憲法是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展繁榮的基礎(chǔ)和保障

王云飛（安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院）

憲法是國(guó)家長(zhǎng)治久安的必要條件，是一定歷史階段產(chǎn)生并具有重要影響的法律文本，是政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證，也是建立現(xiàn)代社會(huì)福利制度的依據(jù)。利用憲法日教育、普及和深化理解憲法是必要的。

2014年11月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過決定，將12月4日設(shè)立為“國(guó)家憲法日”，今年是第六個(gè)憲法日。憲法既是對(duì)人們行為的規(guī)范，也是對(duì)政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)穩(wěn)定的一種承諾。在全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的背景下，國(guó)家憲法日的設(shè)立是我國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)的重要舉措。它有利于在全社會(huì)營(yíng)造尊重和維護(hù)憲法的氛圍，有助于提高公民對(duì)憲法的關(guān)注度和認(rèn)知度，有利于增強(qiáng)全社會(huì)的憲法意識(shí)和國(guó)家觀念。借助“國(guó)家憲法日”能夠弘揚(yáng)憲法精神，推動(dòng)憲法的宣傳教育，也對(duì)促進(jìn)憲法實(shí)施具有鞭策作用。確立憲法日旨在促使全體公民樹立尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法和運(yùn)用憲法的意識(shí)，由此逐步構(gòu)建全體國(guó)民的法治觀念和法治精神。

憲法的產(chǎn)生是順應(yīng)歷史發(fā)展的結(jié)果

憲法是一定歷史階段的產(chǎn)物，具體地說憲法是近代資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物，憲法反映的是時(shí)代的需求，因而是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。從英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)擴(kuò)大自己政治權(quán)力過程中逐步建立其憲法制度，到1789年生效的《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》，再到法國(guó)以保障人權(quán)為特點(diǎn)的歐洲第一部成文憲法，無不反映了時(shí)代變化的特點(diǎn)。

英國(guó)是世界上最早實(shí)行憲政的國(guó)家，它的憲政制度的特點(diǎn)是隨著社會(huì)發(fā)展而逐步建立起來的。英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)在各個(gè)不同的歷史時(shí)期為了擴(kuò)大政治權(quán)力，與封建貴族之間進(jìn)行了既斗爭(zhēng)又妥協(xié)的博弈，由此逐步確立了限制王權(quán)擴(kuò)大資產(chǎn)階級(jí)權(quán)力的英國(guó)憲政制度。英國(guó)屬于普通法系，它的憲法是不成文的法典形式，由一系列的憲法判例等構(gòu)成。正是憲政制度使得英國(guó)長(zhǎng)期保持政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮。

與英國(guó)的不成文憲法不同，美國(guó)憲法是世界上第一部成文憲法。北美各殖民地在建立初期許多州中的法律都體現(xiàn)了近代憲法的原則。美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后的制憲過程中，美國(guó)人民出于對(duì)政府權(quán)力擴(kuò)張的恐懼以及對(duì)個(gè)人權(quán)利的珍惜，憲法體現(xiàn)了分權(quán)與制衡的思想。但是另一方面美國(guó)憲法又賦予了聯(lián)邦政府以獨(dú)特權(quán)力，從而避免了國(guó)家的分裂，使得美國(guó)的政局一直保持著相對(duì)穩(wěn)定發(fā)展的趨勢(shì)。

1787年，法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命之后，隨著政治形勢(shì)的不斷變化，陸續(xù)制定了多部憲法，是憲法修改最為頻繁的國(guó)家。如果說英國(guó)和美國(guó)法律因其憲法的原則而保持著長(zhǎng)期的穩(wěn)定性，那么，法國(guó)的憲法則是根據(jù)時(shí)代變化的特點(diǎn)適時(shí)地改變，從而適應(yīng)了時(shí)代的變化需求。

1954年《中華人民共和國(guó)憲法》誕生以來，我國(guó)憲法也經(jīng)歷過多次修改，這些修改無不與我國(guó)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展相聯(lián)系。比如，1988年和1993年憲法分別規(guī)定了“國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”，以及將鄉(xiāng)村社會(huì)的組織形式規(guī)定為“農(nóng)村中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”，并提出了“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，從而在根本法的層面確定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的基本模式。

總的看來，普通法系是不成文法，而大陸法系是成文法，從不成文法的變化和成文法的不變化中，可以理解法律本身的特點(diǎn)，其中也反映了不同法系對(duì)“變”與“不變”而采取的不同應(yīng)對(duì)方式。無論如何，透過歷史的縱深，人類社會(huì)在漫長(zhǎng)的發(fā)展過程中，經(jīng)歷了戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂和殺戮等，亂局之所以產(chǎn)生是因?yàn)樯鐣?huì)運(yùn)行過程中或失序或無序，是規(guī)則被破壞的結(jié)果。規(guī)則之所以被打破，要么是因?yàn)橐?guī)則的不合理，要么是規(guī)則不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，由此人類社會(huì)發(fā)展常常處于一種風(fēng)雨飄搖的不穩(wěn)定之中。

憲法是國(guó)家長(zhǎng)治久安的條件

憲法是國(guó)家意志的最高體現(xiàn)，憲法在任何國(guó)家的法律體系中都居于最高地位。所有的法律制定都必須依據(jù)憲法，即法律、法規(guī)都不得違背憲法。就我國(guó)來看，憲法是保持國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長(zhǎng)治久安的法律基礎(chǔ)。因而貫徹實(shí)施憲法是推進(jìn)依法治國(guó)的重要舉措，也是建設(shè)法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)工作。

從大的方面看，憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是現(xiàn)代社會(huì)制度安全的基石。建筑物穩(wěn)定是因?yàn)槠淅喂痰幕A(chǔ)。如果將制度體系比喻成建筑大廈，那么大廈建立在社會(huì)之上，制度的穩(wěn)定地位也需要一個(gè)基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)便是憲法。正是基于作為社會(huì)穩(wěn)定的基石層面而言，憲法是國(guó)家制度的基礎(chǔ)?？梢栽O(shè)想，如果沒有社會(huì)的穩(wěn)定，就沒有政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮，更不用說人民生活水平的提高了。所以說，國(guó)家長(zhǎng)治久安最基本的法律保證是憲法。

從小的方面看，與傳統(tǒng)社會(huì)相比較，當(dāng)人類社會(huì)進(jìn)入了現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展軌道，社會(huì)突然之間加速發(fā)展，從而出現(xiàn)急劇社會(huì)變動(dòng)中的社會(huì)失范，失范的結(jié)果不僅是穩(wěn)定感的缺失，而且更容易受到來自公權(quán)力的傷害，由此人們對(duì)未來社會(huì)變化的不確定性感到憂慮。法律提供了人們對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的需求，而憲法又決定了法律的穩(wěn)定?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第5條規(guī)定：任何組織或者個(gè)人都不能有超越憲法和法律的特權(quán)。這一規(guī)定成為人們避免公權(quán)力傷害的屏障。

此外，憲法既是一種國(guó)家行動(dòng)全部規(guī)范的依據(jù)，也是在喚醒現(xiàn)代社會(huì)治理的精神，其意義是喚醒政府的依法行政意識(shí)、人民群眾的守法意識(shí)以及公民參與和依法監(jiān)督的意識(shí)。

總之，憲法與現(xiàn)代社會(huì)制度的運(yùn)行相聯(lián)系，是人類文明高度發(fā)展的產(chǎn)物，是人類社會(huì)走向文明的標(biāo)志，是特定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化綜合發(fā)展的產(chǎn)物，也是在這樣綜合背景下發(fā)揮著特有的作用。改革開放以來，我國(guó)的政治保持穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和文化始終繁榮，正是憲法和法律保障作用的體現(xiàn)。國(guó)家憲法日的設(shè)立一方面反映了黨和政府建設(shè)富強(qiáng)、文明現(xiàn)代社會(huì)制度的堅(jiān)強(qiáng)決心，另一方面也是對(duì)現(xiàn)代意義上公民精神的建構(gòu)。

憲法是政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮的保證

憲法發(fā)揮引領(lǐng)政治發(fā)展的功能，其制定和實(shí)施過程中體現(xiàn)了時(shí)代的合理性。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定、文化繁榮，這與政治穩(wěn)定是分不開的。國(guó)家政治穩(wěn)定是憲法功能的體現(xiàn)。每一次重要的歷史關(guān)頭，我國(guó)政治發(fā)展都體現(xiàn)了憲法在其中的作用?；趹椃ㄊ钦沃贫确€(wěn)定性的前提，黨和政府總是適時(shí)地運(yùn)用憲法來統(tǒng)一全黨和全國(guó)人民的思想認(rèn)識(shí)。

從政治層面看，人們的政治行為和政治活動(dòng)都是圍繞政治權(quán)力為中心而展開的，權(quán)力規(guī)范運(yùn)用既帶來社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，又為社會(huì)提供更好的福利；權(quán)力的濫用不僅會(huì)侵蝕社會(huì)的肌體，也會(huì)給人民帶來傷害。憲法規(guī)定涉及國(guó)家性質(zhì)、國(guó)家政權(quán)組織形式、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、選舉制度和政黨制度，反映的是對(duì)正確使用政治權(quán)力的一種制度性規(guī)定。我國(guó)憲法涉及政治制度的內(nèi)容規(guī)定是：國(guó)家基本制度是社會(huì)主義制度，實(shí)行人民民主專政制度，實(shí)施人民代表大會(huì)制度，建立共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，以及民族區(qū)城自治制度等。正是國(guó)家機(jī)構(gòu)的基本制度設(shè)置，保證了憲法指導(dǎo)下制度運(yùn)行的有效性以及權(quán)力使用的規(guī)范性。

從經(jīng)濟(jì)層面看，商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展是近代憲法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)生活中的地位決定了經(jīng)濟(jì)權(quán)益，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的分配等問題正是這種權(quán)益保障，因而人們?cè)诮?jīng)濟(jì)生活中普遍關(guān)心收入分配問題。我國(guó)憲法規(guī)定國(guó)家基本的經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為基礎(chǔ)地位，多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展格局，由此解決人們?cè)诮?jīng)濟(jì)生活中的地位問題；堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度等，由此決定社會(huì)分配形式的公平性。另外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行要求參與主體必須具有獨(dú)立的人格，并且可以自由地占有財(cái)產(chǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求反映到法律上，便是用憲法規(guī)定和組織經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形態(tài)，一方面防范經(jīng)濟(jì)生活中的權(quán)力濫用，另一方面為公民平等和自由參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供保障。

從文化層面看，文化的繁榮離不開憲法。我國(guó)憲法規(guī)定公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威等自由，同時(shí)也規(guī)定我國(guó)公民有宗教信仰自由，其中有國(guó)家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)條款，如任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。也規(guī)定了任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)。這些條款不僅給學(xué)術(shù)自由、言論自由提供了有效保障，為社會(huì)主義精神文明建設(shè)提供了法律保障，也為文化的繁榮提供了法律和制度的保障。

總之，憲法保障體現(xiàn)的是憲法的嚴(yán)肅性和憲法的尊嚴(yán)，憲法規(guī)定了國(guó)家基本的政治、經(jīng)濟(jì)和教育、科學(xué)及其他文化制度，這些都標(biāo)志著我國(guó)依法治國(guó)的水平又進(jìn)入了一個(gè)新的里程。由此可見，憲法是政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮的前提條件和保障。

憲法是建立現(xiàn)代福利制度的依據(jù)

傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過渡過程中，為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，一方面要進(jìn)行制度性的變革，另一方面要進(jìn)行制度性的建設(shè)。社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物，是國(guó)民必需的公共產(chǎn)品，也是現(xiàn)代社會(huì)必須要提供的社會(huì)公共服務(wù)。憲法的相關(guān)規(guī)定給社會(huì)保障制度的建立提供了依據(jù)。

我國(guó)現(xiàn)行憲法與社會(huì)保障權(quán)的相關(guān)規(guī)定中涉及社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助及社會(huì)優(yōu)撫的制度設(shè)定等問題。其中首先確定人民改善生活、追求幸福的權(quán)利，這些既是對(duì)提高人民福利的承諾，也是讓人民共享社會(huì)發(fā)展成果的強(qiáng)制性規(guī)定。其次要求提高勞動(dòng)者的福利待遇，為此憲法規(guī)定了一些基本準(zhǔn)則，提供了屬于社會(huì)福利保障的范疇，據(jù)此可以制定相關(guān)制度以保障勞動(dòng)者的社會(huì)福利權(quán)利。憲法也規(guī)定了要發(fā)展醫(yī)療保障事業(yè)，這些都為我國(guó)的醫(yī)療保障制度的建構(gòu)和完善提供了憲法基礎(chǔ)。

憲法還為保障退休人員的生活、公民特殊情況下的物質(zhì)幫助以及軍人的優(yōu)撫、優(yōu)待等方面做出了相關(guān)規(guī)定。此外，對(duì)特殊群體的社會(huì)保障也做了相關(guān)規(guī)定。盡管任何國(guó)家的醫(yī)療保障都應(yīng)放在社會(huì)保障的突出位置，但是只有在憲法的規(guī)定中，才找到大力發(fā)展各種保障制度的法律依據(jù)和制度保障。

總之，憲法是社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮的基礎(chǔ)和保障，國(guó)家憲法日一方面有助于強(qiáng)化國(guó)民的憲法意識(shí)，另一方面也要有變革的意識(shí)以適時(shí)完善憲法。因而在履行憲法整合社會(huì)發(fā)展的功能時(shí)，要順應(yīng)國(guó)際形勢(shì)的變化。目前世界各國(guó)正在發(fā)生有別于以往的變化，如國(guó)家權(quán)力日益集中、行政權(quán)力不斷擴(kuò)大，憲法在政權(quán)權(quán)力的規(guī)定層面將會(huì)出現(xiàn)改變的趨勢(shì)。而世界文明發(fā)展的趨勢(shì)，使得憲法的發(fā)展更重視對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)。為了彰顯憲法的權(quán)威，建立專門的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)成為維護(hù)憲法的方向。因?yàn)槿蚧陌l(fā)展，國(guó)際交往更為頻繁，憲法表現(xiàn)為對(duì)國(guó)際法的承認(rèn)和接受、對(duì)國(guó)家主權(quán)有條件的限制以及對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)。