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    精準(zhǔn)扶貧視角下多元協(xié)同治理困境研究

    2019-12-18 03:54:00劉亞平
    魅力中國(guó) 2019年24期
    關(guān)鍵詞:困境貧困戶力量

    劉亞平

    (中共重慶市榮昌區(qū)委黨校,重慶 榮昌 402460)

    一、精準(zhǔn)扶貧中多元治理存在的問(wèn)題

    (一)多元協(xié)調(diào)困境

    多方力量都參與到精準(zhǔn)脫貧中,一定程度上形成了強(qiáng)大的幫扶力量,但是各方幫扶資源對(duì)幫扶對(duì)象實(shí)施中,卻存在著多元協(xié)調(diào)困境。

    1.扶貧力量沒(méi)形成合力。貧困群眾的扶貧力量是九龍治水,有負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧的,有負(fù)責(zé)科技扶貧的。各個(gè)單位下派幫扶人員前,并未進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通。實(shí)際幫扶過(guò)程中,也缺少一個(gè)有力的組織把各方幫扶力量統(tǒng)籌起來(lái)共同發(fā)力。就出現(xiàn)了今天科技特派員下村進(jìn)行家畜家禽飼養(yǎng)技術(shù)的傳授,明天區(qū)縣的工作人員下村為貧困群眾講授經(jīng)濟(jì)作物的種植技術(shù),或者送食用油、大米等物質(zhì)幫扶,這種幫扶的組織性不高,反而讓貧困群眾認(rèn)為扶貧人員是走形式、走過(guò)場(chǎng)的,幫扶效果不高。

    2.扶貧精力能否持續(xù)問(wèn)題?,F(xiàn)在鄉(xiāng)村空心化程度的加深,精英群體逐漸離開(kāi)鄉(xiāng)村來(lái)到城市生活,導(dǎo)致村兩委班子普遍存在干部文化水平普遍不高,眼界不高,但是面對(duì)艱巨的貧困治理任務(wù),村組干部出現(xiàn)了精神懈怠,覺(jué)得在任務(wù)重、待遇低,工作做不好就通報(bào)批評(píng)的情況下,產(chǎn)生了心理上的動(dòng)搖,覺(jué)得當(dāng)干部還如做一個(gè)平頭百姓,但絕大部分扶貧政策實(shí)施、扶貧項(xiàng)目等需要村兩委去組織落實(shí)。這些因素都影響著村干部在精準(zhǔn)脫貧中精力能否持續(xù)發(fā)力,影響著基層在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗力的發(fā)揮,村組干部不能發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用,增加了扶貧治理的阻力。

    3.貧困群眾“巨嬰”式貧困。習(xí)近平指出,“貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象,更是脫貧致富的主體”①。貧困群眾是需要幫扶的對(duì)象,但是也是能夠持續(xù)穩(wěn)定脫貧的主力軍,他們自己的貧困需要通過(guò)自己內(nèi)在動(dòng)力的驅(qū)使下,逐步在幫扶力量、資源的協(xié)助下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定性的脫貧。習(xí)近平明確強(qiáng)調(diào),“擺脫貧困首要并不是擺脫物質(zhì)的貧困,而是擺脫意識(shí)和思路的貧困。”②。但是,在實(shí)際精準(zhǔn)扶貧中,廣大貧困群眾存在著自我發(fā)展動(dòng)力不足和對(duì)實(shí)現(xiàn)脫貧的信心不足的問(wèn)題,沒(méi)有意識(shí)到脫貧是自己的事情,反而認(rèn)為脫貧是干部、是政府的事情,把自己當(dāng)做脫貧的看客,“干部埋頭干,群眾圍觀看”的現(xiàn)象仍然存在。產(chǎn)生這樣現(xiàn)象的原因,一是幫扶力量的幫扶意識(shí)存在偏差。在幫扶開(kāi)始階段,幫扶力量沒(méi)有意識(shí)到脫貧中誰(shuí)才是真正的主體,對(duì)自己角色不能由管理向治理轉(zhuǎn)變,扮演著大掌柜、大家長(zhǎng)的角色,僅僅認(rèn)為從物質(zhì)上幫扶、走走形式就能完成任務(wù),造成了單向的輸出式的幫扶,讓貧困群眾對(duì)幫扶干部產(chǎn)生了依賴性;二是一些貧困戶確實(shí)存在“等、靠、要“”思想,即便有勞動(dòng)能力,好吃懶做,掙一個(gè)花倆,脫貧志氣不振。甚至有隱瞞財(cái)富、刻意塑造貧窮的傾向,見(jiàn)到扶貧干部就哭訴自己窮、多病又沒(méi)錢,把貧窮作為一種得到物質(zhì)支持的籌碼,造成了一種越幫越窮的窘境。

    (二)幫扶能力不足困境

    精準(zhǔn)扶貧中,鄧有才提出,精準(zhǔn)脫貧要立足于治理,借力于治理,以治理為基礎(chǔ)推動(dòng)和實(shí)施。治理為精準(zhǔn)脫貧提供了一個(gè)廣闊的平臺(tái),為精準(zhǔn)脫貧提供了制度規(guī)范③。多方面的制度保障確保了精準(zhǔn)扶貧的資源得以合理的利用,但是基于多方力量各自的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域不同,制度功能未能充分加以運(yùn)用。比如制度使用方面,國(guó)家、各級(jí)地方政府對(duì)精準(zhǔn)扶貧做了大量的制度頂層設(shè)計(jì),這些制度涉及教育、醫(yī)療、民政、產(chǎn)業(yè)等各個(gè)方面,涉及面廣又具有一定的專業(yè)性,在缺乏專業(yè)指導(dǎo)情況下,參與幫扶人員、被幫扶對(duì)象都難以全面深入的了解和把握這些制度,部分貧困治理主體感到無(wú)從下手。

    (三)扶貧幫扶效果困境

    1.幫扶滿意度和幫扶成效不相當(dāng)。對(duì)扶貧工作成效的民意調(diào)查中,貧困群眾對(duì)幫扶的滿意度較低,與幫扶實(shí)際效果不相符。幫扶滿意度作為被幫扶對(duì)象對(duì)幫扶對(duì)象的工作的一種主觀評(píng)價(jià),貧困群眾基于怕脫貧的心理,希望幫扶對(duì)象繼續(xù)給予各種資源優(yōu)勢(shì),于是產(chǎn)生了“用腳投票”心理,即使幫扶工作取得了明顯的成效,貧困群眾依然能說(shuō)出不滿意的地方。群眾對(duì)幫扶成效不滿意的話,多是從幫扶領(lǐng)導(dǎo)干部的角度進(jìn)行懲處,沒(méi)有實(shí)際可以約束貧困群眾的機(jī)制,讓貧困群眾如實(shí)的表明幫扶的滿意程度。

    2.當(dāng)前脫貧和穩(wěn)定脫貧的矛盾。目前,較多已經(jīng)脫貧的貧困群眾,政策性脫貧的指數(shù)很高,存在著政策性幫扶一旦撤出,就會(huì)再次返貧的困境。一方面是,部分地區(qū)干部為了完成脫貧任務(wù),在幫扶中仍存在敷衍了事現(xiàn)象,沒(méi)有針對(duì)貧困戶的實(shí)際情況精準(zhǔn)幫扶,多是采用政策兜底的方式,提高貧困群眾的年均收入,貧困群眾的年均收入達(dá)到脫貧指標(biāo)時(shí)就宣布脫貧。這種脫貧是位于臨界點(diǎn)的短期脫貧,脫貧不具備穩(wěn)定性,這種輸血式的幫扶方式,容易導(dǎo)致貧困戶的福利依賴或政策依賴,客觀上影響了貧困戶脫貧內(nèi)發(fā)動(dòng)力的生成。另一方面,幫扶干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧的方法不多,沒(méi)有發(fā)揮主觀能動(dòng)性,讓不同原因致貧的貧困群眾找到脫貧的路子,除了依靠政策性的扶貧,在就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、金融扶持、集體經(jīng)濟(jì)上脫貧力量薄弱。盡管有的幫扶對(duì)象也有走出去的思路,但在扶貧經(jīng)驗(yàn)借鑒上多是照搬照抄,沒(méi)有靈活的與當(dāng)?shù)厍闆r相結(jié)合,短暫的增收后陷入持續(xù)增收困境。

    二、精準(zhǔn)扶貧中多元協(xié)同治理的出路

    (一)轉(zhuǎn)變貧困治理理念

    1.營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村文化氛圍。為了有效化解精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過(guò)程中貧困群體、臨界貧困群體等產(chǎn)生的新的社會(huì)矛盾,在貧困村開(kāi)展“矛盾調(diào)解”活動(dòng),組織群眾工作相關(guān)人員聯(lián)合各幫扶力量,深入貧困群眾召開(kāi)大會(huì),現(xiàn)場(chǎng)解答群眾疑問(wèn),調(diào)解群眾之間的矛盾,引導(dǎo)群眾樹(shù)立感恩、包容、互助的精神,摒棄自私自利的狹隘觀念,塑造積極向上的良好風(fēng)氣。

    2.塑造共建共享的理念。在貧困治理活動(dòng)中,不僅涉及到貧困戶,也關(guān)系到非貧困戶的利益。精準(zhǔn)到戶的幫扶措施中,通過(guò)以工代賑、勞務(wù)補(bǔ)助、公益勞動(dòng)等激勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)貧困戶自身的積極性、主動(dòng)性,引導(dǎo)貧困戶在政策支持下自己動(dòng)手、主動(dòng)參與④;對(duì)于非貧困戶的參與激勵(lì),主要通過(guò)共同利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益加以誘導(dǎo)。在精準(zhǔn)幫扶貧困戶的過(guò)程中,同步謀劃全體村民的致富事業(yè),致富在僅僅局限于貧困戶,謀劃的是今后的公共建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,關(guān)乎每個(gè)村民的利益。

    (二)提升外部幫扶能力

    1.基層黨建促扶貧。給錢給物不如建個(gè)好支部。多元化的治理結(jié)構(gòu)中基層黨組織是最核心的部分,加強(qiáng)基層組織建設(shè),選好領(lǐng)頭雁、配好配強(qiáng)班子成員,深入實(shí)施黨建扶貧,廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng),通過(guò)共建提升基層黨組織建設(shè)水平,并為扶貧治理帶去新資源,貢獻(xiàn)新能量。

    2.用法治規(guī)矩扶貧。基層貧困治理也需要建立相應(yīng)的制度,以規(guī)范貧困治理主體的行為。需要由包辦管理向法治治理轉(zhuǎn)變,建立制度化的村規(guī)民約、民主治理、信息公開(kāi)等制度化,約束扶貧治理的隨意性。

    (三)增強(qiáng)貧困主體脫貧的獨(dú)立性

    “扶貧必扶智,治貧先治愚。貧窮并不可怕,怕的是智力不足、頭腦空空,怕的是知識(shí)匱乏、精神委頓。脫貧致富不僅要注意富口袋,更要注意富腦袋”⑤。提高貧困戶的自我發(fā)展能力,是解決貧困問(wèn)題的核心所在。首先要精神脫貧,在思想上讓貧困戶擺脫等靠要的思想,樹(shù)立能夠堅(jiān)決脫貧的意識(shí),在幫扶資源的幫扶下,通過(guò)技能培訓(xùn)等具備能夠脫貧的能力,并將這種能力在實(shí)踐中轉(zhuǎn)化為家庭經(jīng)濟(jì)收入,這樣才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和致富。其次實(shí)踐上來(lái)講,加大教育扶貧,阻斷貧困代際傳遞,大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、建設(shè)農(nóng)民培訓(xùn)中心,著力培育新型職業(yè)農(nóng)民,為新型農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等方面的技能能手進(jìn)行評(píng)選和給予獎(jiǎng)勵(lì),擴(kuò)大自我脫貧的宣傳,激發(fā)貧困群眾的技能學(xué)習(xí)熱情。最后,幫扶外部資源上來(lái)講,各幫扶單位要對(duì)有勞動(dòng)能力能就業(yè)脫貧的貧困群眾,推薦就業(yè)崗位,鼓勵(lì)有能力的貧困戶統(tǒng)籌使用產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和扶貧小額貸款,實(shí)現(xiàn)自身技能能夠與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無(wú)縫對(duì)接。

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