夯實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境的法治基礎(chǔ)

解筱文

前不久，官方和民間緊密銜接，在全球進(jìn)行了兩場超級(jí)商業(yè)活動(dòng)。11月10日，第二屆進(jìn)博會(huì)以累計(jì)意向成交711.3億美元落幕之后，“雙11”全球購物狂歡節(jié)當(dāng)天國內(nèi)各大電商平臺(tái)交易額超過4000億元人民幣。這種由中國引領(lǐng)開啟的“全球買全球賣”商業(yè)浪潮，之所以能強(qiáng)勁發(fā)展，除巨大的中國市場力量之外，一個(gè)重要原因就是良好的營商環(huán)境。

營商環(huán)境是一個(gè)國家市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等方面的綜合體現(xiàn)。新時(shí)代的中國，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，就必須持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，才能更好融入全球價(jià)值鏈，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為世界經(jīng)濟(jì)增長帶來新的更多機(jī)遇。

健全完善營商相關(guān)法律法規(guī)是優(yōu)化營商環(huán)境的首要保障，2019年10月8日國務(wù)院第66次常務(wù)會(huì)議通過，將于2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），是為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境頒行的第一部專門行政法規(guī)，在中國營商環(huán)境建設(shè)制度史上具有里程碑的意義。

《條例》是國家將近年來有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施、經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，把政策提倡、工作要求和實(shí)踐做法變成全社會(huì)具有法律約束力的制度規(guī)范。進(jìn)一步凸顯了國家持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革勇氣和決心，體現(xiàn)出國家對(duì)保障各類市場主體平等、有序發(fā)展的高度重視，展示出中國持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的堅(jiān)定意志和決心，標(biāo)志著中國優(yōu)化營商環(huán)境制度建設(shè)進(jìn)入新的階段。

統(tǒng)觀《條例》全文，主要從四個(gè)方面著力夯實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境的法治基礎(chǔ)。一是圍繞貫徹新發(fā)展理念、正確處理政府和市場的關(guān)系、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等進(jìn)行有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)，對(duì)“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)確立了基本規(guī)范。二是聚焦突出問題，重點(diǎn)圍繞強(qiáng)化市場主體保護(hù)、凈化市場環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、加強(qiáng)法治保障，明確一攬子制度性解決方案，推動(dòng)各級(jí)政府深化改革、轉(zhuǎn)變職能。三是圍繞建立健全公平開放透明的市場規(guī)則進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。四是對(duì)壓減企業(yè)開辦時(shí)間、簡化企業(yè)注銷流程等反映強(qiáng)烈的問題作了具體的、具有實(shí)踐操作性的規(guī)定。

法律的生命在于實(shí)踐。筆者以為，首先，要加強(qiáng)《條例》宣傳，營造良好普法氛圍。充分利用新聞媒體、傳播平臺(tái)，形式多樣做好解讀宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)政府、政府部門以及社會(huì)各個(gè)方面學(xué)法、懂法、守法、執(zhí)法意識(shí)，特別是增強(qiáng)政府部門優(yōu)化營商環(huán)境的責(zé)任感和使命感，在全社會(huì)營造更加濃厚的優(yōu)化營商環(huán)境的氛圍，真正讓各類依法守規(guī)經(jīng)營的市場主體吃下這顆“定心丸”，更好地穩(wěn)定其發(fā)展預(yù)期，提振市場主體信心，建立對(duì)中國市場長期的歸屬感和向心力。

其次，要注重配套建設(shè)，營造公平競爭的市場環(huán)境。依照《條例》約束，重點(diǎn)圍繞破解營商環(huán)境的突出短板和市場主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)“難點(diǎn)”堵點(diǎn)問題，從完善體制機(jī)制的層面作出相應(yīng)規(guī)定，加快配套制度“立改廢”。積極推進(jìn)市場化“法治化”國際化營商環(huán)境建設(shè)，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障為契機(jī)，深化改革開放，促進(jìn)公平競爭，增強(qiáng)市場活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

最后，要強(qiáng)化市場執(zhí)法監(jiān)督，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。優(yōu)化營商環(huán)境必須把法治原則貫徹到執(zhí)法監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)，需要聚焦更大力度放權(quán)、規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法、加強(qiáng)市場主體保護(hù)、突出政務(wù)公開透明、嚴(yán)格責(zé)任追究等方面，充分體現(xiàn)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)依法服務(wù)市場主體的能力和水平。要將法規(guī)付諸實(shí)踐，將改革各項(xiàng)措施同步落到實(shí)處，更大程度保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，不斷滿足企業(yè)對(duì)于政務(wù)效率和質(zhì)量的要求，讓企業(yè)安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)，促使健康持續(xù)發(fā)展。