全面二孩政策對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的影響初探

夏秀梅

（河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融學(xué)院，河南 鄭州 450044）

引言：近年來，民生問題一直是政府和國(guó)民關(guān)注的熱點(diǎn)話題，而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)更是與人們的生活息息相關(guān)，社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口問題的探討熱度居高不下，給予全面放開二孩政策的新背景，建立基金收入與基金支出模型來預(yù)測(cè)未來基金平衡狀況，進(jìn)而提出二孩政策效果的配套改革措施和完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度的建議。

一、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口現(xiàn)象

由于養(yǎng)老金缺口已進(jìn)入21世紀(jì)，由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國(guó)正迅速進(jìn)入人口老齡化階段。到2013年為止，勞動(dòng)年齡人口將不再增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)。隨著養(yǎng)老壓力的加大，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革遺留下來的養(yǎng)老保險(xiǎn)隱患也隨之暴露出來，個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，為緩解這一問題，我國(guó)普遍存在的做法是挪用現(xiàn)有職工個(gè)人賬戶中的資金，用于支付退休人員的養(yǎng)老費(fèi)用，造成國(guó)家養(yǎng)老基金虛偽。養(yǎng)老金的空賬戶操作是從現(xiàn)在到未來，從退休一代到工作一代的透支[1]。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這個(gè)操作系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)是很難繼續(xù)的，巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)將不可避免地被隱藏，新制度的基礎(chǔ)將被動(dòng)搖。

二、全面二孩政策對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的影響

（一）延緩人口老齡化

目前，“二孩”綜合政策的實(shí)施對(duì)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響尚待探討，但即便如此，實(shí)施“全面二孩”政策，可以在一定程度上拉低老齡化比例，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的基數(shù)。有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，在實(shí)施“全面兩胎”政策后，中國(guó)每年將有近600萬新生兒出生，由此我們可以緩慢老齡化的進(jìn)程，至少可以推遲五到十年的時(shí)間，正是在這五到十年的時(shí)間里，政府為人口政策的進(jìn)一步改革和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善提供了一個(gè)巨大的政策喘息期，使政府能夠更加冷靜、理性地處理社會(huì)保障水平低下等問題。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不足，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口擴(kuò)大。同時(shí)，“二孩”政策的實(shí)施給我國(guó)帶來更多的年輕勞動(dòng)力外，還能使我國(guó)的創(chuàng)造力更強(qiáng)，培養(yǎng)更多創(chuàng)新型人才，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高做好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，最重要的是延緩了人口老齡化[2]。

（二）擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)

全面開放二胎政策，讓勞動(dòng)力人口基數(shù)增加，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在改革開放前人口眾多是我國(guó)一大特點(diǎn)之一，為實(shí)現(xiàn)和諧的社會(huì)提供了重大幫助，當(dāng)時(shí)可以稱之為人口紅利時(shí)期。但隨著改革開放后，實(shí)行計(jì)劃生育，減少人口數(shù)量，一定程度上減輕了人口眾多造成的資源短缺問題，目前人民的生活水平提高，醫(yī)療設(shè)備更加完善，導(dǎo)致老齡化加重。我國(guó)開始實(shí)行全面二孩政策，降低老齡化帶來的勞動(dòng)力減少的壓力，同時(shí)，擴(kuò)大整體的養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)，進(jìn)一步提高勞動(dòng)人口收入水平，提高同一繳費(fèi)率繳納的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，使更多的財(cái)政資金撥給社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金銀行，用于改善老年人的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這不僅緩解了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平，而且還提高了老年人的生活水平，并且降低了政府單方面給養(yǎng)老保險(xiǎn)需求眾多帶來的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力。

（三）降低獨(dú)生子女養(yǎng)老壓力

至從實(shí)行計(jì)劃生育以來，我國(guó)大多數(shù)家庭都是獨(dú)生子女，家長(zhǎng)對(duì)孩子的培養(yǎng)也就越來越看重了，吃穿住行都得到最好的滿足。如果兩個(gè)家庭是獨(dú)生子女組成，那么，他們將面對(duì)的是四個(gè)老人和一個(gè)小孩，也就是我們常說的“4.2.1”家庭，在如今這競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)狀況中，要想活出更好的狀態(tài)，就必須努力賺錢。對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱的家庭，承擔(dān)四個(gè)老人和一個(gè)小孩的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)會(huì)很重，據(jù)調(diào)查，我國(guó)有49%的家庭需要供養(yǎng)二到三個(gè)老人?！岸ⅰ本C合政策有望長(zhǎng)期改變我國(guó)“4.2.1”的家庭結(jié)構(gòu)，使更多的家庭子女養(yǎng)老，在養(yǎng)老支持方面承受經(jīng)濟(jì)壓力，分散父母對(duì)子女的依賴，從而保證更均衡的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，這在很大程度上提高了一個(gè)家庭的養(yǎng)老能力，從而減輕社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)。并且，很多獨(dú)生子女在家的時(shí)間較少，通常會(huì)將老人放在養(yǎng)老院，導(dǎo)致養(yǎng)老院人滿為患，這給我國(guó)社會(huì)帶來了很大的壓力。同時(shí)，“全面二孩”政策也可以讓孩子之間互相照顧，緩解社會(huì)孤立問題，并且在男女比例上也能保持平衡發(fā)展，老人得到雙份的愛，這樣可以讓老年人更健康的成長(zhǎng)，新一代兒童保險(xiǎn)意識(shí)的提升，將有助于提高老年人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保險(xiǎn)比例，分散老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，提高保障水平，緩解兒童成長(zhǎng)壓力，形成良性循環(huán)[3]。

三、結(jié)論

綜上所述，我國(guó)應(yīng)該全面開放“二孩”政策，這樣可以很大程度上減輕城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)壓力，總體而言，“獨(dú)生子女”政策的自由化對(duì)緩解社會(huì)保障體系壓力、老齡化帶來的勞動(dòng)力下降等問題都有重要作用。但根據(jù)全面二孩政策對(duì)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的影響分析，我們也可以看到其自身的局限性，無論是應(yīng)對(duì)老齡化加速、緩解養(yǎng)老缺口，還是減輕社會(huì)保障體系的負(fù)擔(dān)，都不可能從根本上解決這個(gè)問題，我們需要制定更有效的政策以發(fā)揮其最大的作用。