社區(qū)居委會(huì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

唐山市豐潤(rùn)區(qū)燕山路街道辦事處

社區(qū)居委會(huì)做為社會(huì)管理的基層單位，它是聯(lián)系政府和百姓的橋梁，既履行政府管理職能又承擔(dān)著大量的社會(huì)服務(wù)功能，社區(qū)居委會(huì)的財(cái)務(wù)管理是社區(qū)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其財(cái)務(wù)管理制度的完善以及財(cái)務(wù)管理行為的規(guī)范對(duì)社區(qū)資金使用效益的提高、社區(qū)組織建設(shè)和廉政建設(shè)的推動(dòng)具有深遠(yuǎn)意義。當(dāng)前，很多社區(qū)居委會(huì)財(cái)務(wù)管理水平不高，存在較多問(wèn)題，因此有必要探討進(jìn)一步完善社區(qū)財(cái)務(wù)管理的措施。

一、當(dāng)前社區(qū)經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行管理現(xiàn)狀

社區(qū)居委會(huì)受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，作為非預(yù)算單位，一般由街道匯總上報(bào)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，由于社區(qū)缺乏直接申報(bào)權(quán)，最終制定的預(yù)算難以滿足社區(qū)的實(shí)際需求。并且，很多地方政府按統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)安排社區(qū)經(jīng)費(fèi)，社區(qū)規(guī)模不同、實(shí)際情況各異均不考慮，采取一刀切，導(dǎo)致社區(qū)的公用經(jīng)費(fèi)難以足額保障。再加上社區(qū)承擔(dān)的治安、維穩(wěn)、城市環(huán)境治理等臨時(shí)事務(wù)沒(méi)有相應(yīng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，因此社區(qū)經(jīng)費(fèi)未與實(shí)際需求相匹配。

二、社區(qū)居委會(huì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

(一)財(cái)務(wù)運(yùn)行管理模式不統(tǒng)一

較為成熟的社區(qū)財(cái)務(wù)管理模式主要有以下三種：一是居賬街管模式。由街道財(cái)政部門代管社區(qū)會(huì)計(jì)核算，居委會(huì)開(kāi)立銀行賬戶，指定一名出納兼報(bào)賬員，實(shí)行“收支兩條線、定期結(jié)報(bào)審核”制度，一定標(biāo)準(zhǔn)之上的支出經(jīng)街道分管社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)審批同意后方可入賬。街道辦事處基本掌握著社區(qū)的財(cái)權(quán)，社區(qū)財(cái)務(wù)管理的自主性、靈活性受到限制，雖然有利于社區(qū)資金的規(guī)范運(yùn)用，強(qiáng)化了資金風(fēng)險(xiǎn)防控，但降低了社區(qū)工作者的積極性，影響了實(shí)際工作效率。二是代理核算模式。社區(qū)的會(huì)計(jì)核算委托專業(yè)代理機(jī)構(gòu)代理記賬，居委會(huì)擁有支出審批權(quán)，這種管理模式，真正實(shí)現(xiàn)了社區(qū)財(cái)務(wù)管理的專業(yè)化、規(guī)范化，但不適用經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)榇碛涃~本身需要一定的費(fèi)用。三是社區(qū)自主核算模式。居委會(huì)設(shè)置會(huì)計(jì)和出納崗位，進(jìn)行日常會(huì)計(jì)核算，街道僅對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)操作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。這樣的社區(qū)財(cái)務(wù)管理模式靈活性較大，社區(qū)可以根據(jù)自身的實(shí)際情況安排支出，具有充分的財(cái)務(wù)決策權(quán)。但是，辦事處作為上級(jí)部門，對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)管理的參與程度不好把握，如果出現(xiàn)突發(fā)問(wèn)題，監(jiān)督和檢查也是滯后的，居委會(huì)往往難以承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

在實(shí)際應(yīng)用中，各地區(qū)一般根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行選擇。

(二)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的會(huì)計(jì)核算制度

由于社區(qū)居委會(huì)是基層居民自治組織，不屬于行政事業(yè)單位，也非企業(yè)、農(nóng)村，沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，社區(qū)往往根據(jù)自己的理解和需要進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，有的執(zhí)行非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度，有的執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，還有的執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織單位會(huì)計(jì)制度，會(huì)計(jì)核算制度的不統(tǒng)一給財(cái)務(wù)人員的實(shí)際業(yè)務(wù)操作帶來(lái)了困難，也造成財(cái)務(wù)管理混亂、會(huì)計(jì)報(bào)表多樣、會(huì)計(jì)信息無(wú)法對(duì)比。

(三)社區(qū)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

一些規(guī)模小的社區(qū)沒(méi)有配備專門的財(cái)務(wù)人員，而是由其他崗位人員或者由社區(qū)書記、主任兼任，大部分的財(cái)務(wù)人員缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能。同時(shí)，由于社區(qū)實(shí)行換屆選舉制度，對(duì)財(cái)務(wù)工作的連續(xù)性有較大影響，也對(duì)財(cái)務(wù)人員繼續(xù)學(xué)習(xí)和提升專業(yè)素質(zhì)造成消極影響。

社區(qū)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，具體表現(xiàn)為：一是會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置不全、不規(guī)范。有的社區(qū)只設(shè)現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬，用于記錄日常收支流水，不設(shè)置明細(xì)賬。二是購(gòu)置資產(chǎn)不入賬，不履行相關(guān)審批手續(xù)，隨意處置調(diào)動(dòng)資產(chǎn)，造成賬實(shí)不符。三是票據(jù)不規(guī)范，收取居民衛(wèi)生費(fèi)、房屋租金等使用自制或購(gòu)買的普通收據(jù)，支出也很少取得正規(guī)稅務(wù)發(fā)票，存在大量白條入賬現(xiàn)象。四是未執(zhí)行社區(qū)書記、主任離任審計(jì)和財(cái)務(wù)人員變動(dòng)交接制度，有較多歷史遺留賬目問(wèn)題。五是隨意使用會(huì)計(jì)科目，如上級(jí)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)有的社區(qū)在“上級(jí)補(bǔ)助收入”核算，有的社區(qū)在“其他應(yīng)付款”核算。六是會(huì)計(jì)檔案保管不善。很多社區(qū)沒(méi)有專門的檔案室、檔案柜，會(huì)計(jì)憑證不裝訂，入賬不及時(shí)，存在會(huì)計(jì)資料遺失現(xiàn)象。

(四)社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度不健全

有的社區(qū)自行制定財(cái)務(wù)管理制度，因?yàn)樯鐓^(qū)書記主任的變動(dòng)使得制度的制定、修改都相對(duì)隨意，缺乏嚴(yán)肅性。有的由街道統(tǒng)一制定，也存在制度較籠統(tǒng)粗略的問(wèn)題。原因主要是對(duì)社區(qū)一些費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家沒(méi)有明文規(guī)定，缺乏相關(guān)依據(jù)，行政、事業(yè)單位費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確社區(qū)是否適用，社區(qū)只能參照?qǐng)?zhí)行，缺乏行政效力，由于社區(qū)本身的性質(zhì)，財(cái)政等上級(jí)部門也無(wú)法直接審批社區(qū)的支出，工程項(xiàng)目審計(jì)、政府采購(gòu)等管理制度在執(zhí)行中難以操作。

(五)社區(qū)財(cái)務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)督

在預(yù)決算公開(kāi)中，社區(qū)的經(jīng)費(fèi)作為街道的一項(xiàng)專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)以總量的形式反映，并不能直接反映社區(qū)的實(shí)際支出內(nèi)容和金額，居委會(huì)不是政府機(jī)構(gòu)，其財(cái)務(wù)相對(duì)獨(dú)立，集中模式的審批也存在審核后置障礙，街道等上級(jí)部門對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)管理有的重視不夠，監(jiān)督乏力。有的地區(qū)未實(shí)行居務(wù)公開(kāi)，社區(qū)財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位，財(cái)務(wù)透明度差，大部分居民又沒(méi)專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)解讀社區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，監(jiān)督意識(shí)薄弱?？傊?，從預(yù)決算、上級(jí)部門、社會(huì)到社區(qū)內(nèi)各個(gè)層面都未形成對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)管理的有效監(jiān)督。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)居委會(huì)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策及建議

(一)出臺(tái)統(tǒng)一的社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算制度

相較行政事業(yè)單位，社區(qū)管理具有其自身特點(diǎn)，無(wú)據(jù)可依的局面造成居委會(huì)財(cái)務(wù)管理混亂，當(dāng)務(wù)之急，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)科學(xué)、合理的社區(qū)會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則或者會(huì)計(jì)核算制度，這是加強(qiáng)社區(qū)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)、增強(qiáng)信息可比性的前提條件，也是加強(qiáng)資金管理和提升社區(qū)居委會(huì)財(cái)務(wù)管理水平的基礎(chǔ)工作。在此之前，2019年《政府會(huì)計(jì)制度》推行實(shí)施，社區(qū)可參照其中關(guān)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部分的規(guī)則進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

(二)加大社區(qū)資金投入，合理安排資金支出

隨著社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的社會(huì)職能越來(lái)越多，社區(qū)安全監(jiān)控體系、文化教育、養(yǎng)老服務(wù)、環(huán)境治理等方面，都是今后社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。其經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算并加大財(cái)力保障是基層社區(qū)搞好財(cái)務(wù)管理的前提和基礎(chǔ)，因此，應(yīng)多渠道籌集資金，加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入，其資金來(lái)源可考慮：一是財(cái)政相應(yīng)增加投入，二是社區(qū)居委會(huì)發(fā)揮居民自治組織優(yōu)勢(shì)，吸收開(kāi)發(fā)商、業(yè)主委員會(huì)、社會(huì)捐款等社會(huì)資金對(duì)社區(qū)公共建設(shè)的投入。

由于社區(qū)居委會(huì)目前不能納入預(yù)算單位管理，為了避免資金使用中的低效和浪費(fèi)，街道可將社區(qū)經(jīng)費(fèi)總額分解，按照社區(qū)的規(guī)模、人員數(shù)量和實(shí)際需求確定基數(shù)，采用定額和定比相結(jié)合的方法核定不同社區(qū)的撥款，并留有一定的機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)年度中社區(qū)的實(shí)際支出情況或臨時(shí)工作任務(wù)補(bǔ)撥調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)費(fèi)合理支出和動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于一些大額的資產(chǎn)購(gòu)置或工程項(xiàng)目，可以由街道組織統(tǒng)一采購(gòu)，履行政府采購(gòu)手續(xù)，提高資金使用效率。

(三)提高財(cái)務(wù)信息化管理水平

根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況使用財(cái)務(wù)核算軟件，通過(guò)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化，強(qiáng)化社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化操作，使財(cái)政部門、街道辦事處可以及時(shí)、準(zhǔn)確了解社區(qū)財(cái)務(wù)核算管理狀況。社區(qū)只需加強(qiáng)對(duì)相關(guān)崗位的輸入操作和崗位職責(zé)培訓(xùn)，這對(duì)緩解社區(qū)的人才緊張狀況和降低監(jiān)管成本，加強(qiáng)資金安全，都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(四)推行社區(qū)財(cái)務(wù)公開(kāi)

財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)，是事后監(jiān)督的一種，是居務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容。首先，社區(qū)的財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)定期、及時(shí)向街道各分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門報(bào)送，直接接受上級(jí)部門的檢查監(jiān)督。其次，居委會(huì)財(cái)務(wù)收支要上墻公布，特別是關(guān)系居民切身利益的事項(xiàng)，如低保金、救濟(jì)金、困難補(bǔ)助等資金的發(fā)放，捐款、衛(wèi)生收費(fèi)的使用等，更要定期及時(shí)公開(kāi)，提高社區(qū)居民的參與度、關(guān)注度，促進(jìn)社區(qū)增強(qiáng)增收節(jié)支的觀念。

綜上所述，社區(qū)居委會(huì)只有不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，提高財(cái)務(wù)管理水平，準(zhǔn)確定位自身職能，才能利用好社區(qū)有限的資金，為社區(qū)居民提供更好的服務(wù)。