廣西岑溪市財政局助力脫貧攻堅的探索

本刊記者/陰衍哲 曹靜

在幫扶岑溪市馬路鎮(zhèn)五星村脫貧的攻堅戰(zhàn)中，廣西壯族自治區(qū)岑溪市財政局立足岑溪市馬路鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟實際，通過深入扶貧第一線、掌握第一手扶貧材料、動員企業(yè)共同參與脫貧攻堅等一系列措施，最后確立把發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟作為實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧的根本辦法，推動實施了三華李種植項目、三黃雞養(yǎng)殖項目及資源合作項目，讓資源變資產(chǎn)，為幫扶貧困人口提供了可持續(xù)的資金來源，筑牢了脫貧之基，解決了扶貧工作中的最大難點，探索出了一條脫貧致富之路。

派駐干部，深入幫扶前沿

面對脫貧攻堅的新任務(wù)、新形勢、新目標(biāo)，岑溪市財政局積極響應(yīng)中央和廣西自治區(qū)黨委號召，認(rèn)真落實岑溪市委和市政府工作部署，與岑溪市馬路鎮(zhèn)五星村結(jié)成幫扶對口單位。

與五星村“聯(lián)姻”后，岑溪市財政局便開始在全局范圍內(nèi)選拔有見識、有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)、有情懷的人才入駐五星村，擔(dān)任“第一書記”。2014年，經(jīng)反復(fù)選拔，最終將李勇確定為派駐五星村“第一書記”，岑溪市財政局首次將幫扶的“神經(jīng)”深入到最前沿，感知和收集到了第一線的信息；2016年，莫品龍被選為派駐五星村“第一書記”，此舉進(jìn)一步加強了岑溪市財政局黨的領(lǐng)導(dǎo)，有力推動了黨建工作與扶貧工作的有機結(jié)合，助力扶貧措施落地生根；黃富英選為派駐五星村“第一書記”后，讓岑溪市財政局確定的“產(chǎn)業(yè)扶貧”的“扶貧定位”一步步落實，并努力將工作推上了一個新的臺階。

貧困村五星村距岑溪市區(qū)20公里，基礎(chǔ)設(shè)施差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱。全村589戶2320人，2015年年末建檔立卡貧困戶124戶521人。如何解決好貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題、幫助群眾增收，成了五星村扶貧工作中最大的難點。

在探索建立“黨建+扶貧”一體化工作格局的過程中，岑溪市財政局充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，實施了一系列戰(zhàn)略舉措——認(rèn)真貫徹執(zhí)行中紀(jì)委“八個嚴(yán)格禁止”和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律相關(guān)規(guī)定；教育黨員和村干部筑牢思想道德和黨紀(jì)國法防線；促進(jìn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用；完善“四議兩公開”工作辦法，引導(dǎo)村級治理向科學(xué)化、規(guī)范化、程序化、長效化轉(zhuǎn)變；引導(dǎo)村民遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德；通過企業(yè)物資幫扶、技術(shù)指導(dǎo)、帶動就業(yè)等方式促進(jìn)貧困戶脫貧致富。

岑溪市財政局依托財政扶貧資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，六屋沖至石子垌三面光水渠和五星村新大橋項目落成，其中五星村新大橋于2017年3月通車。

“我是從農(nóng)村走出來的，既然局里分配我到村里工作，我就想著能為村里做點什么！”“第一書記”黃富英略帶靦腆地沖記者笑笑說。

黃富英告訴記者，岑溪市財政局派駐五星村的每一任“第一書記”初到時的艱難，不但沒有讓他們心灰意冷，反而激發(fā)了干事的斗志。村民的困難千差萬別，精準(zhǔn)扶貧首要的就是找準(zhǔn)對象、分類施治、對癥下藥，讓最貧困的群眾最先得到最有力的幫扶。

牽手企業(yè)，助力精準(zhǔn)扶貧

記者了解到，岑溪市財政局從2014年開始幫扶岑溪市馬路鎮(zhèn)五星村推動脫貧攻堅，雖然取得了不少顯著成效，但是距離真正的脫貧還有很大差距。幸運的是，中央到地方利好消息頻傳，令大家倍感振奮。

早在2015年10月，沿著中央設(shè)計的脫貧攻堅路徑，全國工商聯(lián)、國務(wù)院扶貧辦等中央部門便發(fā)起了“萬企幫萬村”行動——由企業(yè)作為幫扶主體，以簽約結(jié)對、村企共建為主要形式，助力貧困村、貧困戶精準(zhǔn)脫貧。

2018年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》（簡稱“《意見》”），將產(chǎn)業(yè)扶貧列為一項具體的精準(zhǔn)幫扶舉措?！兑庖姟访鞔_指出，地方要深入實施貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，因地制宜加快發(fā)展對貧困戶增收帶動作用明顯的種植養(yǎng)殖業(yè)、林草業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品。

同年10月23日，習(xí)近平總書記到廣東英德市連江口鎮(zhèn)連樟村考察時再次強調(diào)，產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠(yuǎn)之計，要加強產(chǎn)業(yè)扶貧項目規(guī)劃，引導(dǎo)和推動更多產(chǎn)業(yè)項目落戶貧困地區(qū)。

沿著這個思路，岑溪市財政局開始思考“攜手企業(yè)幫扶”的路子。

作為全國最大的花崗巖生產(chǎn)基地，岑溪市于2006年10月被中國石材工業(yè)協(xié)會授予“中國花崗巖之都”稱號。同年，經(jīng)馬路鎮(zhèn)政府招商引資，岑溪市富祥石場落戶五星村六龍沖。岑溪市富祥石場經(jīng)過13年，已發(fā)展成當(dāng)?shù)氐氖痉镀髽I(yè)，年產(chǎn)量突破70萬立方，是鐵路道渣定點生產(chǎn)基地，為高速公路、五星級酒店及容縣真武閣景區(qū)、繡江大橋等重點基建工程項目提供原料。

據(jù)此，岑溪市財政局主動牽頭、牽手岑溪市富祥石場，共同為推動五星村脫貧攻堅發(fā)揮各自力量。岑溪市富祥石場積極響應(yīng)，與岑溪市財政局形成了五星村脫貧攻堅的合力。

明星企業(yè)，發(fā)揮最大效力

走進(jìn)五星村村委會辦公室，墻上一塊醒目的牌子吸引了記者的目光——“馬路鎮(zhèn)五星村‘十三五’脫貧攻堅作戰(zhàn)規(guī)劃”旨在針對每戶的不同實際情況，制定科學(xué)幫扶計劃，高效落實岑溪市委、市政府關(guān)于扶貧開發(fā)的各項政策和要求。

2018年，黃富英入駐五星村后迅速進(jìn)入工作狀態(tài)，對村情和村上產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面摸底調(diào)研，做到了不落一戶、不落一人。

雖然2018年五星村已經(jīng)退出岑溪市貧困村序列，但防止返貧和農(nóng)民致富的路還很長。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是加快新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)保證，通村公路、村內(nèi)道路、路燈、飲用水、電視網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維修、保養(yǎng)都要靠村集體經(jīng)濟支撐。

面對五星村村級集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，岑溪市財政局作為后盾單位蹲點五星村，多次召集岑溪市富祥石場和五星村兩委成員進(jìn)行協(xié)商，資源共享，村企共建，破解扶貧難題。

最終，富祥石場同意一次性支付承包金120萬元給五星村，于2019年8月3日簽訂開發(fā)合同。為使村級集體經(jīng)濟有長期的固定收入來源，改變五星村貧困現(xiàn)狀，富祥石場同意在復(fù)工后開發(fā)出碎石時按1.5元/噸計算支持五星村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，且每五年在1.5元/噸的基數(shù)提高0.2元/噸，依此類推至承包期滿，對五星村扶貧工作提供長期有力支持，為持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟提供穩(wěn)定保障。

“岑溪市富祥石場在追求創(chuàng)新、發(fā)展自身業(yè)務(wù)的同時，為五星村扶貧工作及基礎(chǔ)建設(shè)提供有力支持；為貧困村民自建房提供成本價石料；在五星村村委會大樓建設(shè)中，提供資金和石料；2016年至2018年的春節(jié)前夕，還分發(fā)豬肉到村內(nèi)每家每戶。五星村兩委也為企業(yè)發(fā)展多方協(xié)調(diào)和提供支持?！蔽逍谴宕逯嗜A初說。

開發(fā)產(chǎn)業(yè)，徹底改變貧窮

記者了解到，五星村的工作不僅盯緊“金山銀山”，還注意保護(hù)“綠水青山”。

2016年，時任馬路鎮(zhèn)黨委書記陳文強為改變五星村貧困現(xiàn)狀引進(jìn)了三華李種植，依托氣候優(yōu)勢，五星村發(fā)展起特色種植產(chǎn)業(yè)。目前三華李種植了800畝，計劃發(fā)展2000畝；澳洲堅果種植了150畝，計劃發(fā)展300畝；砂糖桔、大青棗種植了200畝，計劃發(fā)展500畝。

五星村還因地制宜，由點到面，逐步擴大產(chǎn)業(yè)范圍和覆蓋面，發(fā)展三黃雞養(yǎng)殖特色產(chǎn)業(yè)，目前五星村養(yǎng)殖三黃雞1萬羽，計劃養(yǎng)殖1.5萬羽。采取企業(yè)（合作社）＋基地＋農(nóng)戶模式，形成 “一村一品”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，帶動貧困戶增收。

此外，岑溪市財政局一直致力于特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目的開發(fā)。

2019年5月30日，岑溪市財政局與岑溪市扶貧開發(fā)辦公室、岑溪市發(fā)展和改革局等7個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)岑溪市特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目以獎代補工作實施方案的通知》，積極推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，培植“工業(yè)樹”、打造“產(chǎn)業(yè)林”，壯大企業(yè)實力，延伸價值鏈條，實現(xiàn)集聚發(fā)展。

2019年，岑溪市委、市政府積極開展了“工業(yè)振興年”“鄉(xiāng)村振興年”“服務(wù)業(yè)提速年”“城市建設(shè)提質(zhì)工程”“營商環(huán)境攻堅工程”“黨的建設(shè)創(chuàng)新工程”等活動。

事實證明，當(dāng)下，脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，若一味靠國家的“輸血”顯然是會“營養(yǎng)不良”的，只有靠自身充分“造血”才能得到健康長久發(fā)展。岑溪市財政局?jǐn)y手企業(yè)為鄉(xiāng)村造血的產(chǎn)業(yè)扶貧舉措，將帶來集體經(jīng)濟的壯大和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化升級，也將指向未來的鄉(xiāng)村振興。

惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。岑溪市財政局與五星村的“聯(lián)姻”，不僅助力五星村快速發(fā)展起了脫貧致富的“產(chǎn)業(yè)”，也讓岑溪市財政局產(chǎn)業(yè)扶貧邁上了新的臺階。