土地整治與“三變、脫貧攻堅”的思考

蘇文學

(貴州省六盤水市盤州市自然資源局，貴州 盤州 553500)

土地整治是通過對項目內田、水、路、林、村的綜合整治，對土地利用狀況進行調整、改造、綜合整治，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的一項建設活動?！叭儭敝纲Y源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

筆者通過經(jīng)驗認為，土地整治項目建設以合作社的形式經(jīng)營，農(nóng)民以土地資源作價入股作為股東，通過項目建設中田間道路網(wǎng)建設、灌溉設施和排水設施建設等工程措施后，耕地質量自然提升，農(nóng)民生產(chǎn)生活得到便利。隨著耕地質量提升和耕地產(chǎn)出率的提高，農(nóng)民入股的土地流轉價款（保底分紅）自然增加，達到農(nóng)民增收的成效。

根據(jù)我市“三變”相關規(guī)定：“各級財政投入到農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的項目資金，原則上可量化為農(nóng)村集體或農(nóng)民持有的資金，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股經(jīng)營主體，享有股份權利”。土地整治項目建設，建議由農(nóng)業(yè)、土地、物價、經(jīng)信等有關專家組成的專家組評估定價，土地使用權人以村集體經(jīng)濟組織簽定入股合同，達到資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

項目實施土地整治后，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)業(yè)耕作勞務費降低，如原來的傳統(tǒng)背糞施肥耕作變?yōu)楝F(xiàn)在的農(nóng)機運輸肥料方式，節(jié)省了勞作時間。節(jié)余的時間用來打工可增加農(nóng)民收入。

一、土地整治與“三變”

（一）土地整治中田間道路建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)創(chuàng)造條件，對土地流轉奠定了基礎，創(chuàng)造“三變”條件。

（二）土地整治中灌溉設施和排水設施等工程建設后，既能有效抑制防洪防澇災害，又能抗旱，能實現(xiàn)農(nóng)田高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收，助推“三變”改革。

（三）實施土地整治后，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)業(yè)耕作勞務費降低，如原來的傳統(tǒng)背糞施肥耕作變?yōu)楝F(xiàn)在的農(nóng)機運輸肥料方式，極大節(jié)省了勞作時間，節(jié)余的勞作時間用來打工可增加農(nóng)民收入，扎實“三變”基礎。

（四）土地整治能防治土地閑置撂荒。由于農(nóng)業(yè)基礎條件差，農(nóng)業(yè)耕作不便利，耕地產(chǎn)出率低下，加上受外出收入高等誘惑，農(nóng)村土地閑置撂荒現(xiàn)象普遍。通過土地整治后，改善了農(nóng)業(yè)基礎條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便利，土地整治有效的防治了土地閑置撂荒現(xiàn)象。同時，創(chuàng)造農(nóng)民增收，助推“三變”動力。

（五）土地整治中農(nóng)田防護林與生態(tài)環(huán)境建設，能較大改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，對農(nóng)業(yè)觀光旅游開發(fā)創(chuàng)造條件，促進農(nóng)民增收，穩(wěn)定“三變”成效。

二、土地整治在服務精準扶貧工作中需注重的幾個問題

根據(jù)多年的實施經(jīng)驗，土地整治服務精準扶貧工作需進一步加強和改進以下幾個方面工作：

（一）加大土地土地整治服務精準扶貧的工作力度

土地整治工作加強與農(nóng)業(yè)等其他部門協(xié)調整合資金實施土地整治項目，營造土地整治寬松環(huán)境。

（二）進一步建立土地整治服務精準扶貧工作激勵機制

嚴格土地整治工作的目標考核，進一步建立土地整治激勵機制，完善工作獎勵措施，調度土地整治服務精準扶貧工作積極性。

（三）避免不必要的項目工程調整變更

項目規(guī)劃設計時，充分征求村干部和群眾意見，規(guī)劃設計定稿后，再一次組織村干部和群眾代表參加的現(xiàn)場核實、確認工程，及早反映出群眾的意愿，避免實施后不必要的工程調整變更，確保服務精準扶貧土地整治項目的順利實施。

（四）全面加強服務精準扶貧高標準基本農(nóng)田建設

貴州省國土資源廳分解下達給我市的高標準基本農(nóng)田建設任務重，我們在實施土地整治項目的同時，注重實施高標準基本農(nóng)田建設，盡可能的將土地整治項目與高標準基本農(nóng)田建設相結合，從而在完成土地整治項目中一并把我縣高標準基本農(nóng)田建設目標任務完成。

（五）加強土地整治服務精準扶貧項目監(jiān)督管理工作

雖然2015年以來，按照貴州省權利下發(fā)的政策要求，項目的實施工作有鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔，但國土作為土地整治的行業(yè)主管部門，對項目的監(jiān)督管理負有不可推卸的職責，需要加強項目的管理工作，及時組織核查工程。定期不定期監(jiān)督檢查項目工程情況，調度資金使用情況。對項目工程存在的問題，需及時限期提出整改意見和建議，督促整改落實。

（六）加強土地整治服務精準扶貧項目管理工作人員的培訓

土地整治是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策更新快，國土專業(yè)技術人員不足，加之項目動工面廣，項目管理人員嚴重缺乏，下一步需加強土地整治項目管理工作人員的技術培訓工作，全面加強、落實項目管理工作。

三、結合土地整治項目實施，還需要加強高標準基本農(nóng)田建設加以保障

（一）加強組織領導

高標準基本農(nóng)田建設內容涉及國土、農(nóng)田、水利、環(huán)保等多個部門。為推進全省高標準基本建設協(xié)調進展，充分發(fā)揮相關部門的優(yōu)勢，省上成立基本農(nóng)田建設領導小組。領導小組下設辦公室，負責全省基本農(nóng)田建設的具體日常工作。領導小組辦公室由國土資源廳廳長擔任主任，國土資源廳、財政廳、發(fā)改委、水利廳分管領導任副主任，國土資源廳、發(fā)改委、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳相關業(yè)務處室主要負責人為成員。

項目所在縣（區(qū)）成立基本農(nóng)田建設指揮部，由縣政府分管領導擔任指揮，國土、水利、農(nóng)業(yè)等相關業(yè)務部門人員參加，負責本轄區(qū)內基本農(nóng)田建設項目的具體實施。

（二）落實資金計劃

建立基本農(nóng)田建設集中投入制度，統(tǒng)籌安排新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費以及土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)開發(fā)部分等土地專項資金，向基本農(nóng)田建設重大工程和示范縣（區(qū)）傾斜。積極試點探索“以獎代撥、以補促進”模式，保障基本農(nóng)田建設資金足額及時到位。

（三）加強項目實施管理

首先抓好項目立項審批和規(guī)劃設計評審工作。依據(jù)省國土資源廳下達的計劃任務，縣（市、區(qū)）國土資源部門，按照基本農(nóng)田建設程序要求，做好項目可研以及規(guī)劃設計工作，確保建設項目的合理性和科學性。其次抓好項目招投標工作。對重大工程項目通過公開招標方式選擇有資質的企業(yè)擔負施工，要求中標企業(yè)使用當?shù)卮迕駝趧恿κ┕?。一般工程項目，凡當?shù)卮迕裼心芰?、有條件施工的，通過當?shù)丶w經(jīng)濟組織組成農(nóng)民施工企業(yè)，參與工程項目建設。三是抓好信息管理。加快建設土地整治規(guī)劃與實施管理數(shù)據(jù)庫建設。加強對地方各級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建庫、維護和更新的組織領導，嚴格規(guī)范數(shù)據(jù)的檢查和匯交，保障成果質量。依托“一張圖”和國土資源監(jiān)管平臺，對高標準基本農(nóng)田建設情況進行集中統(tǒng)一，全面全程監(jiān)管，實時報備信息，切實做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準確，現(xiàn)勢性強。

（四）加強項目實施監(jiān)督檢查和考核

省領導小組辦公室定期深入基層，巡回檢查，及時指導?？h（市、區(qū)）建設指揮部工作人員常駐工地，現(xiàn)場指導，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對達不到質量標準或隨意變更規(guī)劃設計的，要及時處置，必要時暫停有關項目的安排。同時要通過簡報的方式，定期反映和交流項目進展信息，推廣先進經(jīng)驗。各級政府要把高標準基本農(nóng)田建設的年度完成情況納入年度耕地保護責任目標考核內容，并根據(jù)考核情況實施獎優(yōu)罰劣。

（五）強化高標準基本農(nóng)田建后管護

縣（市、區(qū)）國土資源管理部門要明確高標準基本農(nóng)田保護主體，落實管護責任，對已建成和新建高標準基本農(nóng)田及時劃界，設立標志、上圖入庫，實行永久保護。要充分利用農(nóng)田地分等定級、土地質量評估等成果，對建成的高標準基本農(nóng)田進行質量等級評定。

總之，搞好土地整治和高標準基本農(nóng)田建設工作，對“三變”改革提高重要保障，對助推脫貧攻堅有著重要意義。