港口危險貨物集裝箱及堆場安全管理的關(guān)鍵問題

藺曉林

（唐山市交通運輸局，河北 唐山 063000）

港口危險貨物集裝箱堆場是用于裝卸和堆存危險貨物集裝箱的場所。危險貨物集裝箱在裝卸和堆存過程中易發(fā)生事故和意外，會對港口運營造成極大的影響。通過對危險貨物集裝箱堆場加強安全技術(shù)管理，能減少火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒等事故，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染。

一、危險貨物概述

《港口危險貨物安全管理規(guī)定》（交通運輸部令2017年27號）中規(guī)定危險貨物是指具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等危險特性，在港口作業(yè)過程中容易造成人身傷亡、財產(chǎn)毀損或者環(huán)境污染而需要特別防護的物質(zhì)、材料或者物品。包括：《國際海運危險貨物規(guī)則》(IMDG code)第3部分危險貨物一覽表中列明的包裝危險貨物，以及未列明但經(jīng)評估具有安全危險的其他包裝貨物；《國際海運固體散裝貨物規(guī)則》（IMSBC code）附錄一B組中含有聯(lián)合國危險貨物編號的固體散裝貨物，以及經(jīng)評估具有安全危險的其他固體散裝貨物； 《經(jīng)1978年議定書修訂的1973年國際防止船舶造成污染公約》（MARPOL73/78公約）附則I附錄1中列明的散裝油類； 《國際散裝危險化學(xué)品船舶構(gòu)造和設(shè)備規(guī)則》（IBC code）第17章中列明的散裝液體化學(xué)品，以及未列明但經(jīng)評估具有安全危險的其他散裝液體化學(xué)品，港口儲存環(huán)節(jié)僅包含上述中具有安全危害性的散裝液體化學(xué)品；《國際散裝液化氣體船舶構(gòu)造和設(shè)備規(guī)則》（IGC code）第19章列明的散裝液化氣體，以及未列明但經(jīng)評估具有安全危險的其他散裝液化氣體；我國加入或者締結(jié)的國際條約、國家標準規(guī)定的其他危險貨物；《危險化學(xué)品目錄》中列明的危險化學(xué)品。

二、危險貨物集裝箱安全管理問題

（一）全球危險貨物流通量的突然增加是一項嚴峻的考驗

近年來，危險貨物的種類和流通環(huán)節(jié)不斷增加，港口危險貨物裝卸和儲存量逐年增加，集裝箱運輸是港口危險貨物運輸?shù)闹匾问健８劭谖ｋU貨物集裝箱裝卸、堆存安全已成為港口危險貨物管理的重中之重。

（二）港口危險貨物集裝箱與堆場安全管理的復(fù)雜性

危險貨物具有不同的性質(zhì)，如易燃性、爆炸性、毒性、腐蝕性、放射性和氧化性等，存在爆炸、火災(zāi)、泄漏、中毒、輻射等重大事故風(fēng)險。另外，危險貨物的安全還受到人、環(huán)境、設(shè)施和設(shè)備的限制。因這些復(fù)雜的因素，易造成事故，導(dǎo)致不良的社會影響和經(jīng)濟損失。

（三）標準不完善引起的安全管理隱患

國家尚未出臺危險貨物集裝箱碼頭及堆場設(shè)計的相關(guān)標準，導(dǎo)致管理部門和相關(guān)企業(yè)無法準確掌握普通貨物集裝箱碼頭及堆場和危險貨物集裝箱碼頭及堆場在設(shè)施設(shè)備等方面的差別，容易形成安全隱患。

三、港口危險貨物集裝箱及堆場安全管理研究關(guān)鍵內(nèi)容

（一）危險貨物集裝箱堆場危險源辨識、安全條件及資質(zhì)研究。根據(jù)《港口危險貨物重大危險源監(jiān)督管理辦法（試行）》和《港口安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識管控指南》的規(guī)定，研究危險貨物集裝箱堆場危險源辨識方法、危險程度評定與控制方案，建立堆場危險源管理機制，制定堆場功能區(qū)域布局和相關(guān)管理辦法。

（二）危險貨物集裝箱堆場應(yīng)急處置研究。對事故預(yù)測和預(yù)警等級進行分類，研究預(yù)警行動的實施內(nèi)容與步驟；標準化應(yīng)急報告程序，如現(xiàn)場報告方法、通知報警形式、報告內(nèi)容和求助方式等，以及建立健全應(yīng)急響應(yīng)分類和行動程序；擬訂重大事故調(diào)查處理和上報制度，研究常用的處置措施和應(yīng)急備料保障；在碼頭、堆場管理中，建立系統(tǒng)有效的事故應(yīng)急預(yù)測預(yù)警、報告響應(yīng)、危險貨物事故處理與處置的機制和措施。

（三）危險貨物集裝箱堆場安全設(shè)施設(shè)備配備技術(shù)研究。研究危險貨物堆場不同功能區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施配置要求，根據(jù)危險貨物在裝卸、運輸、堆場等不同作業(yè)方式下的作業(yè)情況，重點研究流動設(shè)備、現(xiàn)場作業(yè)設(shè)備的配備要求、運行技術(shù)要求。按不同的作業(yè)條件，配備現(xiàn)場作業(yè)必備設(shè)備、作業(yè)人員個人防護設(shè)備和作業(yè)開展輔助設(shè)備等。規(guī)范操作、閑置等不同工況下的預(yù)警監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)要求，討論發(fā)生危險貨物事故時的安全應(yīng)急設(shè)備及技術(shù)要求，為建立可靠的危險貨物集裝箱堆場設(shè)備運行管理機制提供技術(shù)支持。

（四）危險貨物集裝箱港口安全裝卸工藝研究。參照現(xiàn)行標準中危險貨物的性質(zhì)和等級分類，按照集裝箱港口裝卸危險貨物的資質(zhì)、人員、設(shè)施、設(shè)備等因素的一般要求，細化各類危險貨物集裝箱港口安全操作的程序和步驟，重點研究碼頭前沿、水平運輸和港口堆場危險貨物集裝箱安全作業(yè)的標準化過程，對高風(fēng)險或潛在的高風(fēng)險貨物，制定相應(yīng)的特殊要求，并明確和規(guī)范碼頭危險貨物集裝箱的操作。

（五）危險貨物集裝箱堆場安全作業(yè)流程及要求研究。明確場內(nèi)生產(chǎn)崗位的安全職責(zé)，研究易燃、易爆、劇毒等各類危險貨物集裝箱的操作工藝、技術(shù)和安全要求。另外，建立健全堆場作業(yè)設(shè)備和操作人員的調(diào)度管理機制，重點研究高風(fēng)險貨物作業(yè)過程的安全性、工藝及設(shè)備要求。

（六）危險貨物集裝箱拆、裝箱安全操作流程及要求研究。明確危險貨物集裝箱拆、裝箱、堆裝、貯存、裝車、運輸?shù)扔嘘P(guān)部門的職責(zé)，研究人員組織管理、堆場及作業(yè)場地布置、環(huán)境及設(shè)備等基本要求，確保拆裝作業(yè)的安全運行。規(guī)范各類危險貨物的拆、裝箱方法和要求，重點研究爆炸物等高風(fēng)險貨物的安全操作規(guī)程和拆裝箱要求，以及常用設(shè)備的技術(shù)操作規(guī)程，進而形成相應(yīng)的工藝、安全管理標準。

（七）危險貨物集裝箱堆場安全管理方法研究。明確相關(guān)職能部門和業(yè)務(wù)部門的職責(zé)分工、權(quán)限和級別，建立健全協(xié)調(diào)管理制度。制定不同工作區(qū)域、工作條件和作業(yè)狀態(tài)下堆場的安全檢查和管理措施，建立高風(fēng)險貨箱區(qū)域的現(xiàn)場巡檢制度。制定應(yīng)急處理全過程的程序和措施、治安管理和安全管理辦法，改進勞動權(quán)益保護制度，構(gòu)建危險貨物集裝箱堆場安全運行管理保障體系。

四、結(jié)語

全球危險貨物流通量的快速增長，對港口危險貨物集裝箱堆場的安全管理提出了嚴峻挑戰(zhàn)。研究港口危險貨物集裝箱堆場安全管理的關(guān)鍵問題，為制定相關(guān)標準、法規(guī)和管理辦法提供了系統(tǒng)的理論依據(jù)，進而為港口危險貨物集裝箱堆場的安全管理和運行提供了技術(shù)支持。