國企改革大勢淺見

王暉

（中國海洋石油集團有限公司，北京 100010）

一、國企改革意義深遠

中國經(jīng)濟發(fā)展在探索中曲折前行，經(jīng)歷了傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制發(fā)展模式，不斷探索總結(jié)出中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制。建設(shè)中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制，關(guān)鍵是培育自主經(jīng)營、自負盈虧、自我決策、自我發(fā)展的微觀市場主體。1978年改革開放前，中國經(jīng)濟體制主要為公有制經(jīng)濟，其他形式的經(jīng)濟體制幾不存在，而公有制經(jīng)濟更多作為政府的功能附屬物。1978年十一屆三中全會召開，將“改革開放”確認(rèn)為中國經(jīng)濟發(fā)展的國策之一，中國經(jīng)濟由此開始騰飛，踏上經(jīng)濟發(fā)展的快車道。如何從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的作為政府附屬物的國有企業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)特色社會主義市場經(jīng)濟體制要求的現(xiàn)代化企業(yè)成為核心命題，這就需要進行深入徹底的國有企業(yè)改革，因此，國企改革一直伴隨在中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)過程中，是我國經(jīng)濟體制改革和持續(xù)改革開放的中心環(huán)節(jié)和重要助力。經(jīng)過40年國有企業(yè)改革歷程，大部分國有企業(yè)進行了公司制、股份制改革，逐步建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，公司治理結(jié)構(gòu)日漸規(guī)范，開始或完全面向市場化競爭，成為獨立自主經(jīng)營的市場主體，催生出一批能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的“新國企”。未來國有企業(yè)改革將進一步深化和擴大化，以此推動中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)。

二、國企改革路程久遠

中國國有企業(yè)改革共經(jīng)歷放權(quán)讓利、制度創(chuàng)新、國資監(jiān)管、分類改革四個時期，通過不斷探索、推進和總結(jié)不斷深化國企改革，取得長足進步。

"放權(quán)讓利"時期（1978-1992年）。1978年十一屆三中全會召開，開啟國有企業(yè)改革之路。在“放權(quán)讓利”時期，國企改革的主要任務(wù)是對企業(yè)放權(quán)讓利，嘗試和探索國有企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的兩權(quán)分離，促使國營單位擺脫計劃經(jīng)濟體制的舊觀念與行為的束縛，逐步適應(yīng)市場化經(jīng)營環(huán)境，融入市場化經(jīng)濟發(fā)展大潮。此時期解決的是國有企業(yè)進入市場的問題。

"制度創(chuàng)新"時期（1993-2002年）。1992年10月，中共十四大會議正式確立“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”是我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)。1993年，中共十四屆三中全會通過了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確提出建設(shè)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度是我國國有企業(yè)改革的方向。因此，這一時期，國企改革的主要任務(wù)是確立與市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的資本和產(chǎn)權(quán)的觀念，并建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進行制度創(chuàng)新。國企改革任務(wù)主要圍繞“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”和“實施國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性改組”兩條主線進行。此時期，主要解決整個國有經(jīng)濟部門如何適應(yīng)市場競爭優(yōu)勝劣汰的問題。

"國資監(jiān)管"時期（2003-2012年）。中共十六大召開后，2003年國資委成立，標(biāo)志著國企改革進入到以國有資產(chǎn)管理體制改革推動國有企業(yè)改革發(fā)展時期。此階段的國企改革任務(wù)即為國資委負責(zé)監(jiān)督管理國有企業(yè)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)，解決了以往的國有經(jīng)濟管理部門林立、機構(gòu)臃腫、監(jiān)管效率低下的問題。此時期內(nèi)，主要是推進國有資產(chǎn)管理體制變革，建立管人、管事、管資產(chǎn)的國資監(jiān)管體系。

"分類改革"時期（2013-2017年）。此時期以十八大召開為界限，國企改革進入“分類改革”時期。此時期內(nèi)，國家對國有企業(yè)進行分類，并針對性制定改革方案，國企改革由此前的通盤式改革方式進入細化改革方式，國企改革開始進入改革“深水區(qū)”。

三、國企改革大勢所趨

根據(jù)《國資報告》總結(jié)的2017年國企國資領(lǐng)域的十大關(guān)鍵詞可對當(dāng)前國企改革領(lǐng)域略作總結(jié)，這十個關(guān)鍵詞分別是：國企黨建，監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，公司制改革，央企重組，混改，提質(zhì)增效，企業(yè)家精神，央企創(chuàng)新成果，一帶一路，精準(zhǔn)扶貧。

在監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變方面，主要打破“越位、缺位、錯位”的監(jiān)管格局，下放多項權(quán)限，既做到“不該管的堅決不管”，又堅持“該管的堅決管住管好”，最終歸位于“管資本”的監(jiān)管方式，并緊緊圍繞國有資本投資和運營公司兩類公司試點進行國企改革推進。

在公司制改革方面，繼續(xù)深化推進剩余國企和央企的公司制改制進程。至2017年底，中央企業(yè)集團層面公司制改制方案已全部批復(fù)完畢，各省級國資委出資企業(yè)改制面達到95.8%。

在央企重組方面，央企的兼并重組工作向縱深挺進。一是繼續(xù)推進中央企業(yè)集團層面重組，深化中央企業(yè)兼并重組試點，加強重組后的整合效果評估。二是推動中央企業(yè)以優(yōu)勢龍頭企業(yè)和上市公司為平臺，加強企業(yè)間相同業(yè)務(wù)板塊的資源整合。三是發(fā)揮中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、中國國有資本風(fēng)險投資基金的引導(dǎo)帶動作用，支持中央企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重組整合、創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

在混改方面，在2016年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上明確提出新的一年改革清單：將電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大領(lǐng)域作為國企混改的重要突破口。在混改過程中，注重分類分層、升級擴圍、重心下移，且看重“混”，更看重“改”，通過“改”，引入優(yōu)勢戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)機制層面的強強聯(lián)合，不斷完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率。同時，在混改過程中，積極、規(guī)范推進員工持股進程，員工持股是國有企業(yè)改革過程中最具挑戰(zhàn)性的領(lǐng)域之一，國家各部委相繼發(fā)布《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》（國資發(fā)改革〔2016〕133號）等文件予以支持和規(guī)范，目前成果顯著。

四、國企改革任重道遠

在2018年政府工作報告提及：將持續(xù)推進國資國企改革，制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單。深化國有資本投資、運營公司等改革試點，賦予更多自主權(quán)。繼續(xù)推進國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制，持續(xù)瘦身健體，提升主業(yè)核心競爭力，推動國有資本做強做優(yōu)做大。穩(wěn)妥推進混合所有制改革。落實向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度。國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列。

國企改革的成就突出表現(xiàn)為，國有資本逐步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，影響力、控制力不斷提升。目前中央企業(yè)80%以上的資產(chǎn)集中在國防、能源、通信、冶金、機械等行業(yè)，承擔(dān)著我國近全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了所有的基礎(chǔ)電信服務(wù)，發(fā)電量占全國的50%多，生產(chǎn)了全國超過60%的高附加值鋼材、70%的水電設(shè)備、75%的火電設(shè)備。國有經(jīng)濟布局的調(diào)整優(yōu)化，為科技創(chuàng)新資源向重點企業(yè)集中提供了條件，也大大提高了其輻射、帶動能力。這些年來，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改造力度加大。90%以上的國有企業(yè)實施了股份制改制，央企60%以上的營業(yè)收入、80%以上的凈利潤集中在上市公司，40多家央企實現(xiàn)了主營業(yè)務(wù)整體上市。通過國有控股和參股的方式，國有企業(yè)廣泛吸納非國有的社會資本，擴大了國有經(jīng)濟的輻射范圍，起到了四兩撥千斤的作用。

深化國有企業(yè)改革，需要開拓創(chuàng)新，也需要從過去國有企業(yè)改革發(fā)展中汲取好經(jīng)驗、好做法。一個經(jīng)驗是必須不斷解放思想，積極探索。國有企業(yè)的改革發(fā)展歷程，本身就是一次次解放思想、理論創(chuàng)新、積極探索的過程。未來國有企業(yè)改革將更加細致和深入，隨著國企改革成效顯現(xiàn)，中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制將進一步完善。