小水電站整改承受能力評估

羅志雄

（江西省水利科學(xué)研究院，江西 南昌 330029）

1 研究背景

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，先后出臺了一系列重大決策部署，對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出一系列新思想新論斷新要求。2018年5月份，水利、環(huán)保、發(fā)改等部委發(fā)出通知，要求排查小水電生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況。2018年12月14日，水利部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于開展長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作的意見》，要求“正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會穩(wěn)定之間，切實(shí)糾正小水電開發(fā)中存在的生態(tài)環(huán)境突出問題，保護(hù)和修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子”。2019年1月31日，江西省水利廳等四部門下發(fā)《江西省小水電清理整改工作實(shí)施方案》，要求列入整改類的水電站需按規(guī)定完善手續(xù)，消除生態(tài)環(huán)境影響和安全隱患，整改完成后需要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理。由于整改一次性投入和運(yùn)行期收益減少、成本增加等因素，會造成部分效益一般的電站虧本運(yùn)營，有必要對列入整改的水電站進(jìn)行綜合經(jīng)濟(jì)分析，評估電站整改后的經(jīng)濟(jì)性，為政府和電站業(yè)主提供決策分析。對評估后可經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的電站列為整改類，整改不經(jīng)濟(jì)的列為整改/待退出類。

2 工程概況

崇仁縣隸屬于江西省撫州市，位于江西中部偏東，撫州西部。崇仁縣境內(nèi)主要有崇仁河干流，其主要支流有相水、孤嶺水、元家水、羅溪水等。崇仁縣境內(nèi)電站共計20座，其中在建電站2座，分別為東山電站、龍源電站；停運(yùn)1座，為下源口電站；其余17座正常運(yùn)行，目前崇仁縣境內(nèi)電站總裝機(jī)容量為3230 kW。

3 分析方法

從小水電站調(diào)查結(jié)果的總體評判和存在的主要問題初步分析來看，改造的經(jīng)濟(jì)性評價顯得尤為重要。經(jīng)濟(jì)評價方法擬采用財務(wù)凈現(xiàn)值分析方法，計算公式為：

式中：FNPV為財務(wù)凈現(xiàn)值；（CI-CO）t為技術(shù)方案第t年的凈現(xiàn)金量；ic為行業(yè)基準(zhǔn)收益率；n為技術(shù)方案計算期，年。

判斷準(zhǔn)則為：當(dāng)FNPV≥0時，說明該技術(shù)方案除了滿足基準(zhǔn)收益率要求外，還能得到超額收益，即方案在經(jīng)濟(jì)上是可行的。否則為不可行。

綜合考慮，行業(yè)基準(zhǔn)收益率ic取12%，計算期n為10年（整改資金投入按一次性發(fā)生在2019年底，計算期從2020年到2029年）。

4 整改類電站費(fèi)用匡算

電站整改費(fèi)用主要包含合法合規(guī)性、安全性和環(huán)境影響整改費(fèi)用。

合法合規(guī)性包括立項審批、環(huán)評手續(xù)完善、水資源論證報告、土地預(yù)審、林地征（占）用和整改驗收費(fèi)。

1）按規(guī)定完善相關(guān)立項、環(huán)評手續(xù)；對于環(huán)評報告編制，《建設(shè)項目水資源論證報告書編制費(fèi)用核算方法》明確了報告編制費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況和市場價，按1.5萬元/座；補(bǔ)辦土地使用證、林地征占用手續(xù)發(fā)生費(fèi)用不計；考慮到整改電站統(tǒng)一集中驗收，費(fèi)用發(fā)生按0.6萬元/座計。

2）公益性的攔水建筑物，有電站管理的攔水建筑物，大壩安全檢查評估費(fèi)中型按15萬一座，?。?）型、壩高高于15 m?。?）型按10萬一座，其它按1萬一座計。

3）生態(tài)環(huán)境整改費(fèi)用包含生態(tài)泄放設(shè)施改造、安裝生態(tài)流量監(jiān)測設(shè)施、水生態(tài)修復(fù)、水污染修復(fù)等費(fèi)用。根據(jù)調(diào)查大致結(jié)果，生態(tài)泄放設(shè)施大都可以在現(xiàn)有泄放設(shè)施中進(jìn)行合理改造等，具體根據(jù)電站實(shí)際情況確定。為達(dá)到強(qiáng)監(jiān)管要求，所有電站均要求進(jìn)行水位、流量動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，預(yù)算費(fèi)用5萬元。生態(tài)環(huán)境、水生態(tài)修復(fù)、水污染修復(fù)等費(fèi)用主要通過生態(tài)流量改造達(dá)到水生態(tài)水污染自凈修復(fù)。

4）根據(jù)我省農(nóng)村水電站實(shí)際情況，并參照相關(guān)省份電站人員設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)確定Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類電站人員設(shè)置分別為17人、12人、7人、3人，人年工資按2.4萬元計。

5）大修理費(fèi)、年運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、年安全生產(chǎn)專項費(fèi)參考浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村水電站管理規(guī)范》[3]，按農(nóng)村水電站經(jīng)費(fèi)計提標(biāo)準(zhǔn)表確定，大修理費(fèi)初步定為每5年大修一次（即年攤銷20%）。考慮到江西經(jīng)濟(jì)水平，按表下限值的90%計取。

6）電站年檢費(fèi)參考市場價，按0.4萬元/座計。

7）水資源費(fèi)：根據(jù)江西省發(fā)展改革委、江西省財政廳、江西省水利廳發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整全省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》，最新水力發(fā)電水資源費(fèi)按15元/（萬kW·h）執(zhí)行。

8）稅收支出，按3%計。

9）目前大部分電站在枯水期生態(tài)流量泄放不達(dá)標(biāo)，生態(tài)流量泄放后，發(fā)電量將明顯降低，經(jīng)測算，生態(tài)流量泄放后，發(fā)電量將降低約14%～21%，本次分析按近6年平均發(fā)電量P減少15%計算。按稅收3%計，則電站整改后發(fā)電收入=P（近6年平均發(fā)電量）×（1-15%）×電價。

5 典型電站整改匡算

安峰水電站于1983年開工建設(shè)，1984年冬投產(chǎn)運(yùn)行，為民營的引水式電站。電站廠房位于相山鎮(zhèn)黍山村，總裝機(jī)容量920 kW，由2臺×160 kW+3臺×200 kW組成，近6年年均發(fā)電量367萬kW·h。當(dāng)前電站狀態(tài)為正常運(yùn)行。電站無環(huán)評批復(fù)及環(huán)評驗收，土地預(yù)審，林地征（占）用。

5.1 稅后收入計算

近6年平均發(fā)電量367萬kW·h，改造后發(fā)電量為367×（1-0.15）=311.95萬kW·h，則收益311.95萬kW·h×0.30元/kW·h×（1-稅率3%）=90.78萬元。

5.2 支出費(fèi)用計算

（1）一次性整改費(fèi)用

①合規(guī)合法性補(bǔ)辦、罰款

補(bǔ)環(huán)評報告表編制費(fèi)2萬元，補(bǔ)辦土地使用證、林地征占用發(fā)生費(fèi)用0萬元，水資源認(rèn)證報告及評審0萬元。合計2萬元。

②安全性整改費(fèi)用

大壩安全評估檢查費(fèi)用1萬元。

③環(huán)境整改費(fèi)用泄放設(shè)施改造1萬元，流量下泄監(jiān)測系統(tǒng)5萬元，合計6萬元。

④整改驗收費(fèi)0.6萬元。

則安峰電站一次性整改費(fèi)用2+1+6+0.6=9.6萬元。

（2）運(yùn)行年均（發(fā)生在年末）支出

①工資：7.2萬元。

②維修養(yǎng)護(hù)

大修理費(fèi)用20%×20×920×0.9=0.33萬元，年運(yùn)行維護(hù)費(fèi)40×920×0.9=3.31萬元，年安全專項經(jīng)費(fèi)取1%×稅后收入90.78=0.91萬元。合計按4.55萬元。

電站年檢費(fèi)0.4萬元。

水資源費(fèi)15元/萬kW·h×367萬kW·h×0.85=0.47萬元。年運(yùn)行費(fèi)合計7.2+4.55+0.4+0.47=12.62萬元。

5.3 現(xiàn)金流量表

計算期內(nèi)各年凈現(xiàn)金流量為：2020年初末凈投入9.6萬元，2020年年末及以后各年末凈流入為90.78-12.62=78.16萬元。

因各年現(xiàn)金流入流出為定值，公式：

可以改寫成：

式中：P為年初一次性整改費(fèi)用投入，萬元，本電站P=9.6萬元；A為各年年末凈收益，本電站A=78.16萬元；i=12%；n=10。

經(jīng)計算，計算期內(nèi)安峰電站FNPV=432.01萬元，經(jīng)濟(jì)評價為整改經(jīng)濟(jì)。

安峰水電站整改經(jīng)濟(jì)性綜合評估見表1。

表1 安峰水電站經(jīng)濟(jì)性分析表

6 崇仁縣電站整改經(jīng)濟(jì)評價

崇仁縣共計20個電站，結(jié)合各電站的現(xiàn)場實(shí)地調(diào)研情況，采用上述方法進(jìn)行計算。經(jīng)計算，崇仁縣電站整改經(jīng)濟(jì)性評估結(jié)果見表2。

表2 崇仁縣電站整改經(jīng)濟(jì)性評估結(jié)果

由表2可知，崇仁縣整改不經(jīng)濟(jì)的電站數(shù)量為7座，占全縣電站比例為35%，該類可劃分整改/待退出類。其余13座電站經(jīng)整改后，可以予以保留，且能滿足經(jīng)濟(jì)性要求。

7 結(jié)論

通過此次小水電站整改承受能力評估，從經(jīng)濟(jì)性出發(fā)，結(jié)合電站合規(guī)性和生態(tài)流量泄放情況，結(jié)果可為縣級政府和電站業(yè)主提供更為準(zhǔn)確全方面的依據(jù)。