“大躍進(jìn)”之后關(guān)于正確領(lǐng)導(dǎo)問題的思考 ??

【摘 要】1961年春天，田家英受毛澤東派遣到浙江省開展農(nóng)村調(diào)查。田家英在浙東北嘉興縣蹲點(diǎn)調(diào)研期間，曾經(jīng)就農(nóng)村基層干部正確領(lǐng)導(dǎo)問題發(fā)表過許多真知灼見，他認(rèn)為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要有正確的思想動機(jī)、正確的思想認(rèn)識、正確的領(lǐng)導(dǎo)方法，并且要正確地調(diào)查研究和使用權(quán)力;為了實(shí)現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須對人民群眾負(fù)責(zé)、有正確的工作作風(fēng)、堅持理論學(xué)習(xí)、接受群眾監(jiān)督、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這些觀點(diǎn)不僅具有重要的歷史意義，而且具有資政育人的當(dāng)代價值。

【關(guān)鍵詞】1961年;田家英;嘉興;“大躍進(jìn)”;正確領(lǐng)導(dǎo)

【中圖分類號】K27【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號】2096-6644（2019）05-0068-09

田家英（1922—1966），從1948年起擔(dān)任毛澤東秘書，在中共中央、毛澤東身邊工作了18年之久。1954年后，兼任國家主席辦公廳、中共中央政治研究室、中共中央辦公廳副主任。他一生多次參與黨和國家重要文件的起草工作，將大量時間精力用于編輯毛澤東著作，宣傳和研究毛澤東思想。關(guān)于這些方面的情況，目前學(xué)術(shù)界已經(jīng)有不少研究成果公開發(fā)表。①但是，關(guān)于田家英個人在黨的建設(shè)理論方面的重要建樹，因史料較少且分布零散還鮮為人知。1961年春天，受毛澤東派遣，田家英到浙江省東北部嘉興縣②農(nóng)村蹲點(diǎn)調(diào)研期間，在與當(dāng)?shù)乜h委書記、公社黨委書記等干部座談時發(fā)表的系列講話，比較系統(tǒng)全面地闡述了他的馬克思主義黨建觀。筆者在引用這些講話原始資料的基礎(chǔ)上，僅就田家英反復(fù)強(qiáng)調(diào)的農(nóng)村基層干部一定要“正確領(lǐng)導(dǎo)”問題作初步探討，以期呈現(xiàn)其在黨建理論方面的一些閃光思想，并為當(dāng)前以及今后我國廣大農(nóng)村基層干部開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)與治理提供歷史啟迪。

一、田家英提出農(nóng)村基層干部正確領(lǐng)導(dǎo)問題的背景

田家英提出“正確領(lǐng)導(dǎo)”觀點(diǎn)，與20世紀(jì)50年代末60年代初國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢有直接關(guān)系。當(dāng)時正值“大躍進(jìn)”、人民公社化運(yùn)動時期。這場運(yùn)動在廣大農(nóng)村刮起了“五風(fēng)”（即浮夸風(fēng)、“共產(chǎn)風(fēng)”、強(qiáng)迫命令風(fēng)、生產(chǎn)瞎指揮風(fēng)和干部特殊風(fēng)），造成農(nóng)村生產(chǎn)力破壞，農(nóng)民積極性受到極大挫傷。加上自然災(zāi)害和中蘇關(guān)系破裂，我國國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重困難。為了解全國農(nóng)村形勢，1961年初，毛澤東在中共八屆九中全會上號召全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。會后，毛澤東派田家英率領(lǐng)一個中央調(diào)查組前往浙江省開展調(diào)查研究。從1月23日至5月3日，調(diào)查組在浙東北嘉興縣魏塘人民公社和合生產(chǎn)隊(duì)蹲點(diǎn)調(diào)查三個多月，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民同吃同住，詳細(xì)調(diào)查了解了這個昔日的“魚米之鄉(xiāng)”衰敗落后的原因。調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，和合生產(chǎn)隊(duì)生產(chǎn)落后、經(jīng)濟(jì)凋敝的根源不是天災(zāi)，而是人禍——“五風(fēng)”所致。③“五風(fēng)”緣起于1958年早稻收割前后的浮夸風(fēng)，大盛于人民公社化初期的“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”。那時，是以“共產(chǎn)”風(fēng)為主，“五風(fēng)”齊刮，且越刮越大。其具體表現(xiàn)如下：

（一）浮夸風(fēng)

浮夸風(fēng)的集中表現(xiàn)是虛報糧食產(chǎn)量，不著邊際地抬高包產(chǎn)指標(biāo)，嚴(yán)重地脫離實(shí)際。1958年夏天，和合生產(chǎn)隊(duì)水稻畝產(chǎn)起初估產(chǎn)400斤，后來干部虛報到600斤、800斤，以至1000斤。當(dāng)時，上面的口號是：“整風(fēng)出干勁，干勁出指標(biāo)，指標(biāo)出措施，措施出高產(chǎn)?！毕录壐刹恳哺胶筒⒄J(rèn)為：“指標(biāo)高就是干勁足，指標(biāo)低就是沒有干勁?！焙髞?，實(shí)際畝產(chǎn)是439斤。因?yàn)樯a(chǎn)隊(duì)干部害怕低單產(chǎn)會被“整風(fēng)”，所以只好做假報告。1959年，單產(chǎn)報至979斤（實(shí)產(chǎn)436斤），1960年，單產(chǎn)報至2416斤（實(shí)產(chǎn)291斤）。虛報糧食產(chǎn)量的結(jié)果是，增加了國家糧食征購任務(wù)，減少了社員的口糧，導(dǎo)致社員吃糧一年比一年減少，“上面吹牛皮，下面餓肚皮?！雹?/p>

（二）“共產(chǎn)風(fēng)”

1958年公社化初期，和合生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了四個月的“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”。與此同時，又實(shí)行了所謂“六集中”，即豬羊、耕牛、農(nóng)具、人口、居住、食堂和自留地集中。這樣一來，大家以為什么都要“共產(chǎn)”了，干部亂拿社員的東西，社員也亂拿集體或者別人的東西。公社和生產(chǎn)隊(duì)無償?shù)卣{(diào)用了社員大量的房屋、磚瓦、樹木、竹子、農(nóng)具、豬羊、家具等等。這些物資折算共計4604.56元。全隊(duì)327戶，被平調(diào)物資的有242戶，占總農(nóng)戶的74%，平均每戶平調(diào)19元。在此期間，生產(chǎn)隊(duì)大部分男勞力被調(diào)出去大煉鋼鐵、興修水利達(dá)三四個月之久。由于“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”，連續(xù)突擊，搞夜戰(zhàn)，“除夕大突擊，初一開門紅”，社員們被搞得疲憊不堪，一些婦女因此得病。不少耕牛因過度疲勞而死亡。各種各樣的農(nóng)具更是大量損毀和丟失。②

（三）強(qiáng)迫命令風(fēng)

隨著浮夸風(fēng)、共產(chǎn)風(fēng)而來的是所謂強(qiáng)迫命令風(fēng)。在公社化初期搞“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”時，實(shí)行所謂“組織軍事化，行動戰(zhàn)斗化，生活集體化”。社員都被編入連、排、班，連長每天晚上12點(diǎn)到大隊(duì)部接受命令，第二天早晨布置下去。早晚點(diǎn)名出勤，行動紅旗指揮。1958年冬天，播種春化作物，公社布置要做到園田化，大隊(duì)布置一連（南面）全部種小麥，二連（中面）全部種油菜，三連（北面）全部種蠶豆。當(dāng)時，上面領(lǐng)導(dǎo)甚至規(guī)定蠶豆每畝下種70斤，麥子每畝下種50斤。并且要求拆掉水車棚搞繩索牽引犁，拆掉灶頭、草棚積肥，造成了極大浪費(fèi)和損失。

（四）生產(chǎn)瞎指揮風(fēng)

1958年以前，和合生產(chǎn)隊(duì)連作稻很少。1959年，公社干部硬性要求擴(kuò)大連作稻達(dá)水田面積的40% （結(jié)果只完成28%），與此同時，“強(qiáng)行推廣各種技術(shù)措施”。在生產(chǎn)過程中，“從下種、插秧、耘田到收割，一律由公社作規(guī)定，每日一報，完不成就‘整風(fēng)?！贝送?，同年7月，正值單季晚稻耘田季節(jié)，但“公社規(guī)定一律停止耘田，突擊積肥6天，造成大量的草荒田。”1960年春，公社要求連作稻達(dá)水田面積的70%，同時要求提早浸種，結(jié)果因天氣出現(xiàn)倒春寒，導(dǎo)致“爛種率達(dá)80%以上。”再如，在夏季臺風(fēng)來臨之際，社員要求抓緊脫粒，但“上面規(guī)定割稻?！苯Y(jié)果一場臺風(fēng)暴雨過后，“有600畝稻谷沒有脫粒，擺在田里霉?fàn)€發(fā)芽，糟蹋了大量的糧食?！雹厶锛矣⒖偨Y(jié)了和合生產(chǎn)隊(duì)干部共有五個“瞎”——瞎規(guī)定、瞎統(tǒng)一、瞎指揮、瞎開支、瞎批判。④這些現(xiàn)象背后折射的問題是：因?yàn)樯厦嫦怪笓]和瞎折騰，“種田的人不能自己作主”。⑤

（五）干部特殊風(fēng)

基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上的特殊風(fēng)同樣嚴(yán)重。1958年人民公社化以后，群眾在公共食堂吃飯，有些干部卻喜歡“開小灶、多吃多占?！雹儆秩?，生產(chǎn)隊(duì)和生產(chǎn)小隊(duì)干部拿“補(bǔ)貼工分是逐年增多”。1959年，一個生產(chǎn)隊(duì)副隊(duì)長全年補(bǔ)貼工分高達(dá)4300個。再如，由于群眾的生產(chǎn)和生活越來越集中，干部的權(quán)力越來越大，他們經(jīng)手的財務(wù)也越來越多，錢、糧、糧票、工分票、瓜菜、家禽、農(nóng)具等，“凡是過手的，都要揩油?！笔袌錾夏承┥唐窇{證、憑票供應(yīng)后，干部可以買到許多社員買不到的東西。干部超支、多占的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，“干部中貪污的占23%，手腳不干凈的占63%?！雹?/p>

以上“五風(fēng)”，“大大地傷了這個生產(chǎn)隊(duì)的元?dú)猓瑖?yán)重地挫折了社員的積極性。”因此，社員把“五風(fēng)”稱為“黑風(fēng)”，說它吹得“昏天黑地”，把社員吹成了“木頭人”——不能自己作主，把基層干部吹得“睜開眼睛朝河里跑”——明知有害也得干。③

中央調(diào)查組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“五風(fēng)”的產(chǎn)生下面公社和生產(chǎn)隊(duì)干部也有很大“責(zé)任”。比如，“一些干部只對上‘負(fù)責(zé)，不對下負(fù)責(zé)?！睂ι厦娌贾玫娜蝿?wù)，“不看條件硬往下面壓，有的還層層加碼，出了一些壞主意。下面完不成任務(wù)，就扣帽子，亂批評。”又如，一些干部“抱著‘明哲保身的個人主義態(tài)度，不敢說真話，不敢反映真實(shí)的情況，不敢堅持正確的意見?！苯Y(jié)果，“不懂生產(chǎn)的亂指揮，懂得生產(chǎn)的也跟著亂指揮?！备鼮閲?yán)重的是，“還有一部分壞干部吹牛逢迎，用強(qiáng)迫命令的手段‘完成任務(wù)，他們在大刮‘五風(fēng)中受到提拔，就利用職權(quán)，胡作非為?！雹?/p>

田家英認(rèn)為，消除“五風(fēng)”需要上下聯(lián)動，綜合治理。就解決基層干部問題而言，除了需要處理一批問題干部、改選基層干部外，及時加強(qiáng)對基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育與政策教育是不可或缺的。⑤為此，他在1961年3月31日、4月1日、4月2日（2次）、4月3日5次針對嘉興地區(qū)（地、縣、社、隊(duì)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的公開講話中，14次講到領(lǐng)導(dǎo)干部要“正確”的問題。⑥例如，3月31日，田家英在魏塘人民公社貫徹中共中央“農(nóng)業(yè)六十條”⑦試點(diǎn)會議上的講話中說：“不是要縣以上組織放棄領(lǐng)導(dǎo)，而是要正確的領(lǐng)導(dǎo)。”⑧4月1日，田家英在四個縣的縣委書記座談會上提及“瞎指揮”時說：“瞎指揮是制度不健全和作風(fēng)不純的集中表現(xiàn)。1960年的瞎指揮像一場夢、一個笑話，是一個諷刺。大家得出結(jié)論說：瞎指揮不如睡大覺。是的，瞎指揮不如不指揮;但是，反對瞎指揮，不能取消指揮，問題在于如何正確指揮?！边@是一個“我們要研究的”問題。在研究工作方法當(dāng)中，要考慮如何“實(shí)行正確的領(lǐng)導(dǎo)”。⑨4月3日，他又說：“為了保證黨委政府對于人民公社的正確領(lǐng)導(dǎo)，必須調(diào)整規(guī)模和機(jī)構(gòu)。”⑩由此可見，田家英對領(lǐng)導(dǎo)干部“正確領(lǐng)導(dǎo)”問題是高度重視的。

二、田家英提出農(nóng)村基層干部正確領(lǐng)導(dǎo)的主要內(nèi)容

田家英視域中的農(nóng)村基層干部“正確領(lǐng)導(dǎo)”，至少包括五個方面的內(nèi)容。具體而言：

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部要有正確的思想動機(jī)

田家英認(rèn)為，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，首先要解決“觀察問題的立場”，也就是領(lǐng)導(dǎo)工作的“動機(jī)和效果問題?！雹?月1日，他在縣委書記座談會上講話，引述毛澤東的話說：“我們是辯證唯物主義的動機(jī)和效果的統(tǒng)一論者?！睆?qiáng)調(diào)動機(jī)固然重要，但是只問動機(jī)不問效果，“這是唯心論，關(guān)系到立場問題。只要是不符合人民利益的東西，不管你的動機(jī)如何好，也要牽涉到立場問題?！本拖褚粋€醫(yī)生給人看病，“光治病，不管效果，能算好醫(yī)生嗎？”為人民服務(wù)，“必須是動機(jī)與效果統(tǒng)一論者”，②“不能像不負(fù)責(zé)任的醫(yī)生那樣只管投藥不問效果。”③工作中發(fā)現(xiàn)有問題，馬上就改，“損失就會小一點(diǎn)?！敝e不改，什么人的話也不聽，那“就像瘋子一樣”了。④4月2日，他在縣委書記和公社黨委書記座談會上，給大家插講了一則陶淵明的故事。他說：“晉朝的陶淵明做縣官時為了喝酒叫大家種黍，他老婆說：你不想吃飯了，要吃飯就要種一半糧?！碧锛矣⒄J(rèn)為，陶淵明作為一個封建社會的官僚，“動機(jī)就壞”。我們共產(chǎn)黨的干部應(yīng)該與封建官僚截然不同，要有好的工作動機(jī)。但反過來說，“光有好動機(jī)能吃飯嗎？”⑤那也不一定，還要看最終的結(jié)果。他認(rèn)為：“人民的利益是衡量動機(jī)好壞的標(biāo)準(zhǔn)”，凡是違反人民利益的想法和做法，就反映領(lǐng)導(dǎo)者動機(jī)存在問題，因而“要馬上制止”“要馬上改”。否則，像過去幾年那樣做工作（指大刮“五風(fēng)”），必然“是蠻干”“是傻干”“效果不（會）好”。⑥

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部要有正確的思想認(rèn)識

關(guān)于思想認(rèn)識問題。田家英認(rèn)為，“過去由于思想認(rèn)識不對頭，辦了許多可笑的事情?！蹦敲?，領(lǐng)導(dǎo)干部“究竟要解決哪些認(rèn)識問題呢？”他說：“我考慮過去主要是幾個界線問題沒有搞清楚。工作沒有做好，主要由思想認(rèn)識而來?！雹哧P(guān)鍵是以下三個界線問題。

其一，是政治問題和經(jīng)濟(jì)問題的界線。一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以“對集體經(jīng)濟(jì)（指公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)集體所有制）不尊重，胡亂指揮（指揮全民所有制經(jīng)濟(jì)也不能這樣搞法）”，就是因?yàn)閷τ凇罢魏徒?jīng)濟(jì)的界線搞不清楚，用政治的辦法領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)?！碧锛矣⒄f：“‘用政治的辦法是文雅的說法，說得不好聽點(diǎn)，就是用行政命令的辦法來領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)。”行政命令是不可少的，但是，正如毛澤東所說：“為著維護(hù)社會秩序的目的而發(fā)布行政命令。也要伴之以說服教育，單靠行政命令，在許多情況下就行不通?！雹?/p>

其二，是階級斗爭與自然斗爭的界線。田家英對縣委書記們說：“我們都是馬上得天下，……我們階級斗爭的經(jīng)驗(yàn)比較豐富?！钡?，知識有兩種：一種是階級斗爭的知識，一種是自然科學(xué)知識。與大自然作斗爭，有它自身的特點(diǎn)，大自然有它的發(fā)展規(guī)律。問題是“我們往往以階級斗爭的眼光來看待向自然界的斗爭。”例如，對待農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的經(jīng)驗(yàn)“往往不尊重，農(nóng)民簡直吃不開了?！碑?dāng)某些生產(chǎn)隊(duì)技術(shù)措施，如“改制計劃套不下去”，即推行不下去時，“就用階級斗爭的眼光來下結(jié)論了，又是‘富裕農(nóng)民思想，又是‘社會主義革命不徹底等等?！贬槍@樣的報告，田家英說：“這簡直是鬧笑話，改制弄不下去，怎么牽扯到社會主義革命不徹底的問題上去了呢？”這完全是風(fēng)馬牛不相及的事情。他強(qiáng)調(diào)：“對于農(nóng)民在生產(chǎn)上的經(jīng)驗(yàn)，我們一定要尊重?！雹?/p>

其三，是“左”傾與右傾的界線。鑒于“左”傾與右傾問題長期困擾一些基層干部，田家英指出，分辨“左”傾與右傾的界線，有兩個觀測視角：一是“你是贊成社會主義制度，還是反對、削弱、取消社會主義制度？反對、削弱、取消社會主義制度，當(dāng)然是右傾?！彼f最近幾年來“過早地搞（人民）公社所有制的，就叫‘左傾”。在具體作法上，不存在“左”右的問題?！爸灰际歉闵鐣髁x，完全容許各種各樣的作法。”因?yàn)椋拔覀兊膰液艽?，情況復(fù)雜，不要說全國，一個省、一個縣的情況也不同，怎么好采取一個辦法呢？”二是“看群眾覺悟程度和客觀條件。群眾覺悟程度不到和條件不許可，你要硬辦，就是‘左傾;反之，群眾覺悟和條件都具備了，你卻不肯辦，落后于群眾，落后于形勢，就是右傾?！雹?/p>

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部要正確地調(diào)查研究

調(diào)查研究也是我們黨的光榮傳統(tǒng)和作風(fēng)。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。針對縣委主要領(lǐng)導(dǎo)熱衷于“搞主觀算生產(chǎn)賬（估產(chǎn)）”的傾向，4月2日田家英批評說：“不經(jīng)過調(diào)查研究，就亂估計是非常危險的，不從實(shí)際出發(fā)，只在頭腦里算數(shù)字，這種領(lǐng)導(dǎo)是很危險的。”③4月3日，田家英說“一切領(lǐng)導(dǎo)干部，都要正確地進(jìn)行調(diào)查研究工作，是轉(zhuǎn)變我們工作的基本環(huán)節(jié)。要請注意，我是說的要‘正確地進(jìn)行調(diào)查研究。”為什么要特別強(qiáng)調(diào)“正確地”調(diào)查研究？田家英解釋說，調(diào)查研究有兩種：一種是以科學(xué)的態(tài)度調(diào)查研究;一種是以主觀主義的態(tài)度調(diào)查研究。因此，“并非一進(jìn)行調(diào)查研究一切問題就可以解決了。”主觀主義的調(diào)查研究，“不調(diào)查研究則已，他調(diào)查研究，就更可惡?！币?yàn)椤八贿M(jìn)行調(diào)查研究，主觀主義是空的一套，他一調(diào)查研究，倒弄來一些適合他的口味的材料，不是更可惡嗎？”怎么還有主觀主義的調(diào)查研究呢？田家英援引列寧《帝國主義論》中的話說：“客觀事物是很復(fù)雜的，任何人都可以抓個片面來說明自己的觀點(diǎn)。”他又引用恩格斯《反杜林論》中的話說：“唯心主義也有它的所謂事實(shí)根據(jù)的，只不過它的‘事實(shí)根據(jù)是客觀事物的一個合他口味的片面罷了。如果我們頭腦里仍舊是老一套，進(jìn)行調(diào)查研究就先有個框子，對事物合則取，不合則不聽，越調(diào)查研究就越主觀?！彼哉f“調(diào)查研究也不簡單，要正確地進(jìn)行調(diào)查研究，要科學(xué)地調(diào)查研究。”田家英還舉日本法西斯和中國國民黨都曾搞過調(diào)查研究但均以失敗告終為例，問題在于要看調(diào)查者世界觀如何?！笆澜缬^不對頭，是調(diào)查研究不好的，那是活見鬼?！庇纱?，他得出的結(jié)論是：“如果我們不是以科學(xué)的態(tài)度來對待人民的事業(yè)，調(diào)查研究也是不行的?！币虼?，一切領(lǐng)導(dǎo)不僅“都要作調(diào)查研究工作”④，而且一定要作正確的調(diào)查研究。只有這樣，才能“于群眾中”了解“真實(shí)的情況”，進(jìn)而作出“正確的決策”。⑤

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部要正確地使用權(quán)力

關(guān)于基層干部“如何正確指揮的問題”，田家英認(rèn)為，首先，縣級機(jī)關(guān)要考慮如何保證黨和國家方針政策的執(zhí)行。他主張“執(zhí)行政策要創(chuàng)造性的執(zhí)行，不能照搬照套，不能依樣畫葫蘆?！逼浯危獎澐挚h級黨政機(jī)關(guān)權(quán)力邊界。比如縣級機(jī)關(guān)管些什么，特別是縣委，管些什么要落實(shí)和具體化?？h人委（縣政府）又要作些什么工作，該管什么，不該管什么，怎么管法。再次，黨組織如何開展工作，特別是縣委對公社如何領(lǐng)導(dǎo)，黨組織如何進(jìn)行工作，基層黨支部書記如何當(dāng)。不解決基層組織的問題，“縣委也就無法正確領(lǐng)導(dǎo)?！弊詈螅h政關(guān)系究竟如何處理，“現(xiàn)在黨政不分的情況是否合理”，干部管理“究竟該作些什么，包括訓(xùn)練干部、培養(yǎng)干部、考察了解干部、使用干部”等問題。這些問題不僅可以放手討論，而且需要研究解決。①

針對上述問題，4月2日至3日，田家英在四個縣的縣委書記座談會上的講話中，重點(diǎn)談了縣委“權(quán)不當(dāng)”的兩大問題。

其一，是縣委權(quán)力太大的問題。具體表現(xiàn)為：（1）“大權(quán)獨(dú)攬”。大、小權(quán)平均地抓，導(dǎo)致“權(quán)太大”?！安辉摴艿囊补芰?，該管的反而沒有管好。”（2）“小權(quán)不散”。例如，成立這樣那樣的辦公室，想盡各種辦法，把一切小權(quán)都抓起來。（3）“包而難辦”。由于“大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)不散”，所以造成了“忙忙亂亂，包而難辦”的局面。（4）“照搬照說”。事情難辦也得“有決”，不了解情況，只好“照搬照說”。（5）“檢查困難”。既然事情難辦，那么“管理檢查”，也就變得“很難（有人）負(fù)責(zé)”。概而言之，縣委過去的領(lǐng)導(dǎo)方法就是32個字：即“大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)不散，忙忙亂亂，包而難辦，辦也有決，照搬照說，管理檢查，很難負(fù)責(zé)”。問題的癥結(jié)在于，縣委“侵占了”縣人委（政府）的職權(quán)。因此，光講縣人委（政府）“沒有發(fā)揮行政的作用”不夠，還要講縣委“不尊重”政府的職權(quán)。強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)沒有錯，但縣委“完全包辦就不對了。”②

其二，是縣委決策程序缺失問題。田家英認(rèn)為， 縣委“權(quán)力太大”，就會導(dǎo)致“沒有對立面”。所謂“沒有對立面”，是指縣委作出關(guān)系人民群眾切身利益的重大決策之前不經(jīng)過充分必要的民主程序，不與群眾商量、不聽取群眾意見、不經(jīng)過群眾同意就貿(mào)然通過決定，然后命令黨員干部去推行。這樣做，事情看起來“好像好辦些”，縣委的決定貫徹得很快，“其實(shí)不然，民主生活的這一面很重要?！雹鬯J(rèn)為：“對立面不一定是壞的”?；鶎狱h組織開展黨內(nèi)民主、平等、自由的問題討論，廣泛聽取意見包括聽取少數(shù)人，乃至個別人的不同意見，不僅“切實(shí)保障”了黨章賦予黨員的民主權(quán)利，而且有助于“在黨內(nèi)造成活潑的空氣”。④

（五）領(lǐng)導(dǎo)干部要有正確的工作方法

田家英認(rèn)為，縣委機(jī)關(guān)不只存在“權(quán)不當(dāng)”問題，還存在“法不對”問題。“法”的問題，是說領(lǐng)導(dǎo)干部的工作方法不對頭。其表現(xiàn)有二：

一是工作方法是事務(wù)主義的。即主要領(lǐng)導(dǎo)干部忙于瑣碎事務(wù)且事必躬親?！按笫滦∈拢瑏y箭齊發(fā)，諸葛亮、五虎將都是一個人唱，再好的演員也唱不好?！睆氖聞?wù)主義上來說，“水平再高的人也不行，當(dāng)然水平高的人就不會到處亂抓（瑣事）了。”正因?yàn)樗讲桓?，所以“就什么都抓了，搞許多辦公室，什么都管，辛辛苦苦，許多同志病了，怎么不病呢？人總是要休息和睡眠的。”⑤在田家英看來，縣委、縣人委應(yīng)有各自分管的大小權(quán)力?？h委對縣人委有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力;縣人委行使憲法賦予的國家權(quán)力，這完全“是兩回事，要加以區(qū)別。國家權(quán)力，黨委來執(zhí)行不對。”既然是兩個權(quán)力，那么國家權(quán)力就“不應(yīng)由黨委來獨(dú)攬?！绷硗猓^黨委“大權(quán)獨(dú)攬”是說重大事情“黨委都要集體討論決定”，黨委獨(dú)攬“不是書記獨(dú)攬”。這些概念，“如果鬧不清，則縣委該管什么，人委該管什么永遠(yuǎn)也弄不清?！雹?/p>

二是思想方法是經(jīng)驗(yàn)主義的。田家英以地方黨委開會為例說，事先不告知與會者會議議題，在沒有準(zhǔn)備的情況下開會，就不可能認(rèn)真開展對問題的討論。這屬于毛澤東在《1948年的土地改革工作和整黨工作》一文中所說的“必須反對經(jīng)驗(yàn)主義的方法，這即是事前毫無準(zhǔn)備，不提出問題，不分析問題，不向干部會議作精心準(zhǔn)備的、內(nèi)容文字都有斟酌的報告，而聽?wèi){到會人員無目的地雜亂無章地議論，致使會議時間延長，得不到明確而周密的結(jié)論?！雹俳?jīng)驗(yàn)主義“一是沒有理論知識，二是不了解客觀事物的發(fā)展規(guī)律?！敝荒芸闯鲆恍┦挛锏默F(xiàn)象，看不到事物發(fā)展客觀規(guī)律?！翱床坏揭?guī)律，就只好亂碰，沒有了預(yù)見?！本拖袼勾罅炙f的那樣：“沒有預(yù)見，談不到領(lǐng)導(dǎo)，想抱個大西瓜，結(jié)果抱了個大石頭，出乎預(yù)料之外，這就是沒有預(yù)見。”作為領(lǐng)導(dǎo)干部，如果不能夠透過現(xiàn)象看本質(zhì)，無論你怎么到處東奔西跑，跑斷了腿，也不能摸出規(guī)律來。經(jīng)驗(yàn)主義不可取?！敖?jīng)驗(yàn)主義可以淹死在實(shí)際里。”然而，不懂得實(shí)際“就像不會游水的人，可以淹死在水里”，因?yàn)樗麎焊鶅骸安欢盟！雹?/p>

田家英認(rèn)為，浙江嘉興農(nóng)村之所以會出現(xiàn)上述“瞎指揮”等亂象，主要原因“是縣委工作作風(fēng)上的事務(wù)主義和思想方法上的經(jīng)驗(yàn)主義”。③由此，他得出結(jié)論：農(nóng)村基層干部只要“‘權(quán)不當(dāng)和‘法不對頭，其他問題也就無從談起了?！雹?/p>

三、田家英提出農(nóng)村基層干部正確領(lǐng)導(dǎo)的努力方向

怎樣實(shí)現(xiàn)以上五個方面的“正確領(lǐng)導(dǎo)”目標(biāo)？田家英也為浙東北嘉興地區(qū)廣大農(nóng)村基層干部指出了應(yīng)該努力的方向。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部要對人民群眾負(fù)責(zé)任

鑒于嘉興地區(qū)縣以上很多干部“并不懂得”人民公社“是集體所有制”，“所以瞎指揮”，1961年3月31日，田家英批評這些干部說，集體經(jīng)濟(jì)自負(fù)盈虧，“你憑什么瞎指揮？減了產(chǎn)你不負(fù)責(zé)，（老百姓）沒有飯吃你又不管，這是不負(fù)責(zé)任?！庇终f：“有些同志把人民公社既當(dāng)成自己的事，又不當(dāng)成自己的事。他在指揮上，當(dāng)成自己家里的事情，把自己當(dāng)成為一家之主。但是，人家減了產(chǎn)就不像自己家里一樣痛心，嚴(yán)重對群眾不負(fù)責(zé)任。今后要負(fù)起責(zé)任，尊重公社權(quán)利，不許侵犯人家權(quán)利，把人家當(dāng)作臺子、凳子一樣搬來搬去?！碑?dāng)然，這樣講并不是要放棄領(lǐng)導(dǎo)，“而是要正確的領(lǐng)導(dǎo)?！雹菀龅健罢_的領(lǐng)導(dǎo)”，就需要教育引導(dǎo)廣大基層黨員干部既對黨負(fù)責(zé)，也向人民負(fù)責(zé)。田家英反復(fù)引用1945年毛澤東在《論聯(lián)合政府》及《抗日戰(zhàn)爭勝利后的時局和我們的方針》等文章里“向人民負(fù)責(zé)”的話語，要求領(lǐng)導(dǎo)干部一定要按照毛澤東在《論聯(lián)合政府》里所說的：“共產(chǎn)黨人必須隨時準(zhǔn)備堅持真理，因?yàn)槿魏握胬矶际欠先嗣窭娴?，共產(chǎn)黨人必須隨時準(zhǔn)備修正錯誤，因?yàn)槿魏五e誤都是不符合人民利益的”那樣去辦事。⑥

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有正確的工作作風(fēng)

田家英認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅“要正確的領(lǐng)導(dǎo)”“正確地工作”，而且“要有正確的工作作風(fēng)?！敝陵P(guān)重要的是“三種作風(fēng)”：

其一，是“實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，反對主觀主義”。這一點(diǎn)就是要求“做工作要從實(shí)際出發(fā)，不能從主觀愿望出發(fā)?！彼J(rèn)為，過去幾年就是因?yàn)椴粡膶?shí)際出發(fā)，結(jié)果把事情搞糟了，造成了很大損失。因此，地、縣、社各級干部都必須深入調(diào)查研究，全面了解情況，避免“亂想”“瞎想”以至“好心辦成了壞事”。⑦歷史的沉痛教訓(xùn)需要汲取。

其二，是“走群眾路線，反對官僚主義”。田家英認(rèn)為：“一切工作都要走群眾路線，凡是不走群眾路線的工作方法都是官僚主義?！惫倭胖髁x有各式各樣的：既有“打人罵人”“兇神惡煞的官僚主義”，也有“不聽話、不知道按政策辦事”的“笑瞇瞇的官僚主義”。它們的共性“都是不從實(shí)際出發(fā)，脫離群眾”?！耙呷罕娐肪€，首先要關(guān)心群眾生活，關(guān)心群眾生活就是群眾觀點(diǎn)，要走群眾路線就必須有群眾觀點(diǎn)，沒有群眾觀點(diǎn)就不可能走群眾路線”。群眾觀點(diǎn)，“就是全心全意為人民服務(wù)”。官僚主義的人是把“對黨負(fù)責(zé)和對群眾負(fù)責(zé)看作不一致的”。他們“只對上負(fù)責(zé)，而不對下負(fù)責(zé)，不把群眾利益放在第一位”。然而，對上負(fù)責(zé)或?qū)h的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)“與向人民負(fù)責(zé)”是“一致”的。因此，“凡是違反群眾利益的事情，一定要向上面提意見，……不要盲目執(zhí)行?！狈彩隆耙匀罕娎鏋橹亍保呷罕娐肪€和與群眾協(xié)商“要商量到底，反反復(fù)復(fù)的與群眾商量，徹底地走群眾路線。”①

其三，是“要有為人民服務(wù)的觀點(diǎn)”。田家英說：“我們共產(chǎn)黨的干部不論職務(wù)高低都是人民群眾的勤務(wù)員”，要服務(wù)百姓，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)。為人民服務(wù)就“必須老老實(shí)實(shí)，對老百姓負(fù)責(zé)，不準(zhǔn)有國民黨觀點(diǎn)”?！盀榱斯べY，要爭級別”，“就不是為人民服務(wù)，而是為人民幣服務(wù)。”領(lǐng)導(dǎo)干部“不是從關(guān)心群眾的利益出發(fā)，而從便不便于他們的領(lǐng)導(dǎo)出發(fā)，這就沒有群眾觀點(diǎn)?！雹谔锛矣⒁钥h社基層單位調(diào)整規(guī)模的原則為例說：“應(yīng)當(dāng)上邊將就下邊，便利上邊為下面服務(wù)，而不是便利上面統(tǒng)治下面?！闭{(diào)整機(jī)構(gòu)同樣應(yīng)該堅持這一原則，做到“因事設(shè)人、力求精干”。這“事”還是“指的真正要辦的事情，不是指瞎指揮的那些事。”③

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部自己一定要堅持理論學(xué)習(xí)

田家英在4月2日的談話中說，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力水平低，通常與他們沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)理論知識有很大關(guān)系。個中緣由，是領(lǐng)導(dǎo)干部工作太忙，“沒有時間讀書”。他對當(dāng)?shù)馗刹空f：“這一情況要改變，書呆子，當(dāng)然不好，不讀書也不好”。他推崇毛澤東一方面為黨和國家提出方針政策，另一方面，不斷地提出要領(lǐng)導(dǎo)干部讀書?！安蛔x書，不學(xué)習(xí)，什么所有制，什么價值法則，怎樣運(yùn)用價值法則都不懂了，以為法令、法律什么問題都可以解決了”。其實(shí)不然。他贊賞斯大林在《蘇聯(lián)社會主義經(jīng)濟(jì)問題》一書里批評一些年青人的話說，我們有些年青人以為只要下個命令，什么都可以辦了，什么客觀規(guī)律都可以不去管它了。④

他認(rèn)為，斯大林對年青人的“這個批評很深刻”。近年來，我們之所以在客觀規(guī)律面前，“碰得頭破血流”，就是因?yàn)椤皩τ谑挛锇l(fā)展規(guī)律”缺乏深刻了解。而要了解客觀規(guī)律，“就要有理論知識”。田家英希望：“我們領(lǐng)導(dǎo)上擺脫事務(wù)以后，好好的讀書，再不讀就不行了。特別是要好好學(xué)習(xí)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)?！雹?月3日，田家英在干部座談會上又一次談到干部學(xué)習(xí)問題。他說，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅“自己要認(rèn)真學(xué)習(xí)”，而且要“帶領(lǐng)基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)”。需要學(xué)習(xí)的東西很多，比如政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、毛澤東著作等等?！敖陙碛俨贿_(dá)，好事變壞，沉痛的教訓(xùn)就是沒有好好學(xué)的結(jié)果，因此，再忙也得學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)不但不會阻礙工作的進(jìn)展，反而會加大了你工作的成效?！雹?/p>

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部一定要接受人民群眾監(jiān)督

失去監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。鑒于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特殊化問題嚴(yán)重，田家英認(rèn)為：根據(jù)1961年3月22日中共中央出臺的“農(nóng)業(yè)六十條”，首先，人民公社內(nèi)部的各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要由社員大會或者社員代表大會選舉產(chǎn)生并由它們隨時罷免;同時，公社要設(shè)立監(jiān)察機(jī)關(guān)即“監(jiān)察委員會”，“它是專門找岔子，專門同不老實(shí)的干部作對的。社員通過它來實(shí)現(xiàn)對干部的監(jiān)督”。他認(rèn)為，過去一些公社的監(jiān)察委員會卻把監(jiān)察的職責(zé)對象搞錯了：專門監(jiān)察所謂“小偷”，“專門來管老百姓”。應(yīng)該知道，“我們的干部和黨員都是老百姓的兒子不是群眾的老爺，我們要聽老百姓的話，就是說沒有老百姓，就沒有共產(chǎn)黨”。領(lǐng)導(dǎo)干部不可以缺少監(jiān)督，“我們共產(chǎn)黨的干部和黨員都要接受老百姓的監(jiān)督”。如何來監(jiān)督？“就是通過監(jiān)察委員會實(shí)現(xiàn)監(jiān)督”。①

（五）領(lǐng)導(dǎo)干部一定要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

田家英在講話中多次講到領(lǐng)導(dǎo)干部要汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的問題，要認(rèn)識到我們在工作中“確實(shí)存在許多問題和錯誤”。因此，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)就顯得十分重要和必要。他認(rèn)為，最需要總結(jié)的教訓(xùn)有三個方面：其一，是深刻汲取歷史教訓(xùn)。他說，以往“五風(fēng)”泛濫的教訓(xùn)，“是花很大代價換來的”，所以一定“要尊重這些教訓(xùn)”。其二，是認(rèn)識水平不高的教訓(xùn)?！斑^去由于認(rèn)識不清，工作中就缺乏堅定性，這是一條很重要的教訓(xùn)”。我們思想上存在許多認(rèn)識不清的問題，比如共產(chǎn)主義與平均主義、集體所有制與全民所有制、政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系、個體經(jīng)濟(jì)與資本主義經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)資料與生活資料、階級斗爭與生產(chǎn)斗爭、可能性與現(xiàn)實(shí)性、動機(jī)與效果;“左”傾與右傾、黨與非黨的關(guān)系等。過去，這些問題由于界限不清，好多事情章法都亂了。因此，一定要提高干部的認(rèn)識水平。其三，是為人民服務(wù)的觀念不強(qiáng)的教訓(xùn)?！盀槿嗣穹?wù)觀念不強(qiáng)，也使我們在工作中缺乏堅定性”。田家英認(rèn)為：“必須真正做到對黨負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)的一致性?！绷硗?，領(lǐng)導(dǎo)干部在失誤面前，千萬不可驚慌失措、悲觀失望。重要的是，“要認(rèn)真取得教訓(xùn)”。②如果光是驚慌失措，而不認(rèn)真汲取教訓(xùn)，那“就是麻木不仁”。③領(lǐng)導(dǎo)干部只有總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高了思想認(rèn)識，才能夠切實(shí)改進(jìn)工作。

田家英“正確領(lǐng)導(dǎo)”的觀點(diǎn)，植根于20世紀(jì)50年代末期60年代初期的特殊年代。他提出的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部要有正確領(lǐng)導(dǎo)動機(jī)、思想認(rèn)識、領(lǐng)導(dǎo)方法，要正確地調(diào)查研究和使用權(quán)力的論述，可謂有的放矢、切中時弊。他對于實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部“正確領(lǐng)導(dǎo)”目標(biāo)路徑的指引，具有很強(qiáng)的針對性和可操作性。雖然他關(guān)于“正確領(lǐng)導(dǎo)”的系列講話都是針對當(dāng)年浙東北嘉興地區(qū)特定問題所講的，迄今為止已經(jīng)過去將近60年，但是對于今天廣大黨員干部深刻思考如何實(shí)行正確領(lǐng)導(dǎo)并沒有過時，仍具有很強(qiáng)的資政及教育意義。

（李華，浙江省嘉興學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授）