板房溝流域綜合治理開發(fā)思路與對(duì)策研究

賀建文

（新疆維吾爾自治區(qū)水利廳水資源規(guī)劃研究所，新疆 烏魯木齊 830000）

0 引言

構(gòu)建人與自然和諧相處的生態(tài)文明，已成為全人類的共識(shí)。黨的十七大首次提出“生態(tài)文明”概念，計(jì)劃到2020年使我國成為生態(tài)環(huán)境良好的國家。這是文明發(fā)展進(jìn)程的一大突破，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善環(huán)境質(zhì)量的一大契機(jī)。建設(shè)生態(tài)文明對(duì)我國流域開發(fā)治理提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)[1]。近年來，全球氣候變化直接引起流域水文情勢(shì)變化，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)、水資源及環(huán)境等方面產(chǎn)生了重大影響。實(shí)踐證明，實(shí)施流域綜合開發(fā)治理是建設(shè)生態(tài)文明和應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要途徑[2]。

1 板房溝流域綜合開發(fā)治理的意義

板房溝流域地處烏魯木齊市南郊，位于烏魯木齊縣板房溝鎮(zhèn)和水西溝鎮(zhèn)境內(nèi)，是烏魯木齊縣主要的經(jīng)濟(jì)帶，對(duì)烏魯木齊縣的發(fā)展有著舉足輕重的作用。流域緊靠天山北坡，區(qū)內(nèi)水土、光熱及旅游資源豐富，是烏魯木齊市乃至全疆各族人民旅游、避暑、度假和滑雪的好去處[3]。板房溝流域發(fā)源于天山北坡中段，以板房溝河為主，與沙溝、廟爾溝、羊圈溝、大東溝等4條小河形成流域水系。南北長(zhǎng)近52 km，東西寬10 km～17 km。流域總面積為662.76 km2，其中平原區(qū)為206.96 km2。板房溝流域見圖1。

板房溝流域蘊(yùn)藏著豐富旅游資源，經(jīng)過多年的發(fā)展，目前流域已發(fā)展成為烏魯木齊縣重要的旅游基地，開發(fā)前景廣闊。但是隨著流域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，流域內(nèi)各類用水之間的矛盾越來越突出，水資源短缺問題已經(jīng)成為制約流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素[4]。根據(jù)新時(shí)期人與自然和諧相處的治水思想，在實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)維系河流健康，開展板房溝流域的規(guī)劃工作，合理、優(yōu)化配置流域水資源，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局流域水利工程，以水資源的可持續(xù)利用確保流域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

圖1 板房溝流域地理位置示意圖

2 板房溝流域綜合開發(fā)治理現(xiàn)狀及形勢(shì)分析

2.1 流域綜合開發(fā)治理現(xiàn)狀

（1）水利工程現(xiàn)狀

板房溝流域農(nóng)業(yè)開發(fā)歷史悠久，水利工程配套完善。流域內(nèi)現(xiàn)有水庫1座，即照壁山水庫，是烏魯木齊縣板房溝河上的1座控制性蓄水樞紐工程，具有灌溉、城鎮(zhèn)供水、防洪、旅游供水等功能。隨著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，照壁山水庫已不能滿足流域的農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，春季缺水嚴(yán)重，而此時(shí)正是農(nóng)作物用水最集中的時(shí)期，農(nóng)業(yè)灌溉缺水成為影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素，制約著流域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（2）水土保持現(xiàn)狀

板房溝流域以輕度風(fēng)蝕、輕度水蝕為主，局部區(qū)域以凍融侵蝕為主。流域內(nèi)凍融侵蝕主要分布在高中山區(qū)；水力侵蝕主要發(fā)生在海拔1700 m～3200 m之間的河谷區(qū)兩岸；風(fēng)力侵蝕主要分布在板房溝河上游南部山區(qū)的中山峽谷帶和下游的農(nóng)業(yè)區(qū)。目前，烏魯木齊縣的水土保持工作主要開展了以下方面：在城市近郊區(qū)，主要開展荒山荒坡綠化、城區(qū)道路綠化和庭院綠化等工作。

（3）流域綜合管理現(xiàn)狀

板房溝流域境內(nèi)的河流水權(quán)均屬烏魯木齊縣所有，現(xiàn)行管理體制與運(yùn)行機(jī)制實(shí)行分級(jí)管理。烏魯木齊縣水電林業(yè)局是縣政府主管水行政的職能部門，負(fù)責(zé)全縣水資源、河道、水庫以及水產(chǎn)資源、水土保持管理工作；負(fù)責(zé)全縣森林資源野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)、林地、林權(quán)的管理等工作。流域水資源管理實(shí)行“縣水電林業(yè)局-農(nóng)業(yè)發(fā)展中心（鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管所）-村（或農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)）”三級(jí)管理模式，流域內(nèi)地表水、地下水實(shí)行水資源統(tǒng)一管理。

2.2 存在的問題

（1）防洪設(shè)施不完善

烏魯木齊新縣城（南旅基地）河段尚未修建防洪工程，其他河溝現(xiàn)狀主要以導(dǎo)排為主，防洪設(shè)施尚未完全建立，發(fā)生洪水時(shí)將會(huì)對(duì)下游城鎮(zhèn)的防洪安全產(chǎn)生影響。

（2）供水設(shè)施不完善

由于偏遠(yuǎn)農(nóng)村原有供水管網(wǎng)管材不一、超年限使用，在運(yùn)行過程中存在維修率較高、供水保證率較低的問題[5]。

（3）水土流失治理力度不夠

①水土治理經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足、人為侵蝕嚴(yán)重，監(jiān)管不夠，采砂取土，只采不治，人為水土流失不斷加劇等問題；②流域內(nèi)開發(fā)利用與保護(hù)、生產(chǎn)與生態(tài)不協(xié)調(diào)，水土保持工作滯后。牧區(qū)草場(chǎng)退化嚴(yán)重，加劇水土流失，對(duì)水源涵養(yǎng)林、防護(hù)林保護(hù)力度不夠；③水土保持監(jiān)督管理能力不足，水土保持監(jiān)測(cè)體系尚不健全，群眾的水土保持法規(guī)意識(shí)仍較淡薄。

（4）流域水利管理尚需優(yōu)化完善

流域內(nèi)的水利管理有待優(yōu)化完善。如灌區(qū)水價(jià)偏低，計(jì)量設(shè)施較少，造成水費(fèi)征收困難；大部分水利工程缺少應(yīng)有的觀測(cè)設(shè)施，通訊設(shè)施落后，信息傳遞滯后，現(xiàn)代化管理手段嚴(yán)重缺乏；灌區(qū)末級(jí)渠系工程及計(jì)量設(shè)施配套不完善[6]，給田間配水、分水帶來困難。

3 板房溝流域綜合開發(fā)治理總體思路

（1）大力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，努力把旅游業(yè)打造成全縣支柱產(chǎn)業(yè)

隨著對(duì)大西北風(fēng)光和西域民俗風(fēng)情的向往，國內(nèi)旅游熱點(diǎn)將向中國西部轉(zhuǎn)移。新疆憑借其雄厚、粗獷、神秘為一體的旅游資源，旅游人數(shù)與日俱增，旅游業(yè)已逐漸上升為新疆的支柱產(chǎn)業(yè)，成為新疆最具潛力和廣闊前景的產(chǎn)業(yè)之一。烏魯木齊縣旅游資源豐富而獨(dú)特，約占烏魯木齊市旅游資源的60%以上。特別是板房溝流域的水西溝鎮(zhèn)和板房溝鎮(zhèn)，是烏魯木齊縣的旅游中心。為全面貫徹自治區(qū)旅游發(fā)展會(huì)議精神，堅(jiān)持“生態(tài)立縣、旅游興縣”的戰(zhàn)略方針，把旅游業(yè)作為節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)和惠及子孫的富民產(chǎn)業(yè)來抓，按照全縣旅游業(yè)“一心、大景區(qū)”的旅游發(fā)展布局，積極探索“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)參與、農(nóng)牧民入股”的新模式，盡快制定有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的景區(qū)內(nèi)游覽，景區(qū)外吃、住、購、娛樂的政策措施。加大選商引資力度，引進(jìn)一批有實(shí)力、能經(jīng)營、會(huì)管理的國內(nèi)外一流涉旅服務(wù)企業(yè)，打造一批知名星級(jí)旅游接待服務(wù)區(qū)。

（2）大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，努力促進(jìn)農(nóng)牧民增收

根據(jù)用水總量的控制要求以及“生態(tài)立縣”“旅游興縣”的發(fā)展思路，板房溝流域以服務(wù)城市、改善生態(tài)和增加農(nóng)牧民收入為目標(biāo)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地合理流轉(zhuǎn)、合作社建設(shè)相結(jié)合，通過轉(zhuǎn)包和入股等土地流轉(zhuǎn)方式，大力發(fā)展高投入、高產(chǎn)出、高效益，節(jié)約水資源和節(jié)能環(huán)保的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)牧業(yè)。加大農(nóng)田水利建設(shè)和中低產(chǎn)田改造力度。以“定居興業(yè)”為切入點(diǎn)，按照“壓縮存欄、改良品種、提高效益”的要求，加快退牧還草還游步伐，推進(jìn)牲畜品種改良工程，加快綠色畜產(chǎn)品認(rèn)證工作，使畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重快速提高。

（3）大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，以人為核心，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)

按照“城市的鄉(xiāng)村”的總體定位，立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)，突出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能特色，依托村鎮(zhèn)發(fā)展不同驅(qū)動(dòng)力，形成各異的城鎮(zhèn)化模式，加快推進(jìn)南旅基地開發(fā)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“兩居”工程，在相對(duì)集中的農(nóng)牧民居民點(diǎn)，完善相關(guān)市政與公共設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品的城鎮(zhèn)化供給。

（4）加大招商引資力度，積極推進(jìn)以高科技、新能源為主的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展

科學(xué)制定流域農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃[7]，使之既符合烏昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型工業(yè)化的要求，又能使流域豐富的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)，既為旅游業(yè)發(fā)展，關(guān)注民生提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，又為有序開展工業(yè)旅游，豐富流域旅游業(yè)內(nèi)涵創(chuàng)造條件。在圍繞促進(jìn)旅游支柱產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，積極推進(jìn)流域新型工業(yè)化進(jìn)程。

4 板房溝流域綜合開發(fā)治理對(duì)策研究

（1）加強(qiáng)水利灌溉工程建設(shè)

進(jìn)一步完善板房溝流域灌區(qū)蓄水、引水、輸水等水利工程體系，促進(jìn)灌區(qū)發(fā)展和人民生活的改善。灌區(qū)建設(shè)山區(qū)綜合利用水利工程，解決農(nóng)業(yè)灌溉季節(jié)性缺水問題。對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施不完善、工程老化的水利設(shè)施進(jìn)行改擴(kuò)建及除險(xiǎn)加固，（如水西溝干渠和板房溝干渠所屬斗農(nóng)渠防滲改造工程、照壁山水庫除險(xiǎn)加固工程）提高灌區(qū)引水保證程度和用水效率。完善對(duì)引水工程和輸水工程防滲、改擴(kuò)建及配套，提高灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)減少水資源浪費(fèi)；加強(qiáng)高效節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)，增大高效節(jié)水灌溉面積，提高節(jié)灌率。

（2）落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

有效控制板房溝流域用水總量，按照“高效利用、利于穩(wěn)定、分步實(shí)施、遠(yuǎn)期達(dá)標(biāo)”的原則，規(guī)劃水平年達(dá)到用水總量控制指標(biāo)要求。以用水總量、用水效率控制指標(biāo)為約束，統(tǒng)籌地表水和地下水，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，優(yōu)化配置和高效利用水資源。優(yōu)化調(diào)整供水和用水結(jié)構(gòu)，提高水資源的承載能力，根據(jù)流域特點(diǎn)及城市規(guī)劃，合理調(diào)整各業(yè)用水量的分配比例，實(shí)現(xiàn)流域水資源合理利用，河流健康發(fā)展。

（3）提高防洪能力

結(jié)合已建、在建防洪工程，完成板房溝河、沙溝、羊圈溝、廟爾溝、大東溝兩岸對(duì)生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅較大、沖刷較嚴(yán)重的險(xiǎn)工險(xiǎn)段的護(hù)岸工程、河道整治工程和山洪溝治理工程。

（4）提高供水能力

加強(qiáng)水質(zhì)檢驗(yàn)?zāi)芰?、檢驗(yàn)水平和檢驗(yàn)設(shè)備的提高；結(jié)合流域水功能區(qū)劃及供水水源地的水質(zhì)狀況，例如照壁山水庫供水水源地的保護(hù)；完善供水工程及供水管網(wǎng)，合理布置取水水源，統(tǒng)一管理；提高供水管網(wǎng)覆蓋率和供水能力，包括生活與工業(yè)供水系統(tǒng)，提高流域生活、生產(chǎn)用水安全保障能力。

（5）有效控制水土流失，進(jìn)一步推廣生態(tài)置換工程

在全流域更進(jìn)一步推廣生態(tài)置換工程，進(jìn)一步提高治理水平，加快治理速度；宜林地要基本植樹，基本控制天然草場(chǎng)的“三化”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

（6）劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)

滿足河流主要控制斷面（照壁山水庫壩址斷面及規(guī)劃的馬圈溝水庫壩址斷面）生態(tài)基流的要求（10月～次年3月多年平均徑流量的10%，4月～9月多年平均徑流量的20%），滿足河流生態(tài)環(huán)境需水要求，保障河流健康，人水和諧。

（7）加強(qiáng)水利信息化建設(shè)

加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化，充分利用現(xiàn)代電子、通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)信息技術(shù)，建設(shè)具有現(xiàn)代化水平的流域綜合監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，數(shù)據(jù)傳輸、處理和共享網(wǎng)絡(luò)，業(yè)務(wù)運(yùn)用決策支持系統(tǒng)，提升流域管理效率及水平。

5 結(jié)語

板房溝流域是板房溝鎮(zhèn)和水西溝鎮(zhèn)的重要供水水源，是該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重要供水保障。而板房溝鎮(zhèn)和水西溝鎮(zhèn)又是烏魯木齊縣主要的經(jīng)濟(jì)帶，該區(qū)水土、光熱及旅游資源豐富，是烏魯木齊市及全疆各族人民旅游、避暑、度假和滑雪的好去處，對(duì)烏魯木齊縣的發(fā)展有著舉足輕重的作用。流域水資源在該區(qū)域的開發(fā)利用中有著舉足輕重的地位。本文分析流域開發(fā)治理現(xiàn)狀及當(dāng)前形勢(shì)，提出流域開發(fā)治理思路及對(duì)策，為確保流域供水安全，明確今后水利發(fā)展的思路、目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，加快水利發(fā)展與改革，發(fā)揮水利對(duì)民生改善、社會(huì)和諧發(fā)展的支撐作用和保障作用具有重要意義。