少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展財稅支持與投資機制研究

摘 要：當下，我國少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展正處于瓶頸期。通過對少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的價值進行深刻分析，發(fā)現(xiàn)其中關于財稅政策與投資機制的部分仍存在部分問題。因此，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出了推動少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相應建議，如創(chuàng)新適合少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)的稅收政策、制定有利于少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的多渠道融資機制、加強少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)人才培養(yǎng)等。此外，就政府部門而言，應加大對相關法律政策的扶持力度，推動各地區(qū)的旅游業(yè)共同發(fā)展，完善經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)體系，為少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)的優(yōu)化升級創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

關鍵詞：旅游業(yè);少數(shù)民族;財稅支持;投資機制

引言：自20世紀90年代以來，政府已開始針對少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)資源配置缺失的問題加以引導，以優(yōu)化少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)市場資源的配置，并提供相應的財政支持、稅收優(yōu)惠等政策彌補旅游市場資源分配不均衡的缺點。政府在財政金融上的支持使得我國少數(shù)民族地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展。通過分析我國少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的重要作用、財稅政策與投資機制對少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的影響，提出了具有針對性的政策建議，以促進少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)更好地發(fā)展。

一、我國少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的重要作用

1.有助于促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整

我國少數(shù)民族地區(qū)主要集中在西北與西南地區(qū)，部分地區(qū)土地貧瘠，農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難。同時，由于遠離經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往局限于簡單的資源開發(fā)與初加工，此類產(chǎn)業(yè)污染嚴重，經(jīng)濟附加值低，可持續(xù)性差?？傮w而言，我國少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟結構已呈現(xiàn)出單一化的趨勢，而不平衡的產(chǎn)業(yè)結構難以滿足少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟長期發(fā)展的需要。旅游業(yè)具有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)無可比擬的優(yōu)勢，有利于充分利用本地區(qū)獨特的資源，且環(huán)境污染小，可持續(xù)性強，經(jīng)濟附加值高，有利于一系列相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展對調(diào)整少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，促進少數(shù)民族地區(qū)相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極意義。

2.有助于發(fā)展低碳經(jīng)濟

旅游業(yè)的發(fā)展必須依靠環(huán)境上的優(yōu)勢吸引游客，少數(shù)民族地區(qū)旅游的發(fā)展及擴大必須建立在保護環(huán)境的基礎上。因此，低碳經(jīng)濟應運而生。低碳經(jīng)濟理念倡導低碳旅游，保護自然環(huán)境，使旅游既能放松身心，又不造成環(huán)境污染。倡導低碳旅游，有助于大力推進節(jié)能減排，推動旅游產(chǎn)業(yè)的升級，帶動旅游產(chǎn)業(yè)以及下游產(chǎn)業(yè)的技術進步與資源生產(chǎn)率，最終達到在低資源消耗、低能源需求的前提下取得更好的經(jīng)濟發(fā)展的目的。低碳經(jīng)濟已在國際上引起廣泛重視，各國紛紛開始倡導低碳旅游，減少飛機出行。在少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)不僅可促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，保護人文資源，并且滿足發(fā)展低碳經(jīng)濟的要求。

3.有助于提高少數(shù)民族地區(qū)人均收入

社會的穩(wěn)定需要良好的經(jīng)濟基礎作為支撐。我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，教育水平低，信息閉塞。而少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展需要大量的勞動力參與。因此，發(fā)展旅游業(yè)有利于改善少數(shù)民族地區(qū)的就業(yè)狀況，提高少數(shù)民族地區(qū)群眾的收入。

二、少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中的財稅支持與投資機制存在的問題

1.對少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)的引導功能不夠

當下少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)各項政策中存在的主要問題之一為：以往政府部門對少數(shù)民地旅游產(chǎn)業(yè)的扶持政策及資金配置只要集中于旅游地區(qū)的基礎設施建設方面，而對于品牌宣傳方面的關注嚴重不足，絕大部分少數(shù)民族地區(qū)的旅游項目在國內(nèi)的知名度偏低，難以吸引更多的游客。宣傳資金配置不合理主要可分為兩方面進行解釋：（1）參照類似景區(qū)的成功經(jīng)驗，現(xiàn)有的少數(shù)民族地區(qū)在宣傳方面的資金配置遠遠無法達到成功景區(qū)的平均水平;（2）與旅游業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)相比，現(xiàn)有的少數(shù)民族景區(qū)在公共基礎設施建設方面的投入力度遠遠不足，無法充分發(fā)揮旅游帶動經(jīng)濟發(fā)展的積極效應，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用績效。

總結我國對少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)稅收的扶持政策可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)稅收政策仍不完備。少數(shù)民族地區(qū)地處偏遠，交通通訊不便利，嚴重制約了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展同樣因資金不足而無法繼續(xù)。政府的稅收優(yōu)惠政策未能輻射到少數(shù)民族地區(qū)，無法滿足少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需要，導致少數(shù)民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟水平逐漸拉開差距。此外，政府針對少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策缺少相關的法律支撐及科學的依據(jù)與標準。

2.融資渠道不暢，缺乏市場化融資機制

我國的少數(shù)民族普遍分散于偏僻山區(qū)，交通不便，當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平與其他類型的景區(qū)所處地域存在較大出入。因此，大部分少數(shù)民族地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)相對而言難以吸引更多的外部投資，僅可通過內(nèi)部的原始資金及擴大內(nèi)部資金投入的方式發(fā)展旅游業(yè)，進而導致難以擴大發(fā)展規(guī)模及完善基礎設施。長此以往，將形成由資金不足引發(fā)的惡性循環(huán)。目前，少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)主要通過銀行貸款的形式獲取外部融資，但銀行貸款申請方需符合多條貸款申請要求，且審批流程復雜，資格審查同樣極為嚴格。因此，目前能獲得銀行貸款的少數(shù)民族旅游開發(fā)企業(yè)數(shù)量極少，且均為大型企業(yè)或項目。但根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)分析發(fā)現(xiàn)，此類區(qū)域的大部分旅游類企業(yè)均為小微型企業(yè)，缺乏科學系統(tǒng)的財務管理制度，抵御風險的能力較差。因此，大部分企業(yè)實際無法通過銀行獲得融資。

3.同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，且對少數(shù)民族文化造成嚴重沖擊

目前，我國少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展普遍選擇引進專業(yè)的經(jīng)營管理公司或借鑒其他地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗。盡管該方式可迅速吸引游客、具有較強的可操作性，但其忽略了不同的少數(shù)民族地區(qū)間的差異性，無法充分發(fā)揮當?shù)芈糜钨Y源，導致旅游產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的現(xiàn)象在我國少數(shù)民族地區(qū)愈發(fā)嚴重，不同民族地區(qū)的旅游產(chǎn)品、旅游項目及其營銷方式趨于一致。少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展不僅依賴于自然資源，更重要的是人力資源。除民族地區(qū)旅游同質(zhì)化程度高外，同時存在旅游開發(fā)力度不夠的問題。此外，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化不斷受到外來文化的侵蝕。主要原因在于受經(jīng)濟利益驅(qū)動，部分少數(shù)民族人民過分追求更高的經(jīng)濟利益，缺乏對民族特色的有效保護，地方政府傾向于將當?shù)鼐用袷来幼〉拇迩f創(chuàng)建為文化旅游地區(qū)，使得對地方傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)展遭受嚴重影響。

三、完善財稅支持政策與投資機制，促進少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展

1.創(chuàng)新適合少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的稅收政策

落實好稅收優(yōu)惠政策應作為政府鼓勵與引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措之一。相關部門應制定政策與措施，指導少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)資源的開發(fā)。通過分析市場、資源以及旅游消費行為，促進少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)資源的發(fā)展。此外，應根據(jù)當?shù)貤l件引入相應的綠色稅收政策，鼓勵并引導少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。加大稅收優(yōu)惠政策，引導產(chǎn)業(yè)走向，加快開發(fā)優(yōu)惠政策，通過優(yōu)惠政策法案，使稅收優(yōu)惠政策有法可依。此外，政府需積極引導少數(shù)民族地區(qū)旅游發(fā)展，堅持激勵導向，加強對數(shù)民族地區(qū)旅游的支持。

2.制定有利于少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的多渠道融資機制

針對上文提到的少數(shù)民族地區(qū)旅游企業(yè)融資渠道單一、融資難的現(xiàn)狀，結合旅游業(yè)發(fā)達地區(qū)的融資現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，在外部融資渠道方面。除銀行貸款外，開拓其他類型的融資方式極為必要。為進一步拓寬融資渠道，為少數(shù)民族地區(qū)的旅游業(yè)吸引更多的資金投入，可從以下幾方面入手：（1）直接融資的形式除有助于積累更多的資金投入外，可顯著提高少數(shù)民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的結構配置及管理水平。因此，相關部門及企業(yè)應加大對直接融資重視程度及支持力度;（2）作為獲得融資的基礎性條件之一，信用度將直接決定融資的成功與否。因此，為提高融資申請的成功率，少數(shù)民族地區(qū)的政府部門需對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加以引導及監(jiān)管，確保其財務信息等各項信息的準確性與合法性，推進銀行與旅游行業(yè)相關企業(yè)的合作;（3）對于少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)內(nèi)部的企業(yè)而言，需加強對自身財務信息的管理，樹立良好的品牌形象，以謀求與銀行等金融機構的融資合作。

3.加強少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)人才培養(yǎng)

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對旅游的要求越來越高。不少游客在追求自然文化，放松身心的同時需要在旅游區(qū)享受到專業(yè)的服務過程。因此，需要專業(yè)的旅游管理人員對旅游區(qū)的服務人員進行培訓。少數(shù)民族地區(qū)旅游的發(fā)展正呈上升趨勢，但嚴重缺乏旅游業(yè)相關專業(yè)人員。培養(yǎng)從事少數(shù)民族地區(qū)旅游工作人才的工作刻不容緩。現(xiàn)有的景區(qū)工作人員以當?shù)鼐用駷橹?，大部分未能接受系統(tǒng)專業(yè)的旅游知識培訓。需要培訓出既具有豐富的旅游實踐經(jīng)驗，同時擁有豐富旅游知識的專業(yè)人才。旅游專業(yè)人才可從各大院校培養(yǎng)選擇，尤其是少數(shù)民族地區(qū)的院校，更需加強培養(yǎng)了解當?shù)匚幕?，對本土環(huán)境擁有深厚感情的專業(yè)人才。同時，需加強少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)地區(qū)與院校的聯(lián)系，增強雙方溝通。學?？梢耘汕蚕嚓P專業(yè)老師及優(yōu)秀學生了解當?shù)仫L土人情，為當?shù)厝嗣駛鞑フ_的旅游知識。學校為少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)地區(qū)培養(yǎng)專業(yè)的人才，該地區(qū)為學生提供就業(yè)崗位，互惠互利。政府部門可通過給予一定的政策及資金支持手段，協(xié)助學校與政府及當?shù)芈糜蜗嚓P部門聯(lián)合邀請業(yè)界專業(yè)人士、企業(yè)家為學生及旅游工作者傳授經(jīng)驗，激勵學生與少數(shù)民族地區(qū)旅游工作者對少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)繁榮發(fā)展的信心。

四、結論

本文研究了我國發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)的重要作用、財稅政策與投資體制的不足之處以及促進其發(fā)展的財稅政策與投資體制改善建議等。隨著我國少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，旅游業(yè)投資將越來越廣泛。因此，應進一步研究我國少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)的投融資問題，真正形成以市場為基礎的少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)政策體系，確保我國少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

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作者簡介：魏瑋（1982.04- ），女，漢族，青海人，碩士，青海大學，講師，研究方向：旅游管理