政府會(huì)計(jì)改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響及對(duì)策

四川農(nóng)業(yè)大學(xué)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，我國(guó)政府的職能發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，公共財(cái)政體制隨之建立并完善，目前正在實(shí)行的政府會(huì)計(jì)制度存在一定的弊端和問(wèn)題，政府會(huì)計(jì)改革是國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。此次政府會(huì)計(jì)改革突破了以往單一系統(tǒng)的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p系統(tǒng)、雙基礎(chǔ)、雙功能”的平行記賬模式，在會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)要素、會(huì)計(jì)報(bào)表等方面均發(fā)生了很大的變化。

一、政府會(huì)計(jì)改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

(一)重構(gòu)會(huì)計(jì)核算模式

同一會(huì)計(jì)核算體系中，無(wú)論是預(yù)算會(huì)計(jì)還是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)都要按照平行記賬的規(guī)則，其重要基礎(chǔ)分別是收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制。其中預(yù)算會(huì)計(jì)的三個(gè)重要要素分別為收入、支出、結(jié)余。而財(cái)務(wù)核算的五個(gè)基本要素為資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入以及費(fèi)用。預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)都是實(shí)行雙功能性記賬，促使兩者之間既具有良好的銜接性，又相互獨(dú)立，據(jù)實(shí)體現(xiàn)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和可比性。

(二)整合基建會(huì)計(jì)

新政府會(huì)計(jì)制度依據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》和有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定，取消了基建會(huì)計(jì)單獨(dú)核算要求，把基建作為單位業(yè)務(wù)活動(dòng)統(tǒng)一到高校會(huì)計(jì)核算上。也就是說(shuō)，高校不再單獨(dú)建立基建賬套，所有基建科目均納入在建工程科目核算，極大地簡(jiǎn)化了基本建設(shè)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算，有利于提高單位會(huì)計(jì)信息的完整性。

(三)固定資產(chǎn)折舊的引入

隨著權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革，權(quán)責(zé)發(fā)生制引入到高校的財(cái)務(wù)管理。2015年，隨著《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》的發(fā)布，高校財(cái)務(wù)管理中引入了成本和費(fèi)用理念，改革了高校成本、費(fèi)用的管理方式以及管理內(nèi)容。目前的高校會(huì)計(jì)核算難以全面的、真實(shí)的體現(xiàn)出高校成本的運(yùn)行，并且還難以將實(shí)際資產(chǎn)的情況充分的體現(xiàn)在決算報(bào)告中，而政府會(huì)計(jì)改革的實(shí)施，能夠充分的體現(xiàn)出高校的辦學(xué)成本，有利于高校準(zhǔn)確衡量各種類(lèi)型項(xiàng)目的成本支出和經(jīng)濟(jì)收益，有助于提高高校財(cái)務(wù)管理中資產(chǎn)配置的合理性和科學(xué)性。

(四)有效的強(qiáng)化了高校結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金管理

對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，結(jié)轉(zhuǎn)資金就是預(yù)算未全部執(zhí)行或者全部未執(zhí)行，需要在下一年度按照原有的用途繼續(xù)進(jìn)行使用的預(yù)算資金。而結(jié)余資金則是指已經(jīng)執(zhí)行完成或者因?yàn)轫?xiàng)目提前終止，尚未執(zhí)行的預(yù)算資金。以往高校在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，一般情況下都是將結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金直接編入財(cái)務(wù)預(yù)算中，然而，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金不斷的增加且缺乏監(jiān)管的關(guān)注，致使出現(xiàn)資源浪費(fèi)的問(wèn)題。而政府會(huì)計(jì)改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理中的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金非常的重視，并將其作為預(yù)算會(huì)計(jì)的三個(gè)要素之一。加強(qiáng)監(jiān)督和管理預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，不僅有利于提高預(yù)算執(zhí)行的效率，同時(shí)還有助于優(yōu)化高校的資源配置。

(五)將全面實(shí)施績(jī)效管理

黨的十九大明確提出要全面實(shí)施績(jī)效管理，要求在會(huì)計(jì)核算中引入成本、費(fèi)用、績(jī)效管理等理念，合理歸集反映政府的運(yùn)行費(fèi)用和履職成本。新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，以權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，能全面反映高校資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、現(xiàn)金流等信息，并在預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)結(jié)果之間建立了對(duì)應(yīng)關(guān)系，為構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系、全面實(shí)施績(jī)效管理奠定了基礎(chǔ)。

二、政府會(huì)計(jì)改革下高校財(cái)務(wù)管理的有效對(duì)策

(一)加強(qiáng)宣傳和學(xué)習(xí)，貫徹落實(shí)政府會(huì)計(jì)改革

政府會(huì)計(jì)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，不僅涉及財(cái)務(wù)，同時(shí)還涉及了資產(chǎn)、合同、人事等方面。高校應(yīng)對(duì)其引起足夠的重視，加強(qiáng)內(nèi)部宣傳和學(xué)習(xí)，貫徹落實(shí)政府會(huì)計(jì)改革，制定詳細(xì)全面的實(shí)施方案，明確各部門(mén)任務(wù)分工和各項(xiàng)任務(wù)的完成時(shí)間和程度，切實(shí)的落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，明確各崗位的工作職責(zé)。作為我國(guó)政府主管部門(mén)也應(yīng)該加大宣傳和培訓(xùn)的力度，并為各高校提供相關(guān)政策咨詢和答疑解惑的服務(wù)。例如：我國(guó)政府主管部門(mén)可以組織各高校進(jìn)行專(zhuān)題研討，對(duì)政府會(huì)計(jì)改革中的重點(diǎn)內(nèi)容和難點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)與研討，促使各高?？茖W(xué)建立起規(guī)范的財(cái)務(wù)管理體系，同時(shí)推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革實(shí)施進(jìn)程。

(二)構(gòu)建完善的高校財(cái)務(wù)管理制度

隨著我國(guó)政府制定并出臺(tái)政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度改革，各高校應(yīng)該以這些準(zhǔn)則與制度為重要依據(jù)，結(jié)合自身實(shí)際，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理制度，同時(shí)及時(shí)的改進(jìn)財(cái)務(wù)管理方法、預(yù)算管理方法以及財(cái)務(wù)收入與支出管理方法等。構(gòu)建預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)平行的財(cái)務(wù)管理體系，并明確預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的實(shí)施目標(biāo)。在編制決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的深入分析，并通過(guò)報(bào)告中的信息內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)高校內(nèi)容資產(chǎn)情況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、成本費(fèi)用等情況的全面分析，促使財(cái)務(wù)管理工作能夠按照財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范化的實(shí)施，并且確保高校預(yù)算管理、資產(chǎn)負(fù)債管理以及績(jī)效管理之間的有效銜接。

(三)建立優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)工作人員隊(duì)伍，提高專(zhuān)業(yè)水平和素養(yǎng)

在以往的高校財(cái)務(wù)管理中均是按照預(yù)算會(huì)計(jì)體系進(jìn)行業(yè)務(wù)的處理，通過(guò)收付實(shí)現(xiàn)制和改革后的權(quán)責(zé)發(fā)生制實(shí)施會(huì)計(jì)核算。在政府會(huì)計(jì)制度改革下，給高校的財(cái)務(wù)工作人員的工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也對(duì)其提出了新的要求。因此，高校必須注重財(cái)務(wù)工作人員人才隊(duì)伍的建設(shè)，努力的建立一支優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)工作人員隊(duì)伍，提高整體財(cái)務(wù)工作人員的專(zhuān)業(yè)水平和素養(yǎng)。高校應(yīng)該全面的貫徹落實(shí)政府會(huì)計(jì)改革理念和內(nèi)容，更新財(cái)務(wù)工作人員的財(cái)務(wù)管理理念和專(zhuān)業(yè)知識(shí)體系。例如：高校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的培訓(xùn)，促使其明確自身的職能已經(jīng)由以往的單一的財(cái)務(wù)記錄、核算轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊氲呢?cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)決策，并促使其意識(shí)到自身工作的重要性，從而不斷的進(jìn)行自我完善和提高，進(jìn)而更好的為高校財(cái)務(wù)管理工作服務(wù)。

(四)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)

政府會(huì)計(jì)改革的主要信息基礎(chǔ)在于會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的改革。近些年，各高校信息化建設(shè)的進(jìn)程不斷的加快，學(xué)校的規(guī)模也在不斷的壯大。因此，在政府會(huì)計(jì)改革下，各高校應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，充分運(yùn)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)性財(cái)務(wù)管理和共享性財(cái)務(wù)管理。并結(jié)合政府會(huì)計(jì)改革，對(duì)財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行改革，以此提高高校財(cái)務(wù)管理的效率。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著政府會(huì)計(jì)改革的不斷深入，對(duì)我國(guó)各高校的財(cái)務(wù)管理工作的影響不斷加大，各高校財(cái)務(wù)管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)。各高校應(yīng)該順應(yīng)政府會(huì)計(jì)改革的趨勢(shì)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理工作，以此提高自身的財(cái)務(wù)管理水平，從而確保高校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利的進(jìn)行。