預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)展的展望

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預(yù)算會(huì)計(jì)是以貨幣為主要計(jì)量單位，對(duì)會(huì)計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)、完整的核算和監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。預(yù)算會(huì)計(jì)的主體是各級(jí)政府及各類事業(yè)、行政單位，客體是財(cái)政性資金運(yùn)動(dòng)、單位預(yù)算資金的運(yùn)動(dòng)以及有關(guān)經(jīng)營(yíng)收支過(guò)程和結(jié)果。作為政府財(cái)政資金管理的重要途徑，加強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)首先有利于強(qiáng)化監(jiān)管職能，如中央政府可以利用集中委派、部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中收付制度、收支二條線等方式，打破傳統(tǒng)預(yù)算對(duì)行政事業(yè)單位的軟約束，提高對(duì)預(yù)算執(zhí)行細(xì)節(jié)的監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算控制能力，提高預(yù)算監(jiān)督效果；其次，有利于預(yù)防貪腐行為，在系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制下，各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支行為逐漸實(shí)現(xiàn)透明化、公開化管理，進(jìn)而更好地約束公務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)行為，提高對(duì)貪腐行為的約束力，配合國(guó)家反腐倡廉工作的開展；最后，有利于市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置，雖然是市場(chǎng)是資源配置的基礎(chǔ)，但是政府的調(diào)控職能也是不可小覷的，在預(yù)算會(huì)計(jì)調(diào)解下，政府通過(guò)采購(gòu)、投資等行為，協(xié)調(diào)資源配置，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，政府職能逐漸轉(zhuǎn)變的背景下，我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)改革也逐漸被提上日程，但是這其中存在的問(wèn)題卻需要我們重點(diǎn)思考與分析。

一、預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

(一)預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的局限

預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)是確保政府、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)有效管理的前提，在當(dāng)前會(huì)計(jì)工作改革的背景下，權(quán)責(zé)發(fā)生制已經(jīng)成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇，但是由于傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)理念的限制，以及預(yù)算管理制度的阻礙，許多行政事業(yè)單位依然習(xí)慣于采取收付實(shí)現(xiàn)制，而這一制度只是對(duì)當(dāng)期收入和支出進(jìn)行記錄，缺乏對(duì)政府債務(wù)、資金使用情況以及收支結(jié)余等信息的全面記錄，影響了會(huì)計(jì)信息的全面性以及預(yù)算管理效果。

(二)預(yù)算會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告不完善

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是反映預(yù)算會(huì)計(jì)信息的主要手段，但是從目前我國(guó)各級(jí)行政事業(yè)單位在預(yù)算會(huì)計(jì)工作中財(cái)務(wù)報(bào)告編寫情況來(lái)看，其在信息闡述方面相對(duì)模糊，并且沒(méi)有建立嚴(yán)格系統(tǒng)的報(bào)告編寫體系。例如無(wú)論是個(gè)人還是集體，作為報(bào)告使用者的身份都沒(méi)有在報(bào)告中得到深刻的體現(xiàn)，這就使報(bào)告的外部監(jiān)督難以為繼；不同地區(qū)、不同單位對(duì)于報(bào)告的編制缺乏統(tǒng)一制式，造成預(yù)算會(huì)計(jì)信息溝通不暢；預(yù)算會(huì)計(jì)信息不全面，在政府債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)等方面缺乏明確細(xì)節(jié)闡述，匯總式的報(bào)告內(nèi)容降低了其使用價(jià)值。

(三)預(yù)算會(huì)計(jì)管理體系問(wèn)題

會(huì)計(jì)工作起源于受托責(zé)任，因此，在預(yù)算會(huì)計(jì)中實(shí)現(xiàn)對(duì)受托責(zé)任的有效管理則成為改革的重要抓手。但是目前在我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)的管理中，關(guān)于受托責(zé)任相對(duì)模糊引起的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，例如傳統(tǒng)會(huì)計(jì)體系對(duì)于受托責(zé)任考慮不夠全面，造成預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中對(duì)公共服務(wù)的履行缺乏約束；由于政府資金來(lái)源的特殊性，在使用責(zé)任管理中缺乏系統(tǒng)、嚴(yán)格的監(jiān)督，影響了預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等。

(四)預(yù)算會(huì)計(jì)法律法規(guī)不健全

法律法規(guī)是政府預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)施的基本保障，尤其是在當(dāng)前法制化進(jìn)程不斷深化的背景下，構(gòu)建一個(gè)健全的法制環(huán)境也成為預(yù)算會(huì)計(jì)規(guī)范化、制度化管理的基本要求。但是目前我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)工作更多的還是停留于行政管理階段，規(guī)范、統(tǒng)一的預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則雖然已經(jīng)初步成型，但是在落實(shí)與執(zhí)行過(guò)程中卻難以發(fā)揮效果，并為政府預(yù)算會(huì)計(jì)改革帶來(lái)諸多困難。

二、預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)展的相關(guān)策略

(一)加強(qiáng)權(quán)責(zé)管理，奠定預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)

在當(dāng)前開放型經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，尤其是信息技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)下，行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加復(fù)雜多樣，因此，在預(yù)算會(huì)計(jì)改革中，我們也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展需要，完善、鞏固預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。在預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)構(gòu)建中，首先要立足國(guó)家預(yù)算，確保單位的預(yù)算會(huì)計(jì)工作能夠全面反映內(nèi)部財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容，建立完善、系統(tǒng)、客觀的會(huì)計(jì)信息體系，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)責(zé)劃分提供依據(jù)；其次，逐漸引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制，調(diào)整我國(guó)傳統(tǒng)收付實(shí)現(xiàn)制存在的問(wèn)題，以推動(dòng)行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)工作更好地融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中來(lái)，例如在社會(huì)保障資金的收繳與使用中，社保局可以應(yīng)用“年終結(jié)轉(zhuǎn)”這一項(xiàng)目，對(duì)政府未來(lái)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)保障性費(fèi)用的支出做出判斷，以明確權(quán)責(zé)發(fā)生過(guò)程中各方的責(zé)任，并提高對(duì)社保資金的監(jiān)督管理水平。這樣的財(cái)務(wù)管理更加符合政府調(diào)控需要，因此，應(yīng)該在汲取經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)教訓(xùn)的過(guò)程中逐步完善。

(二)細(xì)化財(cái)務(wù)報(bào)告，完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系

在預(yù)算會(huì)計(jì)改革中，政府應(yīng)明確財(cái)務(wù)報(bào)告在監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，呈現(xiàn)會(huì)計(jì)信息，提高政府決策科學(xué)性中的重要作用，從多角度完善財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容，構(gòu)建財(cái)務(wù)報(bào)告體系。在實(shí)踐中，首先要明確財(cái)務(wù)報(bào)告使用者，在政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，預(yù)算會(huì)計(jì)的信息價(jià)值逐漸被挖掘，因此財(cái)務(wù)報(bào)告的使用者也不斷擴(kuò)大，從個(gè)人到集體，處于對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制與管理，會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告產(chǎn)生新的訴求，因此，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各部門的要求對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，并確保預(yù)算會(huì)計(jì)信息能夠更加客觀地反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理需要，履行使用者的委托責(zé)任，并為預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督提供依據(jù)。其次，完善財(cái)務(wù)報(bào)告主體，適當(dāng)調(diào)整預(yù)算會(huì)計(jì)工作中的行政隸屬關(guān)系，推動(dòng)行政事業(yè)單位逐漸融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并從企業(yè)管理中借鑒經(jīng)驗(yàn)，完善會(huì)計(jì)核算體系，優(yōu)化會(huì)計(jì)報(bào)告主體，提高財(cái)務(wù)報(bào)告的使用效率。最后，擴(kuò)大財(cái)務(wù)報(bào)告的覆蓋范圍，如增加政府債務(wù)債權(quán)信息、社保資金管理信息、資產(chǎn)管理的委托信息等內(nèi)容，以推動(dòng)信息披露，促進(jìn)政府信息公開。

(三)立足政府預(yù)算，完善會(huì)計(jì)管理體系

在預(yù)算會(huì)計(jì)改革中，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合政府預(yù)算的特點(diǎn)，對(duì)受托責(zé)任、資金使用、資金動(dòng)態(tài)管理等內(nèi)容進(jìn)行控制，確保預(yù)算會(huì)計(jì)信息能夠符合預(yù)算管理的基本目標(biāo)。首先，明確預(yù)算會(huì)計(jì)的受托責(zé)任，在新會(huì)計(jì)體系中滲透受托責(zé)任的理念，在公共資源配置的過(guò)程中，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)定位，并根據(jù)民眾的切實(shí)需要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型需求做出調(diào)整，提高預(yù)算目標(biāo)的可行性，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)更好地履行公共服務(wù)職責(zé)。其次，根據(jù)政府財(cái)政來(lái)源的特殊性，確定?？顚Ｓ玫幕驹瓌t，同時(shí)推動(dòng)基金會(huì)計(jì)模式的構(gòu)建，根據(jù)預(yù)算管理規(guī)劃建立各項(xiàng)基金，一方面推動(dòng)政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合，另一方面利用明確的基金管理目標(biāo)，提高預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)踐效果。最后，建立動(dòng)態(tài)化預(yù)算會(huì)計(jì)管理模式，即預(yù)算會(huì)計(jì)的記錄不僅要涵蓋當(dāng)期預(yù)算結(jié)果和資金運(yùn)動(dòng)，還應(yīng)該系統(tǒng)、全面、完整反映預(yù)算資金的使用過(guò)程，并結(jié)合政府宏觀調(diào)控的前因后果，形成完整、全面、可靠的會(huì)計(jì)信息，以評(píng)價(jià)預(yù)算管理執(zhí)行效果以及政府公共服務(wù)能力。

(四)完善法律法規(guī)，推動(dòng)預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)展

在依法治國(guó)的背景下，我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)要想實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展，最關(guān)鍵的就是要完善現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)的法律法規(guī)體系，形成政府會(huì)計(jì)改革的法律依據(jù)。在改革實(shí)踐過(guò)程中，立法部門需要根據(jù)預(yù)算會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題和新情況，補(bǔ)充和完善現(xiàn)行的與之相關(guān)的法律規(guī)范，逐步形成《會(huì)計(jì)法》，《預(yù)算法》統(tǒng)馭的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度體系。此外，還應(yīng)該積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國(guó)際組織通常采用準(zhǔn)則方式對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)與報(bào)告事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范，在確保我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)管理與國(guó)際結(jié)果的前提下，也應(yīng)適用我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。這樣才能完善預(yù)算會(huì)計(jì)法制環(huán)境，推進(jìn)法治化進(jìn)程。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，預(yù)算會(huì)計(jì)是政府履行公共職能的重要方式，也是推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要手段。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)管理中的問(wèn)題也逐漸暴露，預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的局限、財(cái)務(wù)報(bào)告不規(guī)范、預(yù)算管理體系不完善、法律法規(guī)不健全等問(wèn)題影響了預(yù)算會(huì)計(jì)的有效開展。針對(duì)此，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的改革，推動(dòng)預(yù)算會(huì)計(jì)的不斷完善與發(fā)展，引導(dǎo)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。