崇左江州區(qū)鄉(xiāng)村振興“示范帶”成廣西樣板

陸玉嬌 夏書清 趙秋嵐

2019年以來，廣西崇左市江州區(qū)委政法委堅(jiān)決響應(yīng)區(qū)委區(qū)政府決策部署，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，統(tǒng)籌政法各級部門，聯(lián)動平安綜治成員單位，一手抓專項(xiàng)打擊整治，一手抓源頭性、基礎(chǔ)性工作，積極推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，切實(shí)提升基層社會治理水平，打造共建共治共享的社會治理格局，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“保駕護(hù)航”。

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是崇左市全方位、全局性的鄉(xiāng)村發(fā)展方案。江州區(qū)作為崇左市的行政中心所在地，戰(zhàn)略地位十分重要。實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，‘三治并舉’，廣大人民群眾對‘平安江州’‘法治江州’建設(shè)的獲得感、幸福感、安全感才會更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)?！睆V西崇左市江州區(qū)委政法委書記劉登科說。

2019年10月30日至11月1日，全國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃培訓(xùn)班暨現(xiàn)場會在江州區(qū)召開，各級領(lǐng)導(dǎo)對江州區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給予高度肯定，江州區(qū)鄉(xiāng)村振興“示范帶”成為鄉(xiāng)村振興廣西樣板、崇左范例。

強(qiáng)化基層綜合治理為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基礎(chǔ)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”依靠群眾就地化解矛盾，是全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟，至今歷久彌新、充滿活力。把握好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓，傳承好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，有助于社會主要矛盾的解決，順應(yīng)人民日益增長的美好生活需要。

新時代，江州區(qū)再推“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，是強(qiáng)化綜合治理、助力鄉(xiāng)村振興的一大舉措。江州區(qū)堅(jiān)持把抓黨建與鄉(xiāng)村治理結(jié)合起來，創(chuàng)新“黨建+”基層治理模式，通過成立“一部二會三隊(duì)”（黨支部，黨群理事會、鄉(xiāng)賢理事會，黨員先鋒隊(duì)、巾幗服務(wù)隊(duì)、老少助攻隊(duì)），借鑒創(chuàng)新鄉(xiāng)紳自治經(jīng)驗(yàn)辦法，以自治強(qiáng)管理、法治抓引領(lǐng)、德治重教化為措施，激發(fā)社會活力，提升治理能力，凝聚基層合力。

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。一直以來，江州區(qū)堅(jiān)持不懈地抓基層、打基礎(chǔ)，把社會治理各項(xiàng)工作夯得更實(shí)、打得更牢。大力推進(jìn)基層綜治中心規(guī)范化、立體化、信息化、網(wǎng)格化建設(shè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心11個、村（社區(qū)）綜治中心117個，整合政法、信訪、司法、公安、村干部等力量進(jìn)駐，落實(shí)專職工作人員11人、兼職工作人員673人。

今年8月以來，江州區(qū)發(fā)生多起電纜被盜案。麗金社區(qū)的警務(wù)助理謝珍娣馬上發(fā)揮人熟地熟的作用，在與管教對象交談過程中發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)一名吸毒人員有作案嫌疑。8月11日，城南派出所通過摸排分析，一舉抓獲犯罪嫌疑人3人，破獲系列電纜被盜案28起。

目前，江州區(qū)群眾信訪服務(wù)中心已基本建成，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）群眾信訪服務(wù)室15個、村（社區(qū)）群眾信訪服務(wù)站117個、區(qū)直單位信訪服務(wù)站62個，落實(shí)兼職信訪接待員326人。

今年以來，江州區(qū)各級綜治中心、信訪服務(wù)室共接待受理來訪9776批19781人次（集體訪221批次、3204人次）；共接待咨詢13337批、41473人次；解決民政救助、扶貧資助等民生問題3334個。

江州區(qū)各級投入經(jīng)費(fèi)921.82萬元，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要路口、重點(diǎn)村屯新安裝視頻監(jiān)控探頭712個，聯(lián)網(wǎng)并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級綜治中心，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，有效震懾和預(yù)防違法犯罪發(fā)生。今年以來，江州區(qū)立刑事案件586起，同比下降了12.5%，其中傷害案件下降31.3%、盜竊案件下降35.1%。

多元調(diào)解矛盾糾紛為鄉(xiāng)村振興筑牢“籬笆”

在農(nóng)村基層，很多矛盾的形成都是從雞毛蒜皮的小事情開始，長年累月積累下來，就會釀成大問題甚至造成刑事案件?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”主要內(nèi)容就是發(fā)動和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。

江州區(qū)堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索建立多元化解矛盾糾紛機(jī)制，做實(shí)做細(xì)調(diào)解工作，真正把矛盾化解在基層，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，實(shí)現(xiàn)群眾利益最大化。

如今，矛盾糾紛調(diào)處化解“三二一”工作機(jī)制在江州區(qū)已經(jīng)全面推行。所謂“三二一”工作機(jī)制即：遇到矛盾糾紛先到村級處理，經(jīng)過村級3次調(diào)解仍不成功，由村級調(diào)委會在最后一次調(diào)解結(jié)束后，將該矛盾糾紛調(diào)解案卷和匯報(bào)材料報(bào)鎮(zhèn)級調(diào)委會，由其進(jìn)行兩次調(diào)解。經(jīng)過鎮(zhèn)級兩次調(diào)解仍不成功，鎮(zhèn)級調(diào)委會在最后一次調(diào)解結(jié)束后，將矛盾糾紛調(diào)解卷宗和匯報(bào)材料遞交江州區(qū)直相關(guān)部門，由分管領(lǐng)導(dǎo)掛案組織相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)解。

近日，左州鎮(zhèn)龍合村發(fā)生一起山林糾紛案件，事件發(fā)生后，村委會、鎮(zhèn)調(diào)解委員會多次調(diào)解，但因分歧較大，雙方當(dāng)事人無法達(dá)成統(tǒng)一意見。后來，鎮(zhèn)政府、司法、林業(yè)等相關(guān)部門聯(lián)合對雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，最終化解矛盾。

江州區(qū)還成立了房地產(chǎn)、金融、土地征用等7個重點(diǎn)領(lǐng)域的信訪矛盾化解攻堅(jiān)工作組，開展“千人下基層”活動，化解信訪積案，逐一甄別核實(shí)，復(fù)雜疑難案件全部落實(shí)處級領(lǐng)導(dǎo)包案，按照“六個一”工作要求，主動約談上訪人，當(dāng)面了解訴求，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決。

以政府購買服務(wù)的形式，江州區(qū)聘請社會力量參與村（社區(qū)）社會治理，共同化解矛盾糾紛，形成“一網(wǎng)格一網(wǎng)格員”“一村一警務(wù)助理”“一村一法律顧問”的新機(jī)制。同時，按照每月300元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)53.28萬元，聘請村（社區(qū)）兼職網(wǎng)格員148名；按照每月600元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)78.48萬元，聘請109名警務(wù)助理；落實(shí)“一村一法律顧問”75人，每年按600-1000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助。

今年以來，江州區(qū)排查各類矛盾糾紛1686起，調(diào)解成功1603起，調(diào)解成功率95.1%，其中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級化解的矛盾糾紛占總數(shù)的65%以上；收集社情民意信息9964條。

社會治理以民為本平安成果惠及群眾

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為社會治理的一種方式，它始終秉承“以人民為中心”“共建共享共治”“自治法治德治相結(jié)合”的理念，不斷尋求自身突破與理念升華，通過各地結(jié)合實(shí)際的實(shí)踐創(chuàng)新，已經(jīng)成長為蘊(yùn)含新時代內(nèi)涵的新的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，演變發(fā)展成為社會協(xié)同治理的一種全新模式，讓人民群眾“共享” 平安成果、安居樂業(yè)。

2019年 7月4日，江州區(qū)石景林街道轄區(qū)金龍湖發(fā)生一起學(xué)生落水身亡事件。事件發(fā)生后，學(xué)生家屬周某等人和責(zé)任方某家政公司負(fù)責(zé)人張某就賠償事宜協(xié)商未果，江州區(qū)立即啟動信訪維穩(wěn)預(yù)案，由政法委組織街道辦和信訪、公安、教育、司法、應(yīng)急管理、綜合執(zhí)法等部門，積極進(jìn)行化解。經(jīng)過多方努力，最終雙方達(dá)成賠償40萬元的協(xié)議。

“多虧你們及時調(diào)解，我們再也不用為這事去上訪了?！敝苣呈潞蠼o江州區(qū)信訪局送來一面錦旗表示感謝。這是該區(qū)上下聯(lián)動、合力攻堅(jiān)、信訪維穩(wěn)工作的一個縮影。

一直以來，江州區(qū)牢固樹立“社會治理就是民生需求”的工作導(dǎo)向，服務(wù)至上，讓群眾共享社會治理成果。以掃黑除惡專項(xiàng)行動為抓手，江州區(qū)打擊各類違法犯罪不遺余力，確保了江州區(qū)社會安定有序。其間共打掉涉惡犯罪團(tuán)伙8個，刑拘涉惡團(tuán)伙人數(shù)38人；立“保護(hù)傘”案件6起，查處保護(hù)傘3人；查處涉賭治安案件248起，查獲違法犯罪人員1118人；破獲毒品刑事案件25起，抓獲犯罪嫌疑人42人，基本實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、治安好”的目標(biāo)。

江州區(qū)安排法律顧問定期駐村開展工作，及時向群眾提供專業(yè)的法律咨詢，并按照“政府、社會、家庭”三位一體服務(wù)管理模式，由區(qū)委政法委牽頭，各部門配合，用足用好救助政策，實(shí)行關(guān)愛幫扶，解決貧困戶生產(chǎn)生活上的實(shí)際困難。今年以來，發(fā)放427名三級以上精神障礙患者以獎代補(bǔ)113.76萬元；幫助513名精神病患者繳納意外傷害保險5.13萬元；發(fā)放司法救助金17.3萬元。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”經(jīng)過55年的實(shí)踐發(fā)展，在農(nóng)村化解糾紛機(jī)制中傳承下來并發(fā)揚(yáng)光大，江州區(qū)始終堅(jiān)持共建共治理念，堅(jiān)持追求和諧法治目標(biāo)，不斷融入了共融、協(xié)商、多元、理性、和諧、共治等新時代理念和元素，已經(jīng)發(fā)展成為一種全新的鄉(xiāng)村治理新模式，成為助力打造廣西鄉(xiāng)村振興的樣板。