海南文昌：構(gòu)筑未成年人“保護(hù)墻”

劉慧 葉永峰

近年來，海南省文昌市人民檢察院以“三大理念”為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“一號(hào)檢察建議”，著力提高新認(rèn)識(shí)、適應(yīng)新形勢(shì)、把握新方向，不斷深化保護(hù)性辦案、社會(huì)化幫教、修復(fù)性救助、多元化普法“四位一體”工作模式，加大未成年人司法保護(hù)力度，依法保護(hù)未成年人合法權(quán)益，有效預(yù)防未成年人犯罪，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果，獲得市委書記、市人大常委會(huì)主任、市長(zhǎng)等市主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

保護(hù)性辦案：依法維護(hù)未成年人合法權(quán)益

在辦理未成年人案件過程中，文昌市檢察院嚴(yán)格適用逮捕措施和實(shí)行分案起訴。在經(jīng)必要性審查后，對(duì)不需要繼續(xù)羈押的，及時(shí)建議變更強(qiáng)制措施；在不妨礙查清事實(shí)和相關(guān)案件審理的情況下，對(duì)未成年人與成年人共同犯罪案件分案起訴，減少對(duì)涉罪未成年人的消極影響。

為融入司法人文關(guān)懷，文昌市檢察院深化改進(jìn)辦案方式，創(chuàng)設(shè)了非羈押措施可行性評(píng)估、訴前考察、附條件不起訴、防止涉罪未成年人在羈押場(chǎng)所“交叉感染”等制度，對(duì)罪行較輕、具備有效監(jiān)護(hù)條件或社會(huì)幫教措施，無社會(huì)危險(xiǎn)性或社會(huì)危險(xiǎn)性較小的，一律不捕；對(duì)已經(jīng)逮捕的，加強(qiáng)繼續(xù)羈押必要性審查，對(duì)不需要繼續(xù)羈押的，及時(shí)建議變更強(qiáng)制措施；建立溫情式訊問模式，做到訊問用語通俗化、親情化，消除涉罪未成年人恐懼心理和抵觸情緒。同時(shí)，在對(duì)移送審查批捕的未成年人案件進(jìn)行受理后,實(shí)行全面審查、全面告知、優(yōu)先閱卷、優(yōu)先討論，盡可能地縮短辦案期限,簡(jiǎn)化辦案手續(xù),盡早地對(duì)案件的定性、處理提出意見，防止涉案未成年人的“二次污染”。

為深入了解涉罪未成年人的生活環(huán)境、性格特點(diǎn)、監(jiān)護(hù)教育等情況，針對(duì)性教育、感化、挽救涉罪未成年人，文昌市檢察院制定《未成年人社會(huì)調(diào)查實(shí)施方案》，積極開展社會(huì)調(diào)查，為附條件不起訴等提供可靠依據(jù)，保證未成年人的合法權(quán)益在每一個(gè)司法環(huán)節(jié)都能得以維護(hù)。2019年，文昌市檢察院共不捕未成年犯罪嫌疑人32人，不起訴未成年犯罪嫌疑人10人，不捕率為35.6%，不訴率為11.6%。對(duì)70名未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，落實(shí)觀護(hù)幫教13人。

多樣性幫教：助力涉罪未成年人回歸社會(huì)

為促進(jìn)涉罪未成年人回歸社會(huì)，文昌市檢察院加強(qiáng)與法院、公安、團(tuán)委、婦聯(lián)、關(guān)工委等單位的溝通聯(lián)系,建立協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制,整合資源，形成幫教合力，共同研究辦理未成年人犯罪案件的具體措施。針對(duì)涉案未成年人的家庭教育存在教育不當(dāng)、親子關(guān)系差、父母關(guān)愛缺失等問題，建立“家長(zhǎng)學(xué)校”，引導(dǎo)家長(zhǎng)接納涉案孩子重歸家庭，改善涉案未成年人的親子關(guān)系，預(yù)防未成年人再次涉案或重復(fù)犯罪。2018年以來，共為在押未成年人組織親情會(huì)見89次，進(jìn)一步促使涉罪未成人吸取教訓(xùn)、重拾信心。

文昌市檢察院還依托派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室成立未成年人防護(hù)幫教基地和禁毒宣傳教育基地，構(gòu)建未成年人法治教育和犯罪預(yù)防幫教一體化平臺(tái)，同步開展法治教育、心理疏導(dǎo)、行為矯正。近三年來，共對(duì)83名涉罪未成年人實(shí)行觀護(hù)幫教。

林某可、陳某弘是幫教成功的案例之一。文昌市檢察院對(duì)未成年犯罪嫌疑人林某可、陳某弘涉嫌販賣毒品罪作出附條件不起訴決定后，考察期內(nèi)，依托未成年人防護(hù)幫教基地，與林某可、陳某弘所在地派出所、村委會(huì)干部達(dá)成幫扶共識(shí)，以防護(hù)幫教基地為主導(dǎo)，不定期對(duì)其進(jìn)行談心教育。通過多方共同努力，林某可、陳某弘重新回歸社會(huì)。考察期屆滿后，文昌市檢察院對(duì)二人作出不起訴決定。

修復(fù)性救助：撫平未成年被害人身心創(chuàng)傷

為全面落實(shí)未檢職能，保障未成年被害人合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)涉案未成年人的司法救助，文昌市檢察院與市法院、市公安局、市司法局制定《關(guān)于刑事法律援助工作的規(guī)定（試行）》，建立涉罪未成年人法律援助“綠色通道”，主動(dòng)開展司法救助。近年來，共對(duì)26名未成年被害人及被害人未成年子女發(fā)放救助金20.6萬余元。

為及時(shí)有效矯治涉案未成年人的不良心理，撫慰和消除未成年被害人心理創(chuàng)傷，幫助他們樹立健康積極的生活態(tài)度，文昌市檢察院還進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)涉案未成年人的心理救助。聘請(qǐng)14名心理咨詢師，針對(duì)涉案未成年人認(rèn)知偏差、情緒失控、行為障礙等心理問題，無償提供心理咨詢、心理疏導(dǎo)等援助。通過對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行心理測(cè)評(píng)，評(píng)估其再犯罪風(fēng)險(xiǎn)，為后續(xù)司法處理提供參考。2019年以來，該院未檢干警和心理咨詢師共為17名涉案未成年人提供了心理援助。

廣泛性預(yù)防：全方位開展法治教育立體式覆蓋

為強(qiáng)化普法宣傳，文昌市檢察院狠抓“一號(hào)檢察建議”的落地落實(shí)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上召開未檢工作推進(jìn)會(huì)，加強(qiáng)與市教育局、團(tuán)市委的聯(lián)系，推動(dòng)“檢校共建”平臺(tái)建設(shè)，大力宣傳“一號(hào)檢察建議”對(duì)促進(jìn)校園安全建設(shè)、保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的重大意義。與全市各中小學(xué)建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，院領(lǐng)導(dǎo)帶頭并選派10名干警擔(dān)任11所中小學(xué)法治副校長(zhǎng)，結(jié)合學(xué)生不同的年齡特點(diǎn)和認(rèn)知水平，開展靈活多樣的談心、法律咨詢活動(dòng)，組織在校學(xué)生旁聽刑事犯罪案件庭審，教育學(xué)生增強(qiáng)遵紀(jì)守法和自我保護(hù)意識(shí)。同時(shí)依托微博、微信、微電影等載體，定期發(fā)布未成年人犯罪典型案例，普及法律和自我保護(hù)知識(shí)。

按照最高人民檢察院、海南省檢察院統(tǒng)一部署，文昌市檢察院以“法治進(jìn)校園”活動(dòng)三年全覆蓋為契機(jī)，全方位開展巡講活動(dòng)。抽調(diào)30余名辦案經(jīng)驗(yàn)豐富、形象氣質(zhì)佳、具有親和力的年輕干警組建未成年人普法教育宣講團(tuán)。通過改編真實(shí)案例，引用“光頭強(qiáng)”“灰太狼”等中小學(xué)生比較熟悉的卡通形象，以耳熟能詳?shù)恼Z言和互動(dòng)的教學(xué)方式講授基本法律知識(shí)，受到熱烈歡迎。近三年，共到183所學(xué)校舉辦法治教育宣傳講座200余場(chǎng)，受教育中小學(xué)生4.5萬余人次，實(shí)現(xiàn)了校園普法全覆蓋。

為促進(jìn)校園周邊環(huán)境整治，文昌市檢察院督促公安、教育、文化等部門加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊的娛樂場(chǎng)所、網(wǎng)吧等經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)檢查和整治，鏟除學(xué)校周邊滋生“黃、賭、毒”的土壤。2019年，文昌市檢察院共向工商、教育、文化等部門發(fā)出針對(duì)性的檢察建議8份。