影響水利工程質(zhì)量監(jiān)管的因素及其解決措施分析

王炤華

江西省贛州市章貢區(qū)水利局 江西贛州 341000

水利工程質(zhì)量監(jiān)督作為政府從工程質(zhì)量規(guī)范要求出發(fā)，對參與以及從事建設(shè)主體各方面履行強(qiáng)制性監(jiān)督。各級水利政主管部門對水利工程質(zhì)量監(jiān)督，履行其職能，根據(jù)相關(guān)原則規(guī)定進(jìn)行工作，積極鼓勵，引導(dǎo)監(jiān)督建設(shè)單位同監(jiān)理、施工單位的工程質(zhì)量監(jiān)管工作。水利工程質(zhì)量監(jiān)督是水行政主管部門或受其委托的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)國家的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查、維護(hù)公共安全和利益的行政執(zhí)法行為。實(shí)踐證明，水利工程質(zhì)量監(jiān)督制度的實(shí)行，在加強(qiáng)政府對水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理、保證工程質(zhì)量、確保工程安全等方面發(fā)揮了重要作用[1]。

1 水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能存在的問題

1.1 質(zhì)量監(jiān)督的認(rèn)識不足

水利工程的質(zhì)量想要得到保障就需要施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目法人和政府各自履行自己的監(jiān)督職責(zé)，但是很多建設(shè)施工單位還是認(rèn)為監(jiān)督是政府的職責(zé)，需要由政府組建專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)來具體負(fù)責(zé)，他們認(rèn)為施工單位的質(zhì)量監(jiān)督是自己人管自己人，形式大于實(shí)際。從中央一號文件下達(dá)后，各種水利工程建設(shè)如火如荼的開展起來了，為了緩解質(zhì)量監(jiān)管的人員壓力，施工單位從社會上招聘了很多不具備監(jiān)管資格的人員，這些人員的專業(yè)意識不強(qiáng)，對監(jiān)管工作采取得過且過的態(tài)度，寄托于政府監(jiān)督，而政府監(jiān)督又只是履行工作程序，所以使得實(shí)際的監(jiān)管過程中，形式主義還是很重的，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，對項(xiàng)目法人的督促落實(shí)也不夠認(rèn)真。

1.2 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)與機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明確

在水利部中，水利工程的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)有專門的設(shè)計(jì)和規(guī)定，但是在一線工程監(jiān)督實(shí)施時，不同部門對水利工程質(zhì)量的監(jiān)督認(rèn)識并不統(tǒng)一，在設(shè)置工程質(zhì)量監(jiān)管的部門時人員結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來源也有很多不一樣的地方。從機(jī)構(gòu)的性質(zhì)方面分類，有參公編制、有公務(wù)員編制、有事業(yè)編制、有自收自支編制、有政府采購服務(wù)等編制，不同編制下的監(jiān)管機(jī)構(gòu)在執(zhí)行監(jiān)管職責(zé)的時候責(zé)任意識和落實(shí)能力是有很大區(qū)別的，這就使得執(zhí)法人員的責(zé)任心和思想認(rèn)識高度不同。從經(jīng)費(fèi)來源來分類，不同的經(jīng)費(fèi)來源造成了監(jiān)管人員的來源不同，有的人是吃“公家飯”，有的人是合同工，有的人是臨時工，不同性質(zhì)的人員結(jié)構(gòu)必然對工程質(zhì)量的監(jiān)管效果和責(zé)任心是不一樣的，甚至?xí)霈F(xiàn)收受建設(shè)單位好處的情況出現(xiàn)，對監(jiān)管公正性造成不良影響[2]。

2 水利工程質(zhì)量監(jiān)管的優(yōu)化措施

2.1 提升檢測人員的專業(yè)素質(zhì)

水利工程的監(jiān)測人員主要有領(lǐng)導(dǎo)人、檢測人員、工程經(jīng)理和監(jiān)理工程師。不同的檢測人員有著不同的素質(zhì)要求。作為一個領(lǐng)導(dǎo)人，應(yīng)具備相應(yīng)的組織和管理能力。此外，要對自身的文化素質(zhì)進(jìn)行提升，需要相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)。身為檢測人員，應(yīng)有相應(yīng)的水利工程施工經(jīng)驗(yàn)，能夠積極參與施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和檢測等工作，才能有效確保檢測質(zhì)量。此外，應(yīng)做好相應(yīng)的安全教育工作，以確保檢測工作的效率和科學(xué)性，防止發(fā)生檢測事故。對于政府職能部門而言，也應(yīng)發(fā)揮相應(yīng)的作用，建設(shè)優(yōu)秀的施工隊(duì)伍，選取的施工人員應(yīng)具有較強(qiáng)的專業(yè)能力，提升參與單位的質(zhì)量意識，制定出新的標(biāo)準(zhǔn)和體系，定期對工程進(jìn)行抽樣檢查，為水利工程的質(zhì)量提供支持和幫助。最后，還應(yīng)加大力度引進(jìn)現(xiàn)代檢測人才，對在崗檢測人員實(shí)施定期考核，確保所有檢測人員都是持證上崗。

2.2 設(shè)置獨(dú)立的水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)

轉(zhuǎn)變政府職能，政府及時下放水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管工作。在水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管中，政府負(fù)責(zé)相關(guān)法律法規(guī)的擬定，構(gòu)建并完善質(zhì)量監(jiān)管體系，確定水利工程發(fā)展方向，從宏觀層面發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)管作用。具體的工程質(zhì)量監(jiān)管工作可以交由獨(dú)立的工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，該機(jī)構(gòu)職能屬于政府職能延伸，可以歸類到行政執(zhí)法當(dāng)中，這也決定了該機(jī)構(gòu)性質(zhì)屬于行政機(jī)關(guān)。我國事業(yè)單位不能成為行政執(zhí)法主體，所以需要完善相關(guān)法律，賦予水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立的法律地位。該機(jī)構(gòu)作為行政機(jī)關(guān)，其活動經(jīng)費(fèi)由國家稅收承擔(dān)，這就解決了過去質(zhì)量監(jiān)管工作由于資金短缺而流于形式的困境。工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水利工程質(zhì)量監(jiān)管，水行政主管單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理，這樣就實(shí)現(xiàn)了有效分離，避免了職能交叉情況，從而提升質(zhì)量監(jiān)管成效。

2.3 制定出質(zhì)量監(jiān)督目標(biāo)，完善相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)管制度

制定出有針對性的質(zhì)量監(jiān)督目標(biāo)，完善相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)管制度是提升工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。首先，要確立質(zhì)量監(jiān)督目標(biāo)。依據(jù)項(xiàng)目合同，確立水利工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量監(jiān)督目標(biāo)。其次，要完善質(zhì)檢技術(shù)規(guī)范和制度，在監(jiān)督工程中做到有章可依，提升監(jiān)督有效性。在監(jiān)督制度的制定上，全面落實(shí)水利工程質(zhì)量管理制度，健全水利工程質(zhì)量管理流程和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)對于提高工程質(zhì)量管理工作效率很有必要，也是全面擴(kuò)大水利工程質(zhì)量管理范圍和管理效率的關(guān)鍵之舉。首先，各級地方政府和水行政主管部門要落實(shí)好工程質(zhì)量管理分級責(zé)任制度，結(jié)合所建水利工程項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模劃分相應(yīng)的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)。其次，要全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制度[3]。

3 結(jié)語

新時期，做好水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，既是保證水利工程建造質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要，也是推動我國城市化建設(shè)進(jìn)程、貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，值得各級地方政府和水利部門及參建單位重點(diǎn)關(guān)注。