以人民為中心的社會保障制度的部分落實

王莉敏

（江西外語外貿(mào)職業(yè)學(xué)院，江西 南昌 330099）

習(xí)近平同志在黨的十九大報告中把堅持以人民為中心作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要內(nèi)容。他強(qiáng)調(diào)：人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。這些重要論述充分彰顯了我們黨始終堅持以人民為中心的價值追求和執(zhí)政為民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為把新時代中國特色社會主義推向前進(jìn)提供了價值遵循。強(qiáng)調(diào)黨的根基在人民、力量在人民，堅持以人民為中心推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，是馬克思主義唯物史觀的內(nèi)在要求，是中國特色社會主義的根本特征和動力所在。我們黨堅持以人民為中心，深刻把握人民群眾需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點，著眼于人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步，不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，堅持真理性與價值性相統(tǒng)一，加快推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化，切實實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

人社部官網(wǎng)2018年透露，我國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)14年上調(diào)，養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)超9.25億人，基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)已經(jīng)超過13.5億人，基本實現(xiàn)全民參保。2017年底，各項社會保險基金收支總額已超過12.4萬億元，基金累計結(jié)存達(dá)7.73萬億元，支付能力顯著增強(qiáng)。在2019年，社保降費(fèi)有望迎來第五次降低。2015年以來，中國先后降低或者階段性降低了社會保險費(fèi)率4次，總體的社保費(fèi)率從41%降到37.25%，累計減少企業(yè)成本約3150億元。

在制度體系方面，我國社會保障制度實現(xiàn)了從企業(yè)單位保障到社會保障，從企業(yè)單一責(zé)任到國家、單位和個人三方責(zé)任共擔(dān)，從城鎮(zhèn)到農(nóng)村，從城鎮(zhèn)職工到城鄉(xiāng)居民的重大轉(zhuǎn)變，建立了“獨(dú)立于用人單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化”的現(xiàn)代社會保障制度，形成了一套與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的制度體系。

在覆蓋范圍方面，目前，我國養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)已經(jīng)超過9.25億人，基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)已經(jīng)超過13.5億人，基本實現(xiàn)全民參保。失業(yè)、工傷、生育保險的參保人數(shù)均達(dá)到2億人左右，覆蓋了絕大多數(shù)職業(yè)群體。

在待遇水平方面，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金自2005年到2018年連續(xù)14年上調(diào)，待遇水平穩(wěn)步提高。居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2007年的人均40元增長到2018年的490元。大病保險實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員全覆蓋，政策范圍內(nèi)費(fèi)用報銷比例超過50%。全國月人均失業(yè)保險金水平已達(dá)1228元，工傷保險待遇穩(wěn)步提高，生育待遇水平提高到人均1.81萬元。

在基金規(guī)模方面，2017年底，各項社會保險基金收支總額已超過12.4萬億元，基金累計結(jié)存達(dá)7.73萬億元，支付能力顯著增強(qiáng)。建立企業(yè)年金的企業(yè)數(shù)8.04萬個，參保人數(shù)2331萬人，積累基金1.3萬億元。積極推動養(yǎng)老基金投資運(yùn)營，已有14個省區(qū)市委托投資總金額近6000億元。全國社會保障基金權(quán)益從2000年建立初的200億元增加到1.83萬億元。同時，各級財政不斷加大社會保障投入，2017年社會保險基金財政補(bǔ)貼收入1.23萬億元。

在公共服務(wù)能力方面，目前，從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的五級社會保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，為參保單位和群眾廣泛開展社保登記、待遇支付、政策咨詢等服務(wù)。90%以上省級和77%地市級人力資源和社會保障部門開通網(wǎng)上服務(wù)，12333電話咨詢服務(wù)實現(xiàn)地市全覆蓋。社會保障卡持卡人數(shù)超過11.5億人，應(yīng)用范圍不斷拓展。

在扶貧工作的方面，截至2017年末，全國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至3046萬人，累計減少6853萬人；貧困發(fā)生率從2012年末的10.2%下降至3.1%，累計下降7.1個百分點。脫貧攻堅成效顯著、舉世矚目，但這不是終點。脫貧攻堅向著到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧的目標(biāo)不斷行進(jìn)。全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)行動的部署安排，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略。在確保貧困勞動力穩(wěn)定脫貧的同時，做到政策不斷檔、服務(wù)不斷線、后續(xù)有銜接。聚焦解決勞務(wù)組織化程度低的問題，進(jìn)一步加大就業(yè)扶貧政策支持力度，努力促進(jìn)建檔立卡貧困勞動力（即16周歲以上、有勞動能力的建檔立卡貧困人口，以下簡稱貧困勞動力）就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保完成帶動300萬貧困人口增收脫貧的目標(biāo)任務(wù)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供強(qiáng)大助力。凡治國之道，必先富民。黨的十八大以來，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展；黨的十九大精神的以來，全國各族人民在脫貧攻堅道路上攻堅克難、爬坡過坎。國務(wù)院扶貧辦會同中央組織部等部門，組織開展扶貧干部大輪訓(xùn)，2018年全國共培訓(xùn)扶貧干部779萬人次，其中，縣級及以下的基層扶貧干部占培訓(xùn)總數(shù)的94.2%。

在困難群眾救助補(bǔ)助資金方面，據(jù)財政部網(wǎng)站消息，中央財政下達(dá)2018年困難群眾救助補(bǔ)助資金467.7億元，加上已提前下達(dá)的928.6億元以及在新疆兵團(tuán)部門預(yù)算中安排的4.6億元，2018年中央財政困難群眾救助補(bǔ)助資金1400.9億元已全部下達(dá)，由各地統(tǒng)籌用于低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障等五方面支出。中央財政困難群眾救助補(bǔ)助資金采用因素法分配，主要參考各地困難群眾數(shù)量、財政困難程度、地方財政努力程度、績效評價結(jié)果等，對困難群眾數(shù)量多、工作績效好、貧困程度深的省份給予傾斜支持。加強(qiáng)對困難群眾救助補(bǔ)助資金的使用管理，加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金消化力度，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益。

在減稅降費(fèi)方面，財政部部長劉昆說，實行普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合的辦法，重點減輕制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收減免。全面實施修改后的個人所得稅法，落實好6項專項附加扣除政策，減輕居民稅負(fù)。2018年，中國實施了較大規(guī)模的減稅降費(fèi)，包括下調(diào)增值稅稅率等，全年減稅降費(fèi)規(guī)模超過1.3萬億元。2019年近2萬億元減稅降費(fèi)的紅利正在落地。國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,一季度,全國累計新增減稅3411億元。

知屋漏者在宇下，知政失者在草野。堅持以人民為中心，就要傾聽群眾聲音、反映群眾訴求、接受群眾監(jiān)督，讓人民評價黨和政府的工作，讓人民群眾獲得更多實實在在的利益，不斷提升人民群眾獲得感和幸福感，進(jìn)一步贏得人民群眾的認(rèn)可和支持，從而匯聚起進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的磅礴偉力。