新疆北部水資源利用存在主要問題及對(duì)策

閆立山

（石河子水文勘測局，新疆 石河子 832000）

1 新疆北部水資源概況

新疆北部區(qū)域主要分為東疆和北疆兩部分，區(qū)域內(nèi)有大小河流387條，包括庫額爾齊斯河、喀什河、瑪納斯河等，同時(shí)境內(nèi)常年水面面積大于10 km2的湖泊有19個(gè)。從整體來看，新疆北部有著較為豐富的水資源，水資源總量占據(jù)新疆省內(nèi)的54%[1]。但隨著近年來新疆北部區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)水資源需求的不斷擴(kuò)大。據(jù)2017年關(guān)于新疆北部區(qū)域的實(shí)際發(fā)展情況來看，其中常住人口量達(dá)到1000萬人以上，常住人口總量占到全疆50%左右，城鎮(zhèn)化率超過55%。區(qū)域內(nèi)工業(yè)增加值達(dá)到2470億元，畜牧養(yǎng)殖總量占到全疆總量的37%，灌溉總面積達(dá)到4722萬畝。區(qū)域人口數(shù)量增長、畜牧養(yǎng)殖發(fā)展以及農(nóng)業(yè)灌溉面積增加等，都使得新疆北部區(qū)域的水資源需求量大幅增加，相應(yīng)的水資源利用存在問題也日益突出，優(yōu)化和改善新疆北部水資源開發(fā)應(yīng)用，已成為新疆北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的問題。

2 新疆北部水資源利用存在主要問題

新疆北部水資源在利用的過程中，主要表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)用水占比過高、地下水開采過度、部分河流水資源過度應(yīng)用等問題，也正是這些問題的存在，使得新疆北部的生態(tài)環(huán)境變得越來越惡劣。

2.1 農(nóng)業(yè)用水占比過高

對(duì)新疆北部區(qū)域2018年農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水、生態(tài)用水展開調(diào)查，得到表1的數(shù)據(jù)信息。從表1的數(shù)據(jù)信息可知，新疆北部區(qū)域水資源消耗主要集中在北疆區(qū)域，用水比例達(dá)到89.46%；同時(shí)不管是北疆區(qū)域，還是東疆區(qū)域，用水最多的都屬于農(nóng)業(yè)用水，新疆北部農(nóng)業(yè)用水占整體用水總量的89.18%。據(jù)實(shí)地調(diào)查，農(nóng)業(yè)用水比例較高主要由兩方面因素引起：①由于區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)種植面積過高，需要灌溉的面積高達(dá)4720萬畝，其中需灌溉的耕地面積有3852萬畝，需灌溉的草地、園地面積有868萬畝，區(qū)域內(nèi)過高的灌溉面積，使得在農(nóng)業(yè)用水上占比較高；②部分農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施較為落后，使得農(nóng)業(yè)灌溉用水存在較大的浪費(fèi)[2]。雖然近年來區(qū)域內(nèi)不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)灌溉節(jié)水工程，但由于灌溉區(qū)域面積較廣，許多農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施仍舊為落后，在引水灌溉的過程中滲透浪費(fèi)較多。

表1 新疆北部2018年農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水、生態(tài)用水情況

2.2 地下水開采過度

結(jié)合區(qū)域水資源的實(shí)際情況，為促進(jìn)新疆北部水資源的可持續(xù)性發(fā)展，自治區(qū)政府針對(duì)北疆、東疆的地表水和地下水可開采應(yīng)用量做出限制（2020年標(biāo)準(zhǔn)和2030年標(biāo)準(zhǔn)），將2018年北疆、東疆用水的的實(shí)際情況同限制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，得到2018年用水與2020年標(biāo)準(zhǔn)和2030年標(biāo)準(zhǔn)之間的差值，具體見表2。從表中數(shù)據(jù)可以看出，2018年北疆、東疆在地下水開采上都存在超采現(xiàn)象，尤其是北疆區(qū)域地下水超采量達(dá)到23.51億m3。究其原因，主要在于：①區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)面積過大，種植生產(chǎn)用水需求相對(duì)較高；②區(qū)域內(nèi)水資源監(jiān)管不到位，從研究數(shù)據(jù)來看，新疆北部有著較為充足的地表水資源，2018年應(yīng)用地表水量相較于2020年標(biāo)準(zhǔn)和2030年標(biāo)準(zhǔn)有著較多的剩余[3]。但由于監(jiān)管上的不到位，使得區(qū)域內(nèi)許多居民私自打井，地下水開發(fā)應(yīng)用處于失控狀態(tài)。

表2 2018年用水與2020年標(biāo)準(zhǔn)和2030年標(biāo)準(zhǔn)之間的比較

2.3 部分河流水資源過度應(yīng)用

新疆北部區(qū)域在對(duì)各河流水資源進(jìn)行開采的過程中，表現(xiàn)出開采不均的問題，許多中小河流存在過度開發(fā)利用的情況，而在伊犁河、額爾齊斯河兩條河流的開發(fā)應(yīng)用上顯得不足。在這種情況之下，造成許多中小河流面臨干枯斷流的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而引起一系列生態(tài)危機(jī)。例如：境內(nèi)著名的艾丁湖，共有14條大小河流匯聚于此，但當(dāng)前受河流水資源開發(fā)應(yīng)用過度的影響，其中13條河流都呈現(xiàn)干枯趨勢，常年只有白楊河有水流注入艾丁湖，使得艾丁湖湖面逐漸萎縮，周邊生態(tài)系統(tǒng)遭到較為嚴(yán)重的破壞[4]。

3 新疆北部水資源利用對(duì)策

為有效解決當(dāng)前新疆北部水資源利用問題，關(guān)鍵還需從合理開發(fā)應(yīng)用地表水、地下水以及優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面入手，綜合調(diào)控區(qū)域水資源利用，以保證新疆北部水資源的合理應(yīng)用。

3.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)節(jié)水設(shè)施建設(shè)

針對(duì)當(dāng)前新疆北部農(nóng)業(yè)用水占比過高的問題，主要可以從兩方面來優(yōu)化改善：

（1）對(duì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出調(diào)整

區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)的比例過高，這是造成新疆北部農(nóng)業(yè)用水過多的主要因素，為此當(dāng)前應(yīng)加快“退耕減水”措施，降低農(nóng)業(yè)耕種的面積，將用水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中超采部分水資源退還于大自然，從而避免地下水位下降、河流斷流等不良情況發(fā)生。

（2）應(yīng)加強(qiáng)節(jié)水設(shè)施建設(shè)工作[5]

發(fā)展至今，已形成較多先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，在節(jié)約灌溉用水上具有較為顯著的效果。因此當(dāng)前應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)水設(shè)施建設(shè)力度，改造以往老舊的灌溉渠道，提升渠道的防滲性能，同時(shí)在大面積種植生產(chǎn)中推廣噴灌、滴灌等技術(shù)，以此來有效降低對(duì)水資源的消耗。

3.2 引入先進(jìn)監(jiān)測技術(shù)，加強(qiáng)地下水保護(hù)

地下水過度開采對(duì)生態(tài)環(huán)境有著較為惡劣的影響，為形成對(duì)地下水有效的監(jiān)管保護(hù)，當(dāng)前在新疆北部水資源開發(fā)應(yīng)用中主要可從以下幾方面改進(jìn)：

（1）引入先進(jìn)的水文水資源監(jiān)測技術(shù)，以便實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水位的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，如在區(qū)域內(nèi)建設(shè)GIS監(jiān)測系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域水資源實(shí)時(shí)監(jiān)測和動(dòng)態(tài)分析，從而更好的控制地下水的開發(fā)和應(yīng)用，維持地下水開發(fā)和轉(zhuǎn)化生成之間的動(dòng)態(tài)平衡

（2）加強(qiáng)區(qū)域水資源綜合管理。綜合區(qū)域內(nèi)水資源總量和生產(chǎn)所需量，然后對(duì)范圍內(nèi)的水資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控，提升水資源的利用效率[6]。同時(shí)加強(qiáng)污水、廢水排放的監(jiān)督管理，對(duì)違規(guī)排放企業(yè)做出嚴(yán)厲懲處，提升水資源質(zhì)量，促進(jìn)水資源的重復(fù)應(yīng)用

（3）加強(qiáng)地下水管控。嚴(yán)格落實(shí)《自治區(qū)地下水管理?xiàng)l例》，對(duì)非法機(jī)電井進(jìn)行管控，控制地下水非法開采，確保地下水開采量能夠控制在制定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，促進(jìn)水資源可持續(xù)性開發(fā)與應(yīng)用。

3.3 合理建設(shè)水利工程，加強(qiáng)地表水管理

在地表水應(yīng)用上應(yīng)具有節(jié)制性，尤其是在對(duì)某單一河流水資源的應(yīng)用上，中小河流水資源總量相對(duì)較少，如果在應(yīng)用上過多引流，必然會(huì)造成下游斷流、干枯等不良現(xiàn)象出現(xiàn)[7]。因此在對(duì)地表水進(jìn)行實(shí)際開發(fā)與應(yīng)用的過程中，還應(yīng)當(dāng)重視對(duì)之進(jìn)行合理管理。同時(shí)根據(jù)地表水應(yīng)用所需，建設(shè)對(duì)應(yīng)的水利工程項(xiàng)目，提升對(duì)區(qū)域內(nèi)水資源應(yīng)用的合理性。例如：當(dāng)前伊犁河、額爾齊斯河在水量上相對(duì)較為充足，且在應(yīng)用上明顯不足，因此在水利工程建設(shè)上，可適當(dāng)引這兩條河流的水資源到需要區(qū)域，以此來緩解其它中小河流水資源的壓力，表面斷流、干枯等現(xiàn)象發(fā)生，從而保持良好的生態(tài)環(huán)境。

4 結(jié)語

當(dāng)前新疆北部在開發(fā)和應(yīng)用水資源的過程中，表現(xiàn)出較多的問題，對(duì)水資源持續(xù)性開發(fā)利用和區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展極為不利，為改變這種不良現(xiàn)狀，針對(duì)新疆北部水資源利用，主要還應(yīng)當(dāng)從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，引入先進(jìn)監(jiān)測技術(shù)、加強(qiáng)地下水保護(hù)，合理建設(shè)水利工程、加強(qiáng)地表水管理等方面入手。完善區(qū)域水資源管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域水資源的綜合調(diào)控，讓地表水、地下水開發(fā)應(yīng)用能夠合理進(jìn)行，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)區(qū)域內(nèi)水生態(tài)環(huán)境。