訓(xùn)管理中心簽訂協(xié)議，搭建平臺，對接長三角，對九大城市的公務(wù)人員和重點企業(yè)的人員提供系統(tǒng)化與專業(yè)的培訓(xùn)課程。三是舉辦各類海外投資或者技術(shù)對接的會議與論壇，讓企業(yè)更好地了解對外投資的法規(guī)和境外的營商環(huán)境等。四是開放科創(chuàng)平臺。通過與G60城市之間的合作，共享資源，共享市場。即最大化地利用好園區(qū)已有的資源，也避免技術(shù)的重復(fù)開發(fā)與浪費。

(三)互聯(lián)互通

兩個重大項目，一個是直通上海與寧波港的吳淞江碼頭，另一個是空運直通港，依托于物流公司，將使上海浦東的貨運服務(wù)直接前移到園區(qū)。“走出去”,嘉善合作園區(qū)便得到了很高的評價，發(fā)揮了很好的示范效應(yīng)；蘇滁的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，因為基礎(chǔ)做得好，安徽便把它從開發(fā)區(qū)升級為省級高新區(qū)。國際上，除了與印度尼西亞、緬甸合作開發(fā)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)外，園區(qū)的企業(yè)中方集團順利在東南亞地區(qū)開展幾個能源項目，未來前景樂觀。產(chǎn)業(yè)類，蘇虞醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，鑒于園區(qū)內(nèi)土地資源緊缺，成立了一個產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化基地。

從工業(yè)園區(qū)的項目建設(shè)情況我們可以看到，對于未來的重大項目建設(shè)而言，項目建設(shè)不僅僅停留在實體化的項目中。尤其是在園區(qū)土地資源有限，土地利用遇到瓶頸的情況下，未來推進長三角一體化在注重實體化項目建設(shè)的同時，也應(yīng)該利用好虛擬資源、信息資源，著眼于整個區(qū)域內(nèi)資源的互聯(lián)互通。

三、相關(guān)啟示

(一)進一步發(fā)展飛地經(jīng)濟

蘇州工業(yè)園區(qū)作為國際合作的典范和我國改革開放的“試驗田”，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會治理、經(jīng)濟發(fā)展各方面成就斐然。但是現(xiàn)在也面臨著空間不足、成本高等問題，園區(qū)成功孵化出的企業(yè)面臨著進一步擴大化和產(chǎn)業(yè)化的難題。有項目的地方?jīng)]土地，有土地的地方?jīng)]項目。這樣的現(xiàn)實讓土地必須“飛”起來，以工業(yè)園區(qū)為載體，經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)整批輸出項目，欠發(fā)達地區(qū)提供土地，雙方合作開發(fā)，共享園區(qū)的稅收、GDP等。進一步發(fā)展飛地經(jīng)濟，蘇州可以實現(xiàn)創(chuàng)新制度保障。強化聯(lián)席會議制度，加強在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能布局等方面的對接，及時研究解決園區(qū)建設(shè)、項目引進和運營管理中的問題。拓展三次產(chǎn)業(yè)“飛地經(jīng)濟”模式，展現(xiàn)出自身的特色。充分利用園區(qū)剩余土地資源，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力實施補鏈、強鏈、擴鏈招商。積極做好要素和服務(wù)保障。主動開展銀政、銀企合作，通過爭取上級投資、銀行貸款，激活民間金融資本，突破和解決企業(yè)融資瓶頸。

(二)建立新型蘇滬關(guān)系

在《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確了未來發(fā)展的任務(wù)書、時間表和路線圖，上海要起龍頭帶頭作用，其他各地需各揚其長，有關(guān)部門大力支持。園區(qū)成功搭建的上海外資企業(yè)總部與園區(qū)本地企業(yè)的對接平臺便很好地體現(xiàn)了這一精神，通過對接平臺，一方面，園區(qū)的科技型企業(yè)可以找到相匹配的大公司；另一方面，也可以發(fā)揮上海的帶動作用并同時促進園區(qū)對外招商引資。通過研究世界其他地方城市群，可以清晰地看到這樣的城市群核心城市的空間結(jié)構(gòu)特征無不是該地區(qū)集交通、通信、金融、人才為一體，同時也是該地區(qū)進入國際市場最為便利的接口。周邊城市與核心城市之間坐落著緊密橫向與縱向產(chǎn)業(yè)鏈條。通過這種產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，刺激對土地資源有強烈需求的制造業(yè)和倉儲業(yè)，從核心城市向周邊城市擴散，繁星般簇擁在核心城市周圍，最終形成一個龐大的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟都市區(qū)。在長三角一體化的規(guī)劃中將蘇常錫作為上海大都市圈重要組成部分是科學的。所有的世界級城市群都有一個核心，長三角的核心就是上海。蘇州可以不必搞國際化大都市，我們可以利用上海的門戶和地理樞紐來聚集全球的創(chuàng)新資源。以前上海的定位是國際化、一東一西兩翼齊飛，兩扇門。現(xiàn)在一體化的定位是補了其中的一個翼，即向西，這個向西便給了蘇州機會。自由貿(mào)易區(qū)的建立是蘇州成功對接上海、建立新型蘇滬關(guān)系的重要契機。在這樣的歷史機遇里，融洽上海和蘇州的雙核地區(qū)模式，優(yōu)化自身市場環(huán)境，提高地區(qū)商業(yè)便利度，加強上海與蘇州產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度，以此來拉動蘇州將近四萬億元的工業(yè)產(chǎn)值。

(三)打造長三角創(chuàng)新新高地。

現(xiàn)階段同國內(nèi)先進創(chuàng)新型城市相比，蘇州的創(chuàng)新能力稍顯不足。比如，深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中主要依靠第三產(chǎn)業(yè)，雖然缺乏知名院校和科研院所，但深圳以企業(yè)為創(chuàng)新主體，瞄準市場需求，科技轉(zhuǎn)化率很高，轉(zhuǎn)化速度也很快。深圳擁有國內(nèi)專利申請量和授權(quán)量最大的兩家國內(nèi)企業(yè)——華為和中興，同時深圳更是我國發(fā)明專利授權(quán)量排名第一的城市。蘇州在打造長三角創(chuàng)新新高地時，可以實現(xiàn)的作為有打造新的城市品牌，吸引更多資源要素的聚集。與北上廣深相比，蘇州給人的印象還只是停留在小橋流水的園林名片，城市品牌還需強化。加快產(chǎn)業(yè)集群的實現(xiàn)，加強自主品牌創(chuàng)新。要有世界一流的企業(yè)躋身于世界品牌的行列；加強原始創(chuàng)新形成自主可控的產(chǎn)業(yè)體系。通過自主創(chuàng)新，鼓勵顛覆式的創(chuàng)新，形成自主可控的產(chǎn)業(yè)，才能形成國際競爭力；加大對促進民生高質(zhì)量生活的產(chǎn)業(yè)的重視和扶持。轉(zhuǎn)變思想觀念，要從過去的“生產(chǎn)型經(jīng)濟”轉(zhuǎn)到“消費型經(jīng)濟”。