測繪地理信息在司法一體化管理中的應(yīng)用研究

李乃強 沈 蕾

(江蘇省測繪工程院，江蘇 南京 210013)

0 引言

近年來，各級司法行政機關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的重要講話和重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于信息化工作的重大決策部署，堅持把信息化建設(shè)作為司法行政基礎(chǔ)性工作。

江蘇省司法廳依據(jù)實際需求，綜合應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、無線通訊、3S等技術(shù)，依托江蘇省測繪地理信息局擁有的地理信息數(shù)據(jù)，以多源、多尺度基礎(chǔ)地理信息為基礎(chǔ)，融合集成司法行政機構(gòu)專題信息，建立司法行政信息綜合數(shù)據(jù)庫，采用開放性的面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)進行信息化建設(shè)，構(gòu)建集信息采集、應(yīng)急指揮、查詢統(tǒng)計、輔助決策等功能為一體的江蘇省司法廳地理信息平臺，為整個江蘇省司法監(jiān)控、行政工作管理等提供綜合信息支撐，實現(xiàn)了全省司法監(jiān)管信息現(xiàn)代化，為江蘇建設(shè)服務(wù)型司法提供管理和決策依據(jù)[1]。

項目研發(fā)的系統(tǒng)采用服務(wù)聚合模式，支持多級網(wǎng)絡(luò)定位數(shù)據(jù)實時擺渡，并引入并行處理定位方式和觸發(fā)式消息機制監(jiān)控模式等關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)新性顯著。

1 建設(shè)內(nèi)容

江蘇省司法廳地理信息平臺包括以下三大內(nèi)容：

1)動態(tài)定位數(shù)據(jù)管理軟件：開發(fā)實現(xiàn)對社區(qū)服刑人員手機和電子腕帶設(shè)備的動態(tài)定位信息的轉(zhuǎn)發(fā)、存儲、分析功能[2]。

2)基于(內(nèi)網(wǎng))省電子政務(wù)網(wǎng)的政務(wù)版平臺：主要包括司法行政工作管理平臺、人民調(diào)解系統(tǒng)、社區(qū)矯正系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)、生物識別考勤系統(tǒng)中部分功能。

3)基于(外網(wǎng))互聯(lián)網(wǎng)的公眾版平臺：主要包括人民調(diào)解以及12348公共服務(wù)平臺中部分功能，努力解決服務(wù)群眾最后一公里問題。

2 主要功能

系統(tǒng)功能開發(fā)主要分為兩部分：動態(tài)定位數(shù)據(jù)管理軟件開發(fā)和主平臺功能接口開發(fā)，系統(tǒng)架構(gòu)圖如圖1所示。

2.1 動態(tài)定位數(shù)據(jù)管理軟件

主要實現(xiàn)了接收電信、移動和聯(lián)通三家運營商的手機和南京名都安防公司提供的電子腕帶的坐標(biāo)信息，另外因南通市部分地區(qū)和蘇州、連云港地區(qū)定位方式不同，所以開發(fā)了不同的接口進行定位，將接收的定位坐標(biāo)信息通過單導(dǎo)設(shè)備從外網(wǎng)轉(zhuǎn)存到內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，方便大平臺調(diào)用。

2.2 內(nèi)網(wǎng)定位監(jiān)控程序

主要實現(xiàn)了三部分功能：內(nèi)網(wǎng)定位請求的封裝、外網(wǎng)定位返回結(jié)果的處理和內(nèi)外網(wǎng)矯正人員信息的同步。

2.3 外網(wǎng)定位監(jiān)控程序

實現(xiàn)了外網(wǎng)定位請求的監(jiān)控。當(dāng)外網(wǎng)前置機接收到定位請求文件時，即時讀取分析，將定位請求發(fā)送到不同的服務(wù)器，由不同的服務(wù)器調(diào)用移動、聯(lián)通和電信等服務(wù)接口，獲取定位信息，為了保證快速定位和穩(wěn)定，在外網(wǎng)布署了11臺虛擬服務(wù)器用于矯正人員的定位和實時定位，當(dāng)前定位從內(nèi)網(wǎng)發(fā)起定位請求到外網(wǎng)定位結(jié)束，將結(jié)果返回內(nèi)網(wǎng)，并顯示在客戶端。經(jīng)過測試平均單個號碼定位所用時間正常在30 s左右。

2.4 定時定位處理程序

社區(qū)矯正人員的手機和電子腕帶定位號碼達到3萬多個，涉及到的定位公司分屬移動、聯(lián)通和電信三家運行商，南通地方定位、蘇州(連云港)地方定位，為了保證定時定位的運行穩(wěn)定和定位的效率，我們根據(jù)不同的定位接口開發(fā)不同的程序，存儲的定位記錄每天大概在100萬條左右。

2.5 主平臺功能接口

司法廳一體化管理平臺包涵司法行政工作管理平臺、人民調(diào)解系統(tǒng)、社區(qū)矯正系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)、生物識別考勤系統(tǒng)、12348公共服務(wù)平臺等，地理信息功能只是各個平臺中部分功能模塊，為了將GIS功能無縫集成到各系統(tǒng)平臺中，在開發(fā)過程中，我院將實現(xiàn)的功能進行封裝，開放參數(shù)接口，方便其他公司進行調(diào)用。

2.6 行政機關(guān)、公證機構(gòu)等信息查詢接口

接口主要實現(xiàn)了對江蘇省司法行政機關(guān)、公證機構(gòu)、律師事務(wù)所、司法鑒定機構(gòu)、基層法律服務(wù)中心、法律援助機構(gòu)、監(jiān)獄、強制戒毒所、社區(qū)矯正中心、人民調(diào)解委員會等單位信息分類查詢、統(tǒng)計，實現(xiàn)了按機構(gòu)類型查詢、區(qū)域代碼查詢、用戶ID集合查詢、按距離查詢、圈選查詢等，此接口在司法行政工作管理平臺應(yīng)急指揮功能模塊中得到了使用。

2.7 矯正人員軌跡查詢接口

矯正人員定時定位數(shù)據(jù)保存在數(shù)據(jù)庫中，用戶設(shè)定起始和終止時間通過軌跡查詢接口返回查詢結(jié)果，并顯示在地圖窗口。軌跡播放功能動態(tài)回放人員活動路線，矯正人員活動區(qū)域一目了然[3]。

2.8 邊界區(qū)域管理接口

社區(qū)矯正系統(tǒng)中特殊人群(被監(jiān)管對象)行動情況異常的自動報警。如：當(dāng)被監(jiān)管對象發(fā)生越界。此接口實現(xiàn)了監(jiān)管對象活動區(qū)域設(shè)置功能，用戶勾選區(qū)域，地圖窗口動態(tài)顯示區(qū)域范圍，操作簡單、直接。

2.9 考勤機信息查詢接口

查詢顯示指紋考勤機的位置分布、工作狀態(tài)、數(shù)據(jù)傳輸狀態(tài)，并顯示在地圖上。

3 關(guān)鍵技術(shù)

3.1 遠程定位技術(shù)，多源定位集成

全面實時定位展示全省受監(jiān)管人員當(dāng)前所在位置，包括移動、電信、聯(lián)通三大運營商的手機信號以及社區(qū)矯正GPS腕帶等在內(nèi)的40 000條動態(tài)實時信息的遠程定位；同時，可以查詢、回溯受監(jiān)管人員活動軌跡，在受監(jiān)管人員超出活動范圍時，即時報警。此外，依托二級數(shù)據(jù)中心，與部門開展數(shù)據(jù)交換，將獲取信息數(shù)據(jù)在多系統(tǒng)中共享集成。

3.2 大數(shù)據(jù)量高頻空間位置數(shù)據(jù)存儲、管理、展示集成

基于司法體系政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)兩類載體，組織和存儲全省基礎(chǔ)矢量數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、地名數(shù)據(jù)、360°全景數(shù)據(jù)、司法行政專題數(shù)據(jù)、司法行政業(yè)務(wù)信息等靜態(tài)數(shù)據(jù)，以及接收電信、移動和聯(lián)通三家運營商的手機和南京名都安防公司提供的電子腕帶等在內(nèi)的40 000條動態(tài)實時信息，另外因南通市部分地區(qū)和蘇州、連云港地區(qū)定位方式不同，所以開發(fā)了不同的接口進行定位高頻率的對所有動態(tài)實時信息進行重新定位。平均每天記錄數(shù)量達到了140多萬條，將這些信息進行集中管理、顯示、查詢、分析和歷史回溯，為江蘇省司法廳提供準(zhǔn)確、直觀、形象的全省范圍司法行政相關(guān)對象的動、靜態(tài)信息存儲、管理、展示集成。

3.3 大數(shù)據(jù)空間智能分析

通過本平臺的大數(shù)據(jù)集中實時管理，采取大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，對司法大數(shù)據(jù)進行加工、分析和應(yīng)用，通過深度挖掘和廣泛應(yīng)用，更好地服務(wù)于司法部門的科學(xué)決策和管理。通過對矯正人員的實時定位和長期軌跡分析，對其行為模式進行分析和預(yù)判，形成規(guī)律分析以及網(wǎng)絡(luò)化行為態(tài)勢的計算等評估。

3.4 精準(zhǔn)實時感知和預(yù)警

在發(fā)生突發(fā)事件時，用本平臺，精準(zhǔn)實時感知海量司法信息，精準(zhǔn)高效捕捉動態(tài)群體，及時獲取預(yù)警信息。點擊地圖上的具體位置，能夠選擇某個區(qū)域范圍內(nèi)(如5 km,10 km)或者某個行政區(qū)劃內(nèi)本系統(tǒng)所有工作人員的基本信息，可以查詢工作人員所在機構(gòu)，顯示附近醫(yī)院、危險源等，為領(lǐng)導(dǎo)決策起到輔助作用。選擇某一區(qū)域和某一時間段，可查詢到出現(xiàn)的受監(jiān)管人員，形成受監(jiān)管人員的熱區(qū)圖；選擇區(qū)域、時間等，形成案件分布密集漸變圖，多種數(shù)據(jù)集中到地圖上進行展示[4]。

3.5 服務(wù)引擎實現(xiàn)在線調(diào)用服務(wù)和知識

平臺開發(fā)了服務(wù)引擎，具有支撐在線調(diào)用現(xiàn)有服務(wù)和知識等功能。12348公共服務(wù)平臺、司法行政工作管理平臺，人力資源、社區(qū)矯正、人民調(diào)解等系統(tǒng)中，地理信息要求各不相同，地理信息平臺同時兼顧了與各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交互以及功能需求的不同，實現(xiàn)了系統(tǒng)功能模塊化，將功能封裝成了40多個接口，系統(tǒng)直接調(diào)用封裝的接口，就可以在地圖上實現(xiàn)人員定位、機構(gòu)查詢、網(wǎng)格管理等，實現(xiàn)了與管理系統(tǒng)的無縫集成。

3.6 多級網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)實時擺渡

省司法廳地理信息平臺服務(wù)于江蘇省司法廳12348公共服務(wù)平臺、司法行政工作管理平臺，人力資源、社區(qū)矯正、人民調(diào)解等系統(tǒng)。信息平臺中包含基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)是屬于保密數(shù)據(jù)，運行在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，部分專題數(shù)據(jù)需要實時從外網(wǎng)獲取。信息平臺通過服務(wù)接口和空間數(shù)據(jù)引擎的方式，基于單位政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、虛擬移動專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，利用加密技術(shù)，在每級網(wǎng)絡(luò)中部署中轉(zhuǎn)虛擬服務(wù)器進行數(shù)據(jù)交互，實現(xiàn)多級網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)實時擺渡,集成管理多種專題數(shù)據(jù)，在信息平臺中統(tǒng)一數(shù)據(jù)展現(xiàn)方式，方便各管理系統(tǒng)的使用。

3.7 人民調(diào)解和社區(qū)矯正實現(xiàn)地理網(wǎng)格區(qū)域管理

網(wǎng)格化管理即根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，并對每一網(wǎng)格實施動態(tài)、全方位管理，通過本平臺，為人民調(diào)解和社區(qū)矯正提供主動、高效、有針對性的服務(wù)，達到信息掌控、快速聯(lián)動、綜合管理的相同目的，從而提高公共管理、綜合服務(wù)的效率，是社會管理方式的一種革命和創(chuàng)新。

4 結(jié)語

本文介紹了司法一體化管理平臺主要功能和關(guān)鍵技術(shù)，平臺系統(tǒng)地組織和存儲基礎(chǔ)矢量數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、地名數(shù)據(jù)、360°全景數(shù)據(jù)、司法行政專題數(shù)據(jù)等靜態(tài)數(shù)據(jù)和手機(或電子腕帶)等動態(tài)實時信息，以及司法行政業(yè)務(wù)信息。平臺為江蘇省司法廳提供準(zhǔn)確、直觀、形象的全省范圍內(nèi)司法行政相關(guān)對象的動、靜態(tài)信息，為江蘇省司法廳12348公共服務(wù)平臺、司法行政工作管理平臺，人力資源、社區(qū)矯正、人民調(diào)解等系統(tǒng)提供基于空間位置的技術(shù)支持和輔助決策依據(jù)[5]。平臺在全省13個設(shè)區(qū)市司法局、99個縣(市、區(qū))司法局、1 300多個司法所的工作人員全部納入平臺并推廣應(yīng)用。司法系統(tǒng)人員認(rèn)為該系統(tǒng)突出局、所、站一體運作，借助信息化的手段，形成協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的有機整體，有效提升基層戰(zhàn)斗力，平臺在大幅提高了辦事效率的同時，更好地服務(wù)于人民群眾。