國企改革大勢(shì)淺見

王暉

（中國海洋石油集團(tuán)有限公司，北京 100010）

一、國企改革意義深遠(yuǎn)

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在探索中曲折前行，經(jīng)歷了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展模式，不斷探索總結(jié)出中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。建設(shè)中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)鍵是培育自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我決策、自我發(fā)展的微觀市場(chǎng)主體。1978年改革開放前，中國經(jīng)濟(jì)體制主要為公有制經(jīng)濟(jì)，其他形式的經(jīng)濟(jì)體制幾不存在，而公有制經(jīng)濟(jì)更多作為政府的功能附屬物。1978年十一屆三中全會(huì)召開，將“改革開放”確認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國策之一，中國經(jīng)濟(jì)由此開始騰飛，踏上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道。如何從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的作為政府附屬物的國有企業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的現(xiàn)代化企業(yè)成為核心命題，這就需要進(jìn)行深入徹底的國有企業(yè)改革，因此，國企改革一直伴隨在中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)過程中，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革和持續(xù)改革開放的中心環(huán)節(jié)和重要助力。經(jīng)過40年國有企業(yè)改革歷程，大部分國有企業(yè)進(jìn)行了公司制、股份制改革，逐步建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，公司治理結(jié)構(gòu)日漸規(guī)范，開始或完全面向市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，成為獨(dú)立自主經(jīng)營的市場(chǎng)主體，催生出一批能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“新國企”。未來國有企業(yè)改革將進(jìn)一步深化和擴(kuò)大化，以此推動(dòng)中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)。

二、國企改革路程久遠(yuǎn)

中國國有企業(yè)改革共經(jīng)歷放權(quán)讓利、制度創(chuàng)新、國資監(jiān)管、分類改革四個(gè)時(shí)期，通過不斷探索、推進(jìn)和總結(jié)不斷深化國企改革，取得長足進(jìn)步。

"放權(quán)讓利"時(shí)期（1978-1992年）。1978年十一屆三中全會(huì)召開，開啟國有企業(yè)改革之路。在“放權(quán)讓利”時(shí)期，國企改革的主要任務(wù)是對(duì)企業(yè)放權(quán)讓利，嘗試和探索國有企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的兩權(quán)分離，促使國營單位擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的舊觀念與行為的束縛，逐步適應(yīng)市場(chǎng)化經(jīng)營環(huán)境，融入市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮。此時(shí)期解決的是國有企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的問題。

"制度創(chuàng)新"時(shí)期（1993-2002年）。1992年10月，中共十四大會(huì)議正式確立“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。1993年，中共十四屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確提出建設(shè)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度是我國國有企業(yè)改革的方向。因此，這一時(shí)期，國企改革的主要任務(wù)是確立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的資本和產(chǎn)權(quán)的觀念，并建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行制度創(chuàng)新。國企改革任務(wù)主要圍繞“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”和“實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組”兩條主線進(jìn)行。此時(shí)期，主要解決整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)部門如何適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰的問題。

"國資監(jiān)管"時(shí)期（2003-2012年）。中共十六大召開后，2003年國資委成立，標(biāo)志著國企改革進(jìn)入到以國有資產(chǎn)管理體制改革推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展時(shí)期。此階段的國企改革任務(wù)即為國資委負(fù)責(zé)監(jiān)督管理國有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)，解決了以往的國有經(jīng)濟(jì)管理部門林立、機(jī)構(gòu)臃腫、監(jiān)管效率低下的問題。此時(shí)期內(nèi)，主要是推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制變革，建立管人、管事、管資產(chǎn)的國資監(jiān)管體系。

"分類改革"時(shí)期（2013-2017年）。此時(shí)期以十八大召開為界限，國企改革進(jìn)入“分類改革”時(shí)期。此時(shí)期內(nèi)，國家對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行分類，并針對(duì)性制定改革方案，國企改革由此前的通盤式改革方式進(jìn)入細(xì)化改革方式，國企改革開始進(jìn)入改革“深水區(qū)”。

三、國企改革大勢(shì)所趨

根據(jù)《國資報(bào)告》總結(jié)的2017年國企國資領(lǐng)域的十大關(guān)鍵詞可對(duì)當(dāng)前國企改革領(lǐng)域略作總結(jié)，這十個(gè)關(guān)鍵詞分別是：國企黨建，監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，公司制改革，央企重組，混改，提質(zhì)增效，企業(yè)家精神，央企創(chuàng)新成果，一帶一路，精準(zhǔn)扶貧。

在監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變方面，主要打破“越位、缺位、錯(cuò)位”的監(jiān)管格局，下放多項(xiàng)權(quán)限，既做到“不該管的堅(jiān)決不管”，又堅(jiān)持“該管的堅(jiān)決管住管好”，最終歸位于“管資本”的監(jiān)管方式，并緊緊圍繞國有資本投資和運(yùn)營公司兩類公司試點(diǎn)進(jìn)行國企改革推進(jìn)。

在公司制改革方面，繼續(xù)深化推進(jìn)剩余國企和央企的公司制改制進(jìn)程。至2017年底，中央企業(yè)集團(tuán)層面公司制改制方案已全部批復(fù)完畢，各省級(jí)國資委出資企業(yè)改制面達(dá)到95.8%。

在央企重組方面，央企的兼并重組工作向縱深挺進(jìn)。一是繼續(xù)推進(jìn)中央企業(yè)集團(tuán)層面重組，深化中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)，加強(qiáng)重組后的整合效果評(píng)估。二是推動(dòng)中央企業(yè)以優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)和上市公司為平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)間相同業(yè)務(wù)板塊的資源整合。三是發(fā)揮中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、中國國有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，支持中央企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重組整合、創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

在混改方面，在2016年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確提出新的一年改革清單：將電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大領(lǐng)域作為國企混改的重要突破口。在混改過程中，注重分類分層、升級(jí)擴(kuò)圍、重心下移，且看重“混”，更看重“改”，通過“改”，引入優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)機(jī)制層面的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，不斷完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率。同時(shí)，在混改過程中，積極、規(guī)范推進(jìn)員工持股進(jìn)程，員工持股是國有企業(yè)改革過程中最具挑戰(zhàn)性的領(lǐng)域之一，國家各部委相繼發(fā)布《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》（國資發(fā)改革〔2016〕133號(hào)）等文件予以支持和規(guī)范，目前成果顯著。

四、國企改革任重道遠(yuǎn)

在2018年政府工作報(bào)告提及：將持續(xù)推進(jìn)國資國企改革，制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單。深化國有資本投資、運(yùn)營公司等改革試點(diǎn)，賦予更多自主權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，持續(xù)瘦身健體，提升主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。落實(shí)向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況的制度。國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列。

國企改革的成就突出表現(xiàn)為，國有資本逐步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，影響力、控制力不斷提升。目前中央企業(yè)80%以上的資產(chǎn)集中在國防、能源、通信、冶金、機(jī)械等行業(yè)，承擔(dān)著我國近全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了所有的基礎(chǔ)電信服務(wù)，發(fā)電量占全國的50%多，生產(chǎn)了全國超過60%的高附加值鋼材、70%的水電設(shè)備、75%的火電設(shè)備。國有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整優(yōu)化，為科技創(chuàng)新資源向重點(diǎn)企業(yè)集中提供了條件，也大大提高了其輻射、帶動(dòng)能力。這些年來，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改造力度加大。90%以上的國有企業(yè)實(shí)施了股份制改制，央企60%以上的營業(yè)收入、80%以上的凈利潤集中在上市公司，40多家央企實(shí)現(xiàn)了主營業(yè)務(wù)整體上市。通過國有控股和參股的方式，國有企業(yè)廣泛吸納非國有的社會(huì)資本，擴(kuò)大了國有經(jīng)濟(jì)的輻射范圍，起到了四兩撥千斤的作用。

深化國有企業(yè)改革，需要開拓創(chuàng)新，也需要從過去國有企業(yè)改革發(fā)展中汲取好經(jīng)驗(yàn)、好做法。一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是必須不斷解放思想，積極探索。國有企業(yè)的改革發(fā)展歷程，本身就是一次次解放思想、理論創(chuàng)新、積極探索的過程。未來國有企業(yè)改革將更加細(xì)致和深入，隨著國企改革成效顯現(xiàn)，中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將進(jìn)一步完善。