服務(wù)老齡社會 探索融合發(fā)展
——全國老年報業(yè)發(fā)展綜述

文/張 巖

從1984年我國第一家老年報《老人報》創(chuàng)辦至今，老年報業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷了35年的風雨歷程。從初期提出的橫向聯(lián)合“抱團取暖”，到與新媒體融合的“借船出?！?，再到打破同質(zhì)化困局的“分眾發(fā)展”，老年報業(yè)為了生存發(fā)展，提出了一系列破局思路和艱辛探索。截至2018年年底，我國老年人口已達到2.49億，作為老年精神文化產(chǎn)品的提供者和維系老齡社會穩(wěn)定和諧的中堅力量，老年報業(yè)理應(yīng)大有作為。

伴著退休制度的建立應(yīng)運而生

20世紀80年代，隨著我國人口老齡化步伐的加快和干部退休制度的建立，各地專門面向老年人群的老年報應(yīng)運而生。這些報紙有的由離退休干部創(chuàng)辦，有的由老新聞工作者創(chuàng)辦，還有的由涉老工作部門創(chuàng)辦，人員構(gòu)成、經(jīng)濟條件都有所不同，但大都體量較小，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展上面臨著許多困難和問題。

1988年，各地老年報開始自發(fā)醞釀建立協(xié)會組織，以期交流經(jīng)驗、共謀發(fā)展；1992年起，全國26家老年報以“籌委會”的名義開始每年定期召開年會活動；1999年，經(jīng)中國報業(yè)協(xié)會批準正式成立全國老年報工作委員會；2003年6月25日，中國報業(yè)協(xié)會老年報分會經(jīng)民政部批準正式成立。

至此老年報作為行業(yè)報有了自己正規(guī)的組織。作為中國報業(yè)協(xié)會的二級分會，老年報分會自成立以來，本著“大團結(jié)、議大事、辦實事”的原則，每年定期組織召開年會，并廣泛開展調(diào)查交流、業(yè)務(wù)培訓、聯(lián)合采訪等，積極團結(jié)報業(yè)從業(yè)人員的同時，努力維護各會員單位的合法權(quán)益，不斷爭取國家政策扶持，為推進老年報業(yè)向縱深發(fā)展做了大量卓有成效的工作。

隨著人口老齡化加劇而發(fā)展壯大

20世紀90年代后期到本世紀前十幾年，老年報業(yè)迎來了蓬勃發(fā)展的黃金期，各地的老年報刊如雨后春筍，全國各省、自治區(qū)、直轄市基本都辦有自己的老年報。老年報分會也空前地壯大起來，理事單位曾達到30余家。這些報紙中既有有正式出版刊號的老年報，也有一些地方報的老年?？€有涉老部門、組織編輯出版的內(nèi)部刊物等。各報社的主管主辦單位、編制情況都不盡相同，有的歸報業(yè)集團管理，有的歸民政部門、老齡部門管理，還有的歸地方組織系統(tǒng)的老干部局管理，等等。各報社性質(zhì)也不同，有政府部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，有事業(yè)單位性質(zhì)，也有企業(yè)性質(zhì)，但大都是自負盈虧，沒有得到體制內(nèi)的資金扶持。

那個時期，各老年報大都固守一隅，有序競爭。除《中國老年報》等少數(shù)幾家面向全國發(fā)行外，其他老年報基本上都面向轄區(qū)省份發(fā)行。在受眾方面，主要是針對離退休干部群體，也有面向涉老工作人員和社會退休老人出版的報紙；內(nèi)容上有時政綜合類、文摘類、健康養(yǎng)生類等不同定位的細分。發(fā)行渠道有走老干部工作部門系統(tǒng)公費訂閱的，也有走報攤零售、自辦發(fā)行訂閱的。讀者覆蓋了全國各地的老年人群體。

隨著國民經(jīng)濟水平和老年人對健康養(yǎng)生關(guān)注度的提升，醫(yī)療和養(yǎng)生保健品廣告一度成為老年報業(yè)發(fā)行以外最主要的收入來源。最鼎盛時期，很多老年報廣告年收入超過千萬，整體老年報業(yè)年廣告營業(yè)額近億元，度過了一段“躺著都賺錢”的時期。一些體制管理比較靈活的老年報利用賺到的第一桶金，購置有形資產(chǎn)，如《云南老年報》、四川《晚霞報》等一批報社都購置了自己的辦公用房；還有一些報社，劃歸進入地方的大型報業(yè)集團，在集團的規(guī)范管理及資金支持下不斷壯大起來，如浙報集團下的《浙江老年報》、廣州大洋傳媒集團旗下的《老人報》等。

互聯(lián)網(wǎng)時代的激烈競爭與艱難突圍

2010年以后，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，輿論環(huán)境、媒體格局、傳播方式也發(fā)生巨變，傳統(tǒng)紙媒受到嚴重沖擊。特別是2015年7月新《廣告法》實行以來，老年報業(yè)賴以生存的醫(yī)療保健品廣告出現(xiàn)斷崖式削減，迎來最艱難的日子，生存都受到巨大威脅。好在由于老年受眾對新媒體適應(yīng)能力的滯后和常年形成的閱讀習慣，在傳統(tǒng)紙媒普遍低迷甚至關(guān)門的情況下，各老年報靠著較為穩(wěn)定的發(fā)行量也還能維持平穩(wěn)發(fā)展。

與此同時，老年報業(yè)的競爭日趨白熱化：一方面，分會內(nèi)部很多老年報為了生存打破原有平衡，不斷擴張地盤；另一方面，很多實力強勁的報業(yè)集團也把目光盯準老年讀者市場，或?qū)⒍际袌蟆⑼韴蟮绒D(zhuǎn)型為老年報，或建立老年專刊，還有的通過強大的資本優(yōu)勢打市場，創(chuàng)辦新老年報。如2010年以后加入老年報分會的《生活晚報》，是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團將原先的晚報重新改版轉(zhuǎn)為面向老年人發(fā)行；瀟湘日報報業(yè)集團下屬的《快樂老年報》也憑借獨特的發(fā)行策略和全新的運營模式一舉成為老年報壇新秀。

面對激烈的競爭，各家老年報業(yè)不等不靠、攻堅克難，積極探尋健康發(fā)展之路。在深耕內(nèi)容的同時，利用多年儲備的品牌、渠道和資源優(yōu)勢積極開發(fā)“清潔”廣告源，不斷探索多元經(jīng)營創(chuàng)收路徑。一些集團旗下的老年報在更靈活的體制機制下，積極涉足日漸紅火的養(yǎng)老大健康產(chǎn)業(yè)，嘗試開設(shè)網(wǎng)上商城、產(chǎn)品銷售網(wǎng)站，建立讀者服務(wù)中心、旅行社，開展文化旅游活動等，嘗試利用品牌影響力聚攏老年受眾，尋找新的經(jīng)濟增長點。

行業(yè)協(xié)會積極助力老年報業(yè)發(fā)展

伴著老年報業(yè)的發(fā)展，老年報分會的組織機構(gòu)、工作機制及規(guī)章制度日益明確規(guī)范，行業(yè)內(nèi)活動有序開展。

老年報分會辦公室設(shè)在會長單位《中國老年報》報社，又依據(jù)不同分工設(shè)有副會長單位、副秘書長單位及理事單位。每年5月至7月間，在分會牽頭指導下，各老年報輪流承辦開展年會交流活動。每屆年會有主題、有任務(wù)，組織大家共同探討老年報業(yè)最關(guān)切的問題。

分會積極利用平臺優(yōu)勢，為老年報業(yè)的橫向聯(lián)合、資源共享、合作共贏創(chuàng)造條件。為擴大老年報業(yè)的品牌影響力，老年報分會先后組織策劃開展了重陽節(jié)公益廣告活動、健康公益大賽、《老年法》頒布實施十周年新聞聯(lián)合報道、“敬老月”聯(lián)合報道，以及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老地產(chǎn)、旅居養(yǎng)老項目聯(lián)合采訪等活動；組織多家地方老年報參與中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會的品牌活動——“書寫人生第二春”征文活動，開展國家涉老政策解讀活動。在分會指導下，副秘書長單位《老年生活報》還牽頭成立了由國內(nèi)42家老年類報刊、旅行社、旅游景區(qū)及部分社會老齡服務(wù)機構(gòu)組成的“全國中老年文化旅游推廣聯(lián)盟”，聯(lián)合開展老年旅居旅養(yǎng)活動。

分會辦公室積極維護老年報業(yè)權(quán)益，為爭取整個行業(yè)獲得更多的國家政策支持積極奔走。在不懈努力下， 從2009年年底開始，財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)的稅收優(yōu)惠文件首次將涉老部門下屬的老年報刊列入優(yōu)惠范疇，可享受增值稅100%“先征后退”的政策。此后2011年、2013年和2018年三次續(xù)接的稅收優(yōu)惠新文件中，分會辦公室相關(guān)人員都通過打報告等方式做好續(xù)接，先后分別將集團下屬的老年報、轉(zhuǎn)制中更名的老年報、新入會的老年報，以及理事單位新創(chuàng)辦的老年雜志都爭取到退稅序列名單中。此舉，每年為老年報業(yè)帶來逾千萬的退稅，為老年報業(yè)的發(fā)展壯大提供了有力的政策和資金支持。

融媒新時代老年報業(yè)面臨更大挑戰(zhàn)

5G時代已經(jīng)來臨，小散亂、家底有限、競爭力不足的老年報業(yè)將面臨著更大更艱巨的挑戰(zhàn)。

隨著國家新一輪機構(gòu)改革的推進，各家老年報業(yè)的主管主辦單位又開始調(diào)整。繼《吉林老年報》在第一輪新聞出版單位體制改革中被撤銷?？?，2018年以來，老年報分會理事單位中又有《廣西老年報》《江南保健報·老年生活周刊》等相繼?？虮怀废?018年，全國老齡辦從民政部轉(zhuǎn)隸到國家衛(wèi)生和健康委員會管理，地方的老齡系統(tǒng)也整體從民政部門轉(zhuǎn)隸到衛(wèi)生健康系統(tǒng)，一些地方的老年報在歸屬問題上還沒有最后明確，有些已經(jīng)根據(jù)主管部門的轉(zhuǎn)變，從報名到內(nèi)容都要做新的調(diào)整。而各地黨報、日報在融媒發(fā)展大潮中重新定位轉(zhuǎn)型為老年報或建立老年?？脑絹碓蕉啵瑑H遼寧省就有《遼寧老年報》《晚晴報》《幸福老人報》三家有正式出版刊號的報紙。很多看好養(yǎng)老大健康市場的企業(yè)也積極涉足老年文化產(chǎn)品供給，紛紛創(chuàng)建面向老年群體的微信公眾號等新媒體來聚合用戶。

作為老年精神文化產(chǎn)品的提供者和維系老齡社會穩(wěn)定和諧的中堅力量，老年報業(yè)肩負著更大的責任。自第一張老年報創(chuàng)刊到現(xiàn)在的35年來，老年報業(yè)在宣傳貫徹黨中央、國務(wù)院涉老方針政策、促進全社會積極應(yīng)對老齡化、倡導老年人建立積極老齡觀等方面發(fā)揮了不可替代的作用，對維護老齡社會穩(wěn)定和諧發(fā)揮了不可估量的作用。但老年報刊作為一個在市場經(jīng)濟以后誕生、起步較晚的新興人群報，沒有趕上計劃經(jīng)濟時代的政策紅利，本就先天不足，主要服務(wù)的老年人又存在經(jīng)濟能力有限、消費觀念相對滯后等特點，因此，雖然經(jīng)過了30多年的成長，依舊發(fā)展遲緩、舉步維艱。

關(guān)于老年報業(yè)未來發(fā)展的思考與建議

隨著新技術(shù)的進步、時代的發(fā)展以及老年人對新興媒介接受能力的增強，老年報業(yè)不可避免面對著重新洗牌的命運。但老年報作為專門為老年人、離退休人員提供政策解讀、生活照料、文化滋養(yǎng)、健康養(yǎng)生等指導的文化服務(wù)機構(gòu)，作為老年精神文化產(chǎn)品的提供者，是穩(wěn)固龐大老年人群和諧穩(wěn)定的思想文化陣地，是積極應(yīng)對人口老齡化的必要工具和老年教育不可或缺的一環(huán)，具有一定的公益屬性，老年報業(yè)的良性發(fā)展對助力老齡社會穩(wěn)定和諧起著積極作用，理應(yīng)享受到國家層面的政策甚至資金扶持。

為此，筆者提出幾點建議：一是希望能夠參照黨報黨刊、工會、共青團、婦聯(lián)等報刊，讓老年報享受到郵發(fā)稅率優(yōu)惠，保證老年報業(yè)的良性發(fā)展。據(jù)了解，工青婦的郵發(fā)費率普遍在30%以下，而各地老年報的郵發(fā)費率卻最低也有35%，最高的外埠發(fā)行達到了48%。二是建議國家建立老齡文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和老齡全媒體服務(wù)信息系統(tǒng)項目，由分會牽頭參與建設(shè)和分配，對優(yōu)質(zhì)的老年報加以扶持，助力老年報業(yè)應(yīng)對融媒時代的新挑戰(zhàn)。三是考慮將老年報刊作為公益福利事業(yè)的一部分，由政府采購，為特殊老年人群體免費派送，既對老年報業(yè)給予了支持，又體現(xiàn)了國家對特殊群體的關(guān)愛。