新時期農村畜牧獸醫(yī)公共服務體系探析

達吾提·吾斯曼

（新疆阿克蘇地區(qū)阿瓦提縣英艾日克鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，新疆 阿瓦提 843200）

加快農村社會的發(fā)展，增強農業(yè)綜合生產能力，都離不開農村公共服務體系的支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務體系就是其中之一，它的存在對農村經濟乃至國民經濟的發(fā)展、民眾身體健康、社會公共安全等都起著重要作用。然而，不論是在實際的服務體系改革中還是在學術研究中，農村畜牧獸醫(yī)服務始終沒有引起人們的重視。隨著農村財稅體制及機構改革的深化，縣、鄉(xiāng)兩級財政的普遍緊張，日益面向市場的畜牧防疫機構面臨著財政、人員和技術等等困難。不少機構事業(yè)經費乃至工作人員的工資失去保障，出現(xiàn)“人散、網破、線斷”的局面。因此，就要求我們國家構建起完善和有效的畜牧獸醫(yī)服務和防疫體系。在農村畜牧養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展過程中，完善畜牧獸醫(yī)公共服務體系是重要的前提和保障。在農業(yè)經濟發(fā)展勢頭良好的今天，畜牧養(yǎng)殖產業(yè)的重要性不言而喻。伴隨著畜牧養(yǎng)殖產業(yè)的發(fā)展，動物疾病問題也引起了廣泛的關注，疾控問題會影響畜牧養(yǎng)殖產業(yè)的發(fā)展，也會影響公眾的飲食安全。所以，要強化農村畜牧獸醫(yī)公共服務體系建設，注重動物疾病的監(jiān)管，為畜牧養(yǎng)殖產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展服務。

一、農村畜牧獸醫(yī)公共服務體系建設現(xiàn)狀

首先，公共服務管理制度亟待完善。健全的制度保障是進行動物疾病防疫的基礎。在農村畜牧產業(yè)發(fā)展中，需要這項公共服務。比如，公共服務檢查，畜牧獸醫(yī)要能夠定期進入養(yǎng)殖基地開展檢查服務，發(fā)揮自身的技術優(yōu)勢，查看養(yǎng)殖基地的條件、動物的疾病發(fā)生狀況，及時治療有病的動物。但是就當前情況來看，農村基層畜牧獸醫(yī)公共服務還不是特別到位，公共服務管理制度有待完善，各個部門之間的工作協(xié)調性不強，無法激發(fā)工作人員的工作積極性。

其次，農村基礎醫(yī)療設施缺乏。由于養(yǎng)殖戶自身的文化水平不高，養(yǎng)殖生產條件有限，動物疾病防控的推廣程度也不高，這就使得這部分養(yǎng)殖戶在思想上并沒有真正的認識到動物疾病防控的重要性，缺乏對相關知識的認知，導致動物疾病頻發(fā)。事實上。讓養(yǎng)殖戶注重動物疾病防控工作是建立在技術推廣基礎上，但是由于農村醫(yī)療設施不完善，投入的經費有效，動物疾控建設專業(yè)設備落后，影響了畜牧獸醫(yī)工作的開展。

再者，農村畜牧獸醫(yī)隊伍有待強化。由于福利待遇以及地理位置等因素，基層專業(yè)技術人員相對比較缺乏，特別是在新技術層出不窮的情況下，原有的工作人員就會覺得力不從心。由于基層從事畜牧養(yǎng)殖疾病防控推廣的人員比較少，尤其是技術水平比較高的人才更是比較稀缺，動物疾病的防控成效不明顯。

二、完善農村畜牧獸醫(yī)公共服務體系的策略

（一）健全農村畜牧獸醫(yī)公共服務制度

要規(guī)范農村畜牧獸醫(yī)公共服務工作，就要建立健全相關制度，對不規(guī)范的行為進行治理，加大違反制度的處罰力度。要明確責任、分工，加大制度落實力度。比如，定期檢查制度的落實，畜牧獸醫(yī)可以有專人負責到戶普及動物飼養(yǎng)知識，我們以幼崽護理為例，畜牧獸醫(yī)要告知養(yǎng)殖戶要盡可能的選擇母乳喂養(yǎng)，因為母乳中具備很多營養(yǎng)元素，能夠讓哺乳階段的動物生長發(fā)育需求得到滿足。等到幼崽斷奶之后，就要為其選擇多樣化的飼料搭配喂養(yǎng)，要求飼料的口感好，容易消化為宜，這樣能夠相應的提升動物機體的飼料消化能力，促進消化系統(tǒng)的生長發(fā)育等。當各項制度完善的情況下，動物疫病發(fā)生的時候，能在有效的時間內采取相應的措施，按照制度開展工作，及時處理和控制疫情的蔓延，盡可能的把養(yǎng)殖戶的經濟損失降到最低。此外，要積極完善防疫工作制度。要求相關人員自覺遵守這些規(guī)章制度，為防疫工作的進行提供相應的制度參考依據(jù)。還要針對不同地區(qū)實際修訂制度中不完善之處，把動物防疫各項重點工作落實到實處。

（二）加強農村畜牧獸醫(yī)公共服務的監(jiān)管

首先，加大資金投入。地方政府部門要結合地方實際情況，縮小城鄉(xiāng)公共服務差距，加大畜牧獸醫(yī)公共服務中的財政投入力度，可以通過降低稅收增量返還限額的方式，把專項資金放置在資金相對短缺的地方。在確保畜牧獸醫(yī)基礎工作開展的基礎上，引入一些先進的設備，這樣更方便進行動物疾病診療。其次，為了進一步提升畜牧養(yǎng)殖動物防疫工作成效，還要建立健全動物防疫體系，責任層層落實到人?；鶎有竽莲F醫(yī)站要組織專業(yè)人員到規(guī)?；B(yǎng)殖基地以及散戶家中，逐一排查養(yǎng)殖動物的數(shù)量與疾病防疫狀況，并挨個登記造冊，交由相關部門統(tǒng)一入檔管理，及早發(fā)現(xiàn)患有傳染病的動物剔除出來。

（三）加大農村畜牧獸醫(yī)隊伍建設力度

建立健全農村畜牧獸醫(yī)公共服務體系需要一支素質過硬的獸醫(yī)隊伍，要求專業(yè)素質高、專業(yè)能力強，吸納更多的技術性人才加入到這個隊伍中來。只有具備工作經驗，有專業(yè)的知識和技能做鋪墊，有愛崗敬業(yè)精神和責任意識才能做好畜牧獸醫(yī)工作。結合當前現(xiàn)狀，要建設專業(yè)化的畜牧獸醫(yī)隊伍，就要從以下幾個方面入手：一是提高基層畜牧獸醫(yī)待遇，吸引高素質人才到地方貢獻自己的力量；二是組織現(xiàn)有的畜牧獸醫(yī)進行專業(yè)化培訓，聘請專家開展講座活動，傳授先進的工作經驗；三是鼓勵現(xiàn)有人員進行自我充電、自我提升，并把學習提升當作考核的一項重要指標，跟福利待遇掛鉤，確保人才建設力度跟得上，讓專業(yè)化的畜牧獸醫(yī)人才為農村畜牧養(yǎng)殖產業(yè)的發(fā)展提供更好的服務。

總之，在農村經濟發(fā)展進程中，其主要的支柱產業(yè)就是農業(yè)及畜牧業(yè)，畜牧獸醫(yī)公共服務體系既是基礎也是保障，對農業(yè)經濟的發(fā)展有著很大的影響。所以，要激發(fā)農村畜牧養(yǎng)殖產業(yè)的活力，就要健全農村畜牧獸醫(yī)公共服務制度，加強農村畜牧獸醫(yī)公共服務的監(jiān)管，加大農村畜牧獸醫(yī)隊伍建設力度，推動農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。