論鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展

高麗紅

（瓦房店市村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，遼寧 大連 116300）

一、加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；有利于發(fā)揮特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；有利于實(shí)現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”。

二、遼寧省的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

（一）城鄉(xiāng)差異現(xiàn)象仍普遍存在

自2006年我國(guó)的農(nóng)村稅費(fèi)制度發(fā)生了根本性變革之后，不同地區(qū)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)得以減輕，遼寧省出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，使農(nóng)民的勞動(dòng)積極性得以顯著提升，在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)民收入提升與農(nóng)業(yè)的有利發(fā)展。

（二）與發(fā)達(dá)省份有差距

遼寧省鄉(xiāng)村范圍包括 16個(gè)縣級(jí)市、28 個(gè)縣，約占全省國(guó)土面積的90%，全省人口的64%。與全國(guó)其他省(市)比較，遼寧省鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)具有如下特征，財(cái)政經(jīng)濟(jì)總量??；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢；財(cái)政經(jīng)濟(jì)比重低；財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱等特點(diǎn)，與發(fā)達(dá)省份的差距比較明顯。

（三）省內(nèi)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

遼寧省各地區(qū)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異，不同地域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異會(huì)直接影響到整個(gè)遼寧省的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，不利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有待改進(jìn)

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性來(lái)看，遼寧省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面仍存在的一些不合理現(xiàn)象需要改進(jìn)。其中自然災(zāi)害等不可控因素以及第一產(chǎn)業(yè)的比重偏大等問(wèn)題是制約遼寧省鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得以更好發(fā)展的關(guān)鍵因素。鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全省范圍的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成存在明顯差異，在遼寧省的多個(gè)縣級(jí)地區(qū)中，農(nóng)業(yè)縣所占比例偏高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特征在縣級(jí)地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)所占比例雖說(shuō)較往年有所提升，但由于第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模相對(duì)較小發(fā)展水平低，無(wú)法成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支持性因素，對(duì)其他省份城市的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查與分析不難發(fā)現(xiàn)，形成一個(gè)以某一企業(yè)作為龍頭企業(yè)首先發(fā)展，隨后帶動(dòng)周邊企業(yè)或公司的發(fā)展模式來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的顯著增長(zhǎng)是目前最為常用的方法。但遼寧省在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)時(shí)，往往會(huì)由于受到自身認(rèn)知不夠等因素限制，加上缺乏科學(xué)合理的發(fā)展模式與落實(shí)方法，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)規(guī)劃方面出現(xiàn)不合理現(xiàn)象，需進(jìn)一步加以關(guān)注并采取有效措施予以補(bǔ)救。

（五）農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題嚴(yán)重

作為一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)大省，遼寧省的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)是主要的組成部分，而長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)于重視糧食產(chǎn)量而忽略了水土保持問(wèn)題，大量的化肥和農(nóng)藥的使用導(dǎo)致遼寧省的農(nóng)村土地肥力流失和水體污染的現(xiàn)象。

（六）資金匱乏制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國(guó)家資金扶持力度減小，1978-1995年的18年間，國(guó)家財(cái)政收入年平均增長(zhǎng)11.7%，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)比重約為10%，1996-2009年的14年間，國(guó)家財(cái)政收入年平均增長(zhǎng)約為19.27%，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)比重約為8%，下降趨勢(shì)較為明顯，制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效策略

（一）打造財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體和農(nóng)戶個(gè)人的立體化資金保障源體系

完善健全鄉(xiāng)村主體財(cái)政機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)村主體財(cái)力。依照鄉(xiāng)村主體財(cái)權(quán)和事權(quán)相對(duì)稱(chēng)的原則，增強(qiáng)縣級(jí)行政主體財(cái)政調(diào)控能力，完善鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施和資金環(huán)境，以此緩解國(guó)家財(cái)政下?lián)芰Χ刃?、鄉(xiāng)村資金緊張的問(wèn)題，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的資金環(huán)境及資金基礎(chǔ)。

（二）制定可持續(xù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行體制創(chuàng)新

1.鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境和科技創(chuàng)新能力的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須以創(chuàng)造性思維打造這一高瞻遠(yuǎn)矚的系統(tǒng)工程，從戰(zhàn)略高度建立起有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的合理結(jié)構(gòu)，逐步地推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

2.進(jìn)行體制創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的功能，逐步提高資源配置的市場(chǎng)化程度，進(jìn)一步完善市場(chǎng)配置資源為主的管理體制，理順各級(jí)行政機(jī)構(gòu)部門(mén)的管理關(guān)系。

（三）提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的科技創(chuàng)新能力

首先，應(yīng)加大研發(fā)費(fèi)用的財(cái)政支持力度確保科研業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，提升財(cái)政支持效果。其次，形成有效的產(chǎn)學(xué)研科技聯(lián)合體，將鄉(xiāng)村現(xiàn)有的科技成果轉(zhuǎn)化為適應(yīng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，把以此帶來(lái)的盈利反哺科研中，開(kāi)發(fā)出技術(shù)含量更高、市場(chǎng)適應(yīng)性更強(qiáng)的產(chǎn)品，用以支撐鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度

首先，政府需嚴(yán)格落實(shí)實(shí)施環(huán)境保護(hù)政策。從經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)等多個(gè)層面對(duì)生態(tài)環(huán)境加以保護(hù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，一方面可以不斷加強(qiáng)清潔生產(chǎn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中盡量使用清潔可再生能源，減少對(duì)不可再生資源以及有害性原材料的使用。其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的治理。目前遼寧省鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題主要集中在農(nóng)業(yè)污染方面，要求有關(guān)部門(mén)結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)的污染情況，采取相應(yīng)的治理措施。對(duì)于農(nóng)業(yè)污染，政府應(yīng)通過(guò)惠農(nóng)政策等引導(dǎo)農(nóng)民積極改變生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)。

（五）通過(guò)科學(xué)規(guī)劃使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)走上產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展道路

對(duì)其他省份鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程進(jìn)行分析不難發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的分散式經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需求，這就要求遼寧省在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題上加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)納入到城市的生產(chǎn)力布局與規(guī)劃體系中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成與構(gòu)建，為形成極具競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。對(duì)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的區(qū)域，應(yīng)抓住機(jī)遇，對(duì)自身不足加以彌補(bǔ)，完善并延伸現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)同步發(fā)展，從而使遼寧鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約化，確保各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

四、總結(jié)

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的最基礎(chǔ)單元，保證其可持續(xù)發(fā)展有利于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)資源均衡分配，有利促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。遼寧省的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于起步階段，但是我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以作為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突破口，依據(jù)自身?xiàng)l件，制定符合自身情況的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)體制創(chuàng)新、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路等促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。