棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目檔案管理中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策的探討

盧亮

（陜西省商洛市洛南縣棚戶區(qū)改造辦公室，陜西 商洛 726100）

加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造是黨中央、國(guó)務(wù)院為拉動(dòng)內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善城鎮(zhèn)居民居住環(huán)境，提升居住條件，保障民生的重大決策。在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，其改造過(guò)程的信息和資料必須系統(tǒng)、完善地記錄，并以檔案形式保存。當(dāng)發(fā)生一些不良影響時(shí)，這些信息和資料可以作為非常重要的參考。因此檔案管理在棚戶區(qū)改造工作中具有非常重要的作用。本文研究的目的，就是加強(qiáng)相關(guān)工作人員對(duì)檔案管理重要性的認(rèn)識(shí)，提高改造質(zhì)量，促進(jìn)棚戶區(qū)改造工作順利推進(jìn)。

一、棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目檔案管理的具體內(nèi)容

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)的前期、項(xiàng)目建設(shè)中以及項(xiàng)目完成之后，無(wú)論哪個(gè)階段都需要對(duì)檔案工作給予高度的重視。首先是對(duì)各個(gè)階段的工程任務(wù)進(jìn)行有效記錄并歸檔，這是棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目當(dāng)中非常重要的一項(xiàng)工作內(nèi)容。因?yàn)槲覈?guó)對(duì)棚戶區(qū)的相關(guān)改造工作給予了高度的重視，所以針對(duì)相應(yīng)的工程項(xiàng)目檔案管理也都提出了相應(yīng)的要求。加強(qiáng)管理，會(huì)使檔案信息具有更強(qiáng)的完整性以及規(guī)范性、真實(shí)性，使得棚戶區(qū)改造工程的項(xiàng)目檔案管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化以及規(guī)范化。所以，檔案管理的相關(guān)工作對(duì)棚戶區(qū)改造工程具有十分重要的意義。在工程項(xiàng)目建設(shè)的前期、中期以及后期，進(jìn)行真實(shí)記錄，可使檔案更具完整性和價(jià)值性。檔案管理內(nèi)容包括項(xiàng)目前期立項(xiàng)審批、棚戶區(qū)的影像、征遷補(bǔ)償協(xié)議、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍以及設(shè)計(jì)勘察內(nèi)容、招投標(biāo)資料等。此外，工程項(xiàng)目正式施工的過(guò)程中，還需要記錄拆遷回遷、工程竣工驗(yàn)收等內(nèi)容。棚戶區(qū)工程改造涉及的范圍比較廣泛，相關(guān)的檔案管理工作有著一定的難度。所以，檔案管理工作者需要有非常端正的態(tài)度，檔案管理工作需要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范，為棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目的建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目檔案管理工作存在的主要問(wèn)題

（一）檔案管理環(huán)節(jié)不完善

在棚戶區(qū)改造的過(guò)程中，會(huì)受到很多外在因素的影響。這些因素同樣會(huì)對(duì)檔案管理的質(zhì)量和水平產(chǎn)生影響，如某市棚戶區(qū)改造過(guò)程中，相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為宏觀管理單位，并沒(méi)有相應(yīng)的實(shí)體，只是針對(duì)棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目的實(shí)施情況，進(jìn)行了相應(yīng)的管理和監(jiān)督，改造之前的招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目立項(xiàng)等相關(guān)工作內(nèi)容沒(méi)有納入規(guī)范管理，管理不完善，沒(méi)有形成完整的檔案信息資料，這對(duì)棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目的檔案管理質(zhì)量造成了嚴(yán)重影響，無(wú)法為棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供完整的完善的、健全的檔案資料。

（二）檔案管理不規(guī)范

棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目屬于民生項(xiàng)目，利國(guó)利民，深受國(guó)家和人民的重視。檔案管理人員需要將錄像、照片等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分類，并對(duì)其進(jìn)行規(guī)范管理。但由于管理工作不規(guī)范，檔案的歸檔處理依然十分松散。

（三）未成立統(tǒng)一的檔案管理部門(mén)

當(dāng)前的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目主要是市場(chǎng)化運(yùn)作的，實(shí)際建設(shè)過(guò)程中并不是由某個(gè)開(kāi)發(fā)商單獨(dú)進(jìn)行，有些工程項(xiàng)目會(huì)由多個(gè)開(kāi)發(fā)商一同建設(shè)。盡管城市建設(shè)檔案管理部門(mén)會(huì)接收工程項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)資料以及城市規(guī)劃資料等，但是拆遷回遷、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的相關(guān)檔案都由開(kāi)發(fā)商進(jìn)行管理，沒(méi)有統(tǒng)一的檔案管理部門(mén)，不利于項(xiàng)目檔案資料的高質(zhì)量管理。

三、做好棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目檔案管理的對(duì)策

（一）明確檔案管理責(zé)任

在棚戶區(qū)工程建設(shè)中，動(dòng)遷工作、建設(shè)工作以及相應(yīng)的安置工作都需要建立相應(yīng)的檔案。因此，項(xiàng)目實(shí)施之初，便要使檔案管理具體負(fù)責(zé)人員，明確工作任務(wù)，提高對(duì)檔案管理工作的認(rèn)識(shí)，落實(shí)檔案管理工作責(zé)任，以便對(duì)檔案進(jìn)行規(guī)范管理。此外，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)工作、勘察工作、監(jiān)理工作的工作人員，要重視檔案進(jìn)行收集，積極參與到相應(yīng)的檔案管理當(dāng)中，將檔案管理當(dāng)中的每一項(xiàng)責(zé)任都落實(shí)到具體人員，保證檔案管理工作能夠得到有序開(kāi)展。檔案管理涉及工程建設(shè)的每一個(gè)過(guò)程和環(huán)節(jié)，拆遷補(bǔ)償階段、施工階段、驗(yàn)收階段都需要貫徹落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，及時(shí)進(jìn)行檔案收集整理，保障檔案工作的有序性。

（二）完善和規(guī)范檔案的管理

為了保證工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，取得更好的效果，需要對(duì)建設(shè)過(guò)程中存在的每一項(xiàng)資料進(jìn)行有效的歸檔以及管理，使檔案管理更加規(guī)范和科學(xué)。改造工程建設(shè)之前，需要開(kāi)展相應(yīng)的招標(biāo)與投標(biāo)工作。在招標(biāo)以及投標(biāo)書(shū)當(dāng)中，需要將檔案管理相關(guān)內(nèi)容納入到招標(biāo)合同的各項(xiàng)條款當(dāng)中，這樣能夠使招標(biāo)工作過(guò)程中的每一項(xiàng)檔案管理更加科學(xué)規(guī)范。

（三）提升工作人員的管理水平

為了有效提升棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的檔案管理水平，要提升檔案管理人員的各項(xiàng)業(yè)務(wù)能力以及綜合素養(yǎng)，需要強(qiáng)化管理規(guī)范、管理辦法、管理要領(lǐng)以及基本操作流程等，幫助檔案管理人員樹(shù)立更強(qiáng)的責(zé)任心，使其擺正工作態(tài)度，高效完成相關(guān)的檔案管理工作。此外，還需要定期對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，這樣不但能夠提升管理人員業(yè)務(wù)能力，還能強(qiáng)化其責(zé)任心和管理意識(shí)，有效提升管理水平，為棚戶區(qū)項(xiàng)目改造提供更多服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目具有很強(qiáng)的復(fù)雜性，為了更加高效有序地完成工程項(xiàng)目，為之后的棚戶區(qū)改造奠定相應(yīng)的基礎(chǔ)，要高度重視檔案管理工作，進(jìn)行分類管理，保障項(xiàng)目檔案的完整性、真實(shí)性以及規(guī)范性。為了切實(shí)提升棚戶區(qū)改造工程的項(xiàng)目檔案管理工作水平，需要明確檔案管理責(zé)任、完善和規(guī)范檔案管理、提升檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平，以便為工程項(xiàng)目建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。