EPC項(xiàng)目總承包商費(fèi)用控制的風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避

李作禹

中石化煉化工程（集團(tuán)）股份有限公司 北京 100029

目前，EPC總承包方式已成為工程建設(shè)的主流，其具體過(guò)程是在工程項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，業(yè)主委托合適的建設(shè)公司作為承包商，負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)、物資采購(gòu)、工程施工和試運(yùn)營(yíng)等工作或者其中某些環(huán)節(jié)的任務(wù)，不再像傳統(tǒng)的分包方式，將工程建設(shè)的各個(gè)階段分割出去。這種新的承包方式一是有利于工程項(xiàng)目的整體規(guī)劃，方便管理人員的統(tǒng)籌安排；二是容易界定工作責(zé)任，由總承包商擔(dān)負(fù)主要的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)；三是能為業(yè)主提供良好的服務(wù)，加快工程的建設(shè)效率。而費(fèi)用控制作為EPC總承包方式的核心組成部分，一旦在費(fèi)用控制中出現(xiàn)問(wèn)題，往往會(huì)造成嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失和后續(xù)的資金糾紛，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，因此工作人員應(yīng)該重視提高費(fèi)用控制的能力，落實(shí)相關(guān)的管理工作，保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

1 總承包商在EPC項(xiàng)目中費(fèi)用控制的相關(guān)內(nèi)容

EPC總承包模式包括進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和費(fèi)用控制等，而費(fèi)用控制在其中占據(jù)著重要的地位，因此了解費(fèi)用控制的相關(guān)內(nèi)容對(duì)做好這方面的工作具有重大的意義。

1.1 費(fèi)用控制的作用

總承包商在EPC項(xiàng)目中費(fèi)用控制主要包括項(xiàng)目成本控制和工程費(fèi)用控制，相關(guān)工作人員利用數(shù)據(jù)分析和預(yù)先的控制目標(biāo)來(lái)保證項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)的費(fèi)用支出處于可調(diào)控的范圍之內(nèi)，這樣能夠在保障工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度的前提下，使得承包商獲得更大的經(jīng)濟(jì)收益。其中關(guān)于項(xiàng)目成本控制，往往體現(xiàn)在對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中人工費(fèi)用支出的控制，主要包括負(fù)責(zé)方案設(shè)計(jì)的人員、采購(gòu)人員和施工人員的工資等投入；而工程費(fèi)用控制指的是費(fèi)用控制人員需要制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)的費(fèi)用款項(xiàng)進(jìn)行控制并且委派專人隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，這項(xiàng)工作涉及面較廣，包括降低方案設(shè)計(jì)的費(fèi)用支出、限定物資采購(gòu)費(fèi)用、加強(qiáng)施工階段的管理和其他方面的管理等[1]。

費(fèi)用控制工作通過(guò)前期各項(xiàng)參數(shù)的收集，結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)知識(shí)和科學(xué)的管理方法，能夠清楚地了解到工程建設(shè)過(guò)程中的資金投入情況和具體的費(fèi)用支出狀況，根據(jù)這些數(shù)據(jù)的分析，可以合理地對(duì)方案設(shè)計(jì)、物資采購(gòu)和施工階段等環(huán)節(jié)進(jìn)行資金規(guī)劃，保證資金投入的合理性和科學(xué)性，避免出現(xiàn)資源和財(cái)產(chǎn)的浪費(fèi)，并且通過(guò)整體的規(guī)劃能夠提高項(xiàng)目建設(shè)的工作效率、降低建設(shè)過(guò)程中的混亂程度和安全風(fēng)險(xiǎn)，有效減少了工程項(xiàng)目的成本支出，大大提高了總承包商的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。

1.2 費(fèi)用控制的原則

費(fèi)用控制作為EPC總承包模式的關(guān)鍵，在進(jìn)行相關(guān)工作時(shí)，需要遵照以下三個(gè)原則：責(zé)任與權(quán)利相結(jié)合的原則、完全控制的原則和目標(biāo)管理原則[2]。其中責(zé)任與權(quán)利相結(jié)合原則是指總承包商在EPC項(xiàng)目的費(fèi)用控制工作中，要確定各部門，甚至每個(gè)工作人員的工作范圍和權(quán)責(zé)明細(xì)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度對(duì)相應(yīng)的工作進(jìn)行監(jiān)督，明確工作內(nèi)容和責(zé)任劃分，并且適當(dāng)?shù)夭扇∫恍┆?jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)部分工作效率高和表現(xiàn)優(yōu)異的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，以提高工作人員的積極性，保證費(fèi)用控制工作的順利進(jìn)行。完全控制原則表示的是總承包商完全掌控EPC項(xiàng)目中的費(fèi)用控制工作，不僅包括對(duì)工作人員和資金支出的管理，還要嚴(yán)格把控在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的現(xiàn)金流動(dòng)情況，保證對(duì)每個(gè)費(fèi)用支出款項(xiàng)都有準(zhǔn)確的記錄和合理的使用，防止資源浪費(fèi)和弄虛作假等情況的出現(xiàn)。最后關(guān)于目標(biāo)管理原則，這就要求總承包商成立相關(guān)的監(jiān)督部門，對(duì)各部門和各人員制定不同的目標(biāo)，并部署對(duì)應(yīng)的人員對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用支出做好監(jiān)督。

2 費(fèi)用控制方法

掌握科學(xué)有效的費(fèi)用控制方法才是做好這項(xiàng)工作的前提，那么在開(kāi)展這方面工作時(shí)，總承包商應(yīng)該確保相關(guān)人員均熟練掌握這些方式方法，這樣才能夠保證工程建設(shè)的平穩(wěn)進(jìn)行，目前主要的方法如下：

2.1 開(kāi)展項(xiàng)目預(yù)算工作

費(fèi)用控制工作的首要步驟就是制定合理的項(xiàng)目預(yù)算，那么如何保證預(yù)算符合實(shí)際要求成為相關(guān)工作的難題之一。在開(kāi)展項(xiàng)目預(yù)算工作中，要具備較高的成本控制意識(shí)，對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)際狀況要有詳細(xì)的了解，最好以親自了解為主，并且保持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，這樣才能制定出相對(duì)有效的工程預(yù)算方案，避免在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)浪費(fèi)和增加資金投入等情況，當(dāng)預(yù)算方案出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該及時(shí)修改，不能得過(guò)且過(guò)。還有，在簽訂合同時(shí)，承包商應(yīng)該仔細(xì)研究合同的每個(gè)條款，明確權(quán)責(zé)問(wèn)題，對(duì)一些界定模糊的問(wèn)題在第一時(shí)間提出整改，防止在建設(shè)后期產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)糾紛等問(wèn)題，從而影響工程的進(jìn)行。

2.2 做好方案設(shè)計(jì)工作

工程項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的第一步，科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方案能夠提高工程建設(shè)的效率，減少很多意外事件的出現(xiàn)，從而保障工程建設(shè)的順利開(kāi)展。因此在費(fèi)用控制工作中同樣應(yīng)該重視方案設(shè)計(jì)時(shí)的資金支出，一旦在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)出現(xiàn)高額的費(fèi)用，會(huì)在一定程度上影響整個(gè)工程的建設(shè)，由于一般在做好成本預(yù)算的前提下，往往不會(huì)繼續(xù)投入資金，那么為了保證工程的進(jìn)度，承包商只能在后續(xù)建設(shè)階段降低成本，導(dǎo)致施工質(zhì)量的降低。而且施工方案貫穿于整個(gè)建設(shè)過(guò)程，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)有詳細(xì)的規(guī)劃，所以合理的施工方案能夠減少很多不必要的支出，從而能夠?qū)崿F(xiàn)成本的減少。

2.3 采購(gòu)過(guò)程的把控

目前，通常采購(gòu)方案是總體方案的一個(gè)組成部分，尤其對(duì)于關(guān)鍵或者特殊設(shè)備、材料的采購(gòu)方案應(yīng)重點(diǎn)設(shè)計(jì)，相關(guān)人員的采購(gòu)內(nèi)容一般是建立在方案設(shè)計(jì)完成的基礎(chǔ)上，根據(jù)方案所要求的設(shè)備和原材料進(jìn)行購(gòu)買，能夠優(yōu)化成本的管理。在采購(gòu)過(guò)程中，承包商應(yīng)該對(duì)整個(gè)采購(gòu)市場(chǎng)有清楚的了解，并派專人監(jiān)督采購(gòu)的整個(gè)過(guò)程，防止出現(xiàn)以次充好和弄虛造假的問(wèn)題出現(xiàn)，造成成本的增加。采購(gòu)人員同樣需要對(duì)市場(chǎng)有足夠的了解，在保證材料和設(shè)備符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，最好選擇價(jià)格更低的產(chǎn)品，從而將采購(gòu)過(guò)程的成本降至最低，提高總承包商的經(jīng)濟(jì)收益。

2.4 掌握科學(xué)的分析方法

科學(xué)的分析方法可以有效地估算出工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的費(fèi)用支出，從而加強(qiáng)對(duì)費(fèi)用的控制和合理的使用。目前主要使用的方法是偏差設(shè)計(jì)分析法，通過(guò)計(jì)算得到的費(fèi)用偏差值可以看出費(fèi)用控制的效益高低。具體的方法是將計(jì)算得到的已經(jīng)完成的工程費(fèi)用支出減去原本計(jì)劃的工程費(fèi)用支出，所得的數(shù)值便是費(fèi)用偏差值，通常當(dāng)數(shù)值為負(fù)數(shù)時(shí)，則表明費(fèi)用控制工作進(jìn)行得較為順利。

3 總承包商在EPC項(xiàng)目中費(fèi)用控制存在的風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避措施

費(fèi)用控制工作在投標(biāo)和簽訂合同階段、方案設(shè)計(jì)和采購(gòu)環(huán)節(jié)以及施工階段均發(fā)揮著重要的作用，同樣也存在著較多的風(fēng)險(xiǎn)，因此需要采取相應(yīng)的規(guī)避措施來(lái)保證費(fèi)用控制工作的穩(wěn)定推進(jìn)。

3.1 投標(biāo)和簽訂合同階段

在投標(biāo)階段，影響投標(biāo)結(jié)果的最大因素便是報(bào)價(jià)的高低。如果報(bào)價(jià)太低，會(huì)使得承包商的經(jīng)濟(jì)收益降低，不符合承包商的持續(xù)發(fā)展；如果太高，在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中沒(méi)有絲毫的優(yōu)勢(shì)可言。所以EPC總承包商需要結(jié)合實(shí)際情況，深入了解招標(biāo)文件，明確文件上的關(guān)鍵條款，在保證滿足招標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)技術(shù)人員對(duì)工程量的優(yōu)化情況調(diào)整報(bào)價(jià)，這樣可以提高企業(yè)的中標(biāo)率，又能夠增加承包商的收益，同時(shí)可以避免出現(xiàn)報(bào)價(jià)漏項(xiàng)的情況，比如在不清楚當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件的情況下，未在投標(biāo)文件中加入排水和降水費(fèi)等款項(xiàng)，從而對(duì)后續(xù)的費(fèi)用控制和工程建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響[3]。

我國(guó)的承包合同分為固定總價(jià)合同和綜合單價(jià)合同，這兩種合同在簽訂過(guò)程中都存在著一定風(fēng)險(xiǎn)，受工作量和價(jià)格變化等條件的影響。那么，總承包商在和業(yè)主簽訂合同時(shí)，需要詳細(xì)研究合同的條款，查看合同中是否有漏洞、是否存在模糊不清的條款、是否存在無(wú)索賠條款等，要對(duì)工作范圍和價(jià)格條款的適用范圍有明確的界定，一旦出現(xiàn)界限不清的問(wèn)題，常常對(duì)施工進(jìn)度產(chǎn)生影響，業(yè)主和承包商會(huì)在相關(guān)問(wèn)題上不斷進(jìn)行商議，甚至產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛，因此雙方在簽訂合同時(shí)，一定要有明晰的權(quán)責(zé)界定和資金規(guī)劃，如果出現(xiàn)意見(jiàn)不統(tǒng)一時(shí)，可以制定部分補(bǔ)充協(xié)議，以保證后續(xù)施工的順利進(jìn)行。

3.2 方案設(shè)計(jì)和采購(gòu)階段

方案設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的前提，合理的方案設(shè)計(jì)不僅對(duì)促進(jìn)工程建設(shè)、保障項(xiàng)目工期起到很大的作用，還能夠節(jié)約成本、降低建設(shè)過(guò)程的費(fèi)用支出。因此在方案設(shè)計(jì)階段，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目管理人員配備、采購(gòu)和施工計(jì)劃、項(xiàng)目目標(biāo)成本等進(jìn)行整體規(guī)劃，并對(duì)項(xiàng)目下達(dá)目標(biāo)責(zé)任書。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合工程情況和所在地的環(huán)境，在保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃項(xiàng)目設(shè)備的配置、材料的質(zhì)量，避免過(guò)度設(shè)計(jì)、肥梁胖柱的情況出現(xiàn)，并且對(duì)各環(huán)節(jié)的工作量有精確的規(guī)定，在施工期間也應(yīng)該將實(shí)際工作量和設(shè)計(jì)工作量之間的差異控制在一定范圍內(nèi)，對(duì)各部門和相關(guān)人員的工作范圍進(jìn)行細(xì)化，避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖和實(shí)際情況差距過(guò)大，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失[4]。

采購(gòu)過(guò)程也應(yīng)該和方案設(shè)計(jì)聯(lián)合起來(lái)，根據(jù)設(shè)計(jì)方案所需要的材料和設(shè)備進(jìn)行購(gòu)買，要合理規(guī)劃采購(gòu)的時(shí)間，對(duì)一些生產(chǎn)復(fù)雜和采購(gòu)周期較長(zhǎng)的物資，應(yīng)該提前進(jìn)行采購(gòu)，防止工程開(kāi)始后設(shè)備還未到位的情況出現(xiàn)。同時(shí)在申請(qǐng)采購(gòu)費(fèi)用時(shí)，也會(huì)由于雙方溝通不及時(shí)或者業(yè)主付款過(guò)于延后影響工程進(jìn)展，因此采購(gòu)人員要靈活控制費(fèi)用申請(qǐng)的順序，避免步驟重復(fù)現(xiàn)象的出現(xiàn)，最好做到審批和付款不間斷地完成。在采購(gòu)過(guò)程中，承包商需要對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的產(chǎn)品價(jià)格和質(zhì)量有明確的了解，以較低的價(jià)格獲取質(zhì)量達(dá)標(biāo)的材料和設(shè)備，在符合法律法規(guī)的條件下，必要時(shí)可以采取競(jìng)價(jià)的方式，通過(guò)不同廠商的對(duì)比競(jìng)價(jià)后，再進(jìn)行多輪談判后，購(gòu)買到合適的材料和設(shè)備，以保證后續(xù)的經(jīng)濟(jì)收益和施工質(zhì)量[5]。

3.3 施工階段

EPC項(xiàng)目大多工作量較大、工期相對(duì)比較長(zhǎng)，雖然施工階段的費(fèi)用支出沒(méi)有前幾個(gè)階段那么多，但是在施工期間很容易出現(xiàn)意外情況，這樣會(huì)對(duì)整體的費(fèi)用控制產(chǎn)生影響。在施工期間，總承包商會(huì)將整個(gè)工程項(xiàng)目分為多個(gè)標(biāo)段分包出去，以提升其經(jīng)濟(jì)收益。在分包過(guò)程中，費(fèi)用控制人員要精確劃分這些標(biāo)段，招標(biāo)文件上要清楚表明每個(gè)標(biāo)段的工作范圍和時(shí)間段，以避免在交接時(shí)出現(xiàn)工作任務(wù)不連貫的情況[6]。

在施工招標(biāo)期間，要保證負(fù)責(zé)招標(biāo)的人員與先前投標(biāo)的工作人員得到充分的溝通交流，這樣能夠熟悉招標(biāo)的相關(guān)內(nèi)容，可以選擇出更適合工程標(biāo)準(zhǔn)的施工隊(duì)伍，避免施工隊(duì)伍報(bào)價(jià)不合理等情況出現(xiàn)，造成承包商巨額的經(jīng)濟(jì)損失。

費(fèi)用控制在施工期間應(yīng)了解施工的具體進(jìn)展，熟悉施工隊(duì)伍的報(bào)價(jià)合同，一旦出現(xiàn)影響費(fèi)用控制的事件，能夠在第一時(shí)間解決問(wèn)題，保證工程的順利進(jìn)行。而且要掌握施工過(guò)程中的資金流動(dòng)，包括采購(gòu)費(fèi)用、施工單位的費(fèi)用支出等，通通做好數(shù)據(jù)記錄，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的管理工作，有效監(jiān)督施工隊(duì)伍的工程進(jìn)展，避免出現(xiàn)延誤工期或者質(zhì)量不過(guò)關(guān)等情況出現(xiàn)。費(fèi)用控制人員應(yīng)該及時(shí)與施工人員進(jìn)行溝通交流，了解工程材料是否充足。這樣就可以將費(fèi)用控制工作有效落實(shí)下去，減少一些不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

4 結(jié)語(yǔ)

工程建設(shè)的質(zhì)量與相關(guān)企業(yè)的管理水平息息相關(guān)，EPC總承包方式可以促進(jìn)工程建設(shè)的效率，減輕業(yè)主的工作壓力，保證工程的順利進(jìn)行。因此，做好總承包商在EPC項(xiàng)目中的費(fèi)用控制工作至關(guān)重要，相關(guān)人員應(yīng)該了解在建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，提前采取有效地措施來(lái)規(guī)避這些情況。