清末張蔭棠新政探析

張敏

（西北師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

西藏新政在國內(nèi)外備受關(guān)注，《申報(bào)》、《時(shí)報(bào)》、《新聞報(bào)》、《南洋商務(wù)報(bào)》、《東方雜志》、《云南雜志》及日本的《朝日新聞》英國的《泰晤士報(bào)》等各大報(bào)刊雜志對(duì)這一時(shí)期的西藏情況，有所報(bào)道或刊載[1]，內(nèi)地省份的大員也上書陳情，十分關(guān)注藏政革新。1906年（光緒三十二年四月二十二日）光緒帝頒布敕諭，命張蔭棠到西藏處理開辦商埠事宜，并考察西藏的狀況。張蔭棠從印度，經(jīng)大吉嶺、亞東、江孜，同年（十月十二日）抵達(dá)拉薩，歷時(shí)103天。[2]（p1308—1316）1907年（光緒三十三年七月）清政府任命張蔭棠為全權(quán)大臣，赴印度與英國談判議和，光緒帝派聯(lián)豫到西藏主持新政。

一、張蔭棠入藏考察

（一）英印政府拉攏班禪

1905年（光緒三十一年十月）英國圖謀脅迫班禪入印，并以軍事手段威脅。據(jù)后藏糧員范啟榮稟告：“八月二十六日英員臥克唐納帶兵三十名抵后藏聲言朝佛，寓將軍柳林及營官山寨。九月杪請(qǐng)班禪赴印看議，班禪堅(jiān)決不允從。復(fù)陸續(xù)調(diào)兵轉(zhuǎn)運(yùn)軍火前來，聲言非去不可，勿致后悔。”[3]（p1300）班禪抵達(dá)印度后，“印待以王禮探聞?dòng)≌當(dāng)M乞班禪歸英保護(hù)?！盵4]（p1303）1906（光緒三十二年十二月十七日）班禪由印返藏。張蔭棠認(rèn)為，“英既不認(rèn)我主權(quán)又誘班禪請(qǐng)英保護(hù)，一旦有變英必有宣布?xì)w英保護(hù)及代理政權(quán)等事，不可不慮?！盵5]（p1305）為防止激化中央與西藏地方的矛盾，張蔭棠上書主張，對(duì)班禪未經(jīng)奏準(zhǔn)赴印一事寬大處理，免除班禪的一切處分，使其恪盡職守。

（二）英印擴(kuò)展在藏勢力范圍

英印圖謀將勢力范圍擴(kuò)展至亞東江孜一帶。張蔭棠認(rèn)為，“英人專注于此，則我之籌防者莫要于此。”[6]（p1316）張氏對(duì)這一地區(qū)進(jìn)行了兩個(gè)月的考察（從光緒三十二年八月初五日至十月初三日）。亞東和江孜距離日喀則和拉薩較近。不僅是從印度進(jìn)藏的最佳通道和商路，還連接著藏傳佛教的兩大活佛系統(tǒng)。英印利用《中英續(xù)訂藏印條約》賠款尚未結(jié)清之機(jī)，侵占土地，企圖擴(kuò)展在藏經(jīng)濟(jì)利益，干涉西藏內(nèi)部政務(wù)。

1902年英印政府已經(jīng)修通從印度經(jīng)哲孟雄的大吉嶺到西藏邊境咋利山口的道路[7]（p195）張蔭棠返藏從印度騎馬到大吉嶺，在大吉嶺換乘牦牛越過喜馬拉雅山，共用五十五日到達(dá)春丕。[8]張蔭棠經(jīng)過靖西、帕克、嘎拉、康馬到江孜。據(jù)張氏記載，亞東至靖西沿途山川雄秀，樹木蔥郁，春丕谷地一帶平原，水草豐饒，耕地很多。春丕毗鄰布魯克（即不丹）邊界，禾麥背野，天氣和煦?！斑^帕克里后山坳中五六百里長平原野，直達(dá)江孜，可騁馬車，倘修筑鐵路，咄嗟立辦。濱湖沃野，青稞蔥郁。其堆朗至薩馬達(dá)一段，五金煤礦礦苗顯露。雪山數(shù)座，英人言因此建西人避暑之所，較勝大吉嶺。由春丕至江孜一帶實(shí)為全藏之膏腴地形”。[9]（p1315—1316）

英印一旦蠶食春丕之后，就可以低價(jià)向布魯巴克巴（不丹）購地，和春丕連成一片大陸。西藏便會(huì)失去隆吐、咱利天險(xiǎn)。亞東至江孜一帶，地勢低平開闊，無險(xiǎn)要可守，英印可以在短時(shí)間內(nèi)修筑鐵路，侵奪礦藏。

（三）英印擴(kuò)展在藏經(jīng)濟(jì)利益

1893年《中英藏印續(xù)約》簽訂后，清政府開放亞東為商埠。亞東開關(guān)初期，以三大寺為代表的西藏僧眾，極力反對(duì)西藏與英國通商。至1906年，亞東關(guān)內(nèi)的關(guān)廨、旅社、貿(mào)易商場等基礎(chǔ)建設(shè)已成形。英國在亞東至江孜沿途建有旅社十余處，并援引內(nèi)地條約中的租地特權(quán)，低價(jià)租賃土地。張蔭棠認(rèn)為，英國撤兵后，中國應(yīng)收回旅社，議定地價(jià)。

1906年《中英續(xù)訂藏印條約》簽訂后，清政府開放江孜和噶大克為商埠。英國人私占江孜關(guān)內(nèi)的逸陽河濱地，約四百余畝，決定建公廨、墳塋、菜園。張蔭棠多次勘察后認(rèn)為，逸陽河濱的田野，為帕克里至江孜入前后藏之孔道，形勢頗佳，應(yīng)開辟為江孜的商場，商場內(nèi)所有的馬路、巡警、裁判諸事由中國自辦，維持清政府在藏主權(quán)。

噶大克人口稀少，商貿(mào)不繁榮。但此地豐富的金礦資源，在開埠后成為各國關(guān)注的焦點(diǎn)。噶大克地處阿里地區(qū)的西部，背靠岡底斯山脈，自然環(huán)境惡劣，且與印度之間交通不便。英印打開噶大克商埠，意在擴(kuò)展在西藏阿里地區(qū)的勢力范圍，與俄國在中亞爭奪勢力范圍。

英印借口開辦商埠一事，不斷依靠武力擴(kuò)展勢力范圍。張蔭棠主張抓緊在三埠內(nèi)進(jìn)行軍事布防，以免被英國人占領(lǐng)先機(jī)，以致日后主權(quán)淪喪，難以補(bǔ)救。

二、張蔭棠的新政規(guī)劃

（一）政治方面

改革西藏的政教制度。仿照印度體制，將駐藏大臣和幫辦大臣，改設(shè)為西藏行部大臣，以行部大臣節(jié)制達(dá)賴班禪，設(shè)會(huì)辦大臣一員，統(tǒng)制全藏，下設(shè)參贊、副參贊、參議左右副參議五位，分管內(nèi)政、外交及九局事務(wù)。任用中央的行部大臣制衡達(dá)賴和班禪的權(quán)力，讓達(dá)賴?yán)锵碛刑撱?，增加達(dá)賴每年的供奉，恢復(fù)藏王體制，達(dá)賴專門負(fù)責(zé)商上財(cái)政事務(wù)。節(jié)制噶廈政府的權(quán)力，對(duì)四位噶倫及掌管藏兵的戴琫優(yōu)加餉俸，使其在行部大臣衙門內(nèi)的九局任職，受行部大臣節(jié)制，向行部大臣稟報(bào)公務(wù)。用藏官和漢官共同管理地方，對(duì)在西藏的地方官員提高俸祿。在要塞地方（察木多、拉里、三十九族、達(dá)木、羊八井、山南、亞東及噶大克等地），裁撤糧員，設(shè)立巡警局、裁判局管理，巡警負(fù)責(zé)緝捕盜賊，鎮(zhèn)壓械斗，維護(hù)地方治安，保護(hù)中外往來官商，兼分段修治道路。裁判局處理民間人口、婚姻和錢債糾紛。

（二）經(jīng)濟(jì)外交方面

設(shè)交涉局負(fù)責(zé)內(nèi)政外交。交涉局總局設(shè)在拉薩，分局設(shè)在江孜。交涉局辦事人員負(fù)責(zé)將《萬國公法》和歷次中英西藏條約翻譯成藏文，條約藏譯本下發(fā)給地方官，令其遵守。每年委派局內(nèi)辦事人員二至三名，到中國內(nèi)地和印度考察內(nèi)政外交情況，選派藏文優(yōu)秀的少年到印度學(xué)習(xí)英語為交社局預(yù)備翻譯人才。交涉局購置中外報(bào)紙數(shù)份，并翻譯成藏文供辦事人員了解中外大事，輯錄每年的大事裝訂成檔案。

設(shè)茶鹽局、財(cái)政局和工商局，統(tǒng)一度量衡，統(tǒng)計(jì)各類商品流通數(shù)據(jù)，應(yīng)對(duì)印度資本和商品輸藏。保持中國內(nèi)地市場與西藏的正常互通，防止英印控制西藏經(jīng)濟(jì)。茶鹽局，分官運(yùn)茶局和官鹽局，茶局在西藏推廣種植茶樹，茶葉貿(mào)易及小額的買賣，抵制印茶對(duì)川茶市場的沖擊。鹽局管理西藏的鹽井稅收和采鹽質(zhì)量。財(cái)政局，分設(shè)官銀行和鑄幣局。在后藏扎什倫布、江孜 、打箭爐等貿(mào)易繁榮的地段設(shè)銀行。銀行負(fù)責(zé)貨幣匯兌，以田契和貨物為抵押向民間借貸。鑄幣廠負(fù)責(zé)回收因磨損而無法流通的舊幣和鑄造新的貨幣。工商局，負(fù)責(zé)改進(jìn)西藏畜牧業(yè)和手工制造業(yè)。由工商局選派人員到國內(nèi)外學(xué)習(xí)制瓷、織布、獸皮加工及醫(yī)學(xué)和制藥技術(shù)等技術(shù)。

設(shè)路礦局、農(nóng)務(wù)局和學(xué)務(wù)局，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)建設(shè)。路礦局，分為路局和礦局，主要負(fù)責(zé)道路橋梁建設(shè)和開采礦產(chǎn)。農(nóng)務(wù)局，負(fù)責(zé)開墾荒地、引種作物、改良畜種、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、改善作物種植結(jié)構(gòu)，及開辦拉薩植物園，園內(nèi)分，五谷、蔬菜、果實(shí)、樹木、花草五區(qū)。學(xué)務(wù)局，負(fù)責(zé)西藏的教育，建設(shè)學(xué)校。

（三）軍事方面

調(diào)六千北洋新軍入藏，以西藏行部大臣為最高統(tǒng)帥，在拉薩建制槍廠。整肅廢弛的西藏軍備。健全軍事管理機(jī)構(gòu)，設(shè)督練局，其下設(shè)糧餉局負(fù)責(zé)官兵糧餉發(fā)放，軍械局負(fù)責(zé)軍用器械，司法局處理犯罪的下級(jí)官兵，參謀局負(fù)責(zé)戰(zhàn)爭中的指揮調(diào)度，督練局質(zhì)押負(fù)責(zé)練兵事宜。

（四）社會(huì)生活方面

設(shè)巡警局，下設(shè)裁判局和衛(wèi)生局。管理地方治安，保護(hù)過往中外官商，負(fù)責(zé)修路，管理醫(yī)院衛(wèi)生。

據(jù)全紹清回憶，“猩紅熱、霍亂、瘟疫、花柳諸病，到處盛行，而以天花為最，拉薩居民，每年因天花而死者，達(dá)全數(shù)十分之二三?！盵10]張蔭棠在《藏俗改良》提出，改革西藏的多夫制婚俗，推廣一夫一妻制，改革喪葬習(xí)慣。通過一夫一妻、喇嘛兼職工商業(yè)、預(yù)防傳染病、等措施增加西藏人口，增加兵源和勞動(dòng)力。改革社會(huì)風(fēng)俗，不迷信鬼神。在拉薩到江孜一帶種植柳樹，[11]以（p1379）柳樹作為標(biāo)志，防止英國人蒙混地界。

張蔭棠離藏后，聯(lián)豫繼承了其新政政策并在西藏推行。1905年（光緒三十一年三月）清政府任命聯(lián)豫為駐藏幫辦大臣查辦西藏事物。由于“巴塘事件”，清政府派兵鎮(zhèn)壓，從四川入藏的巴塘、里塘、打箭爐、察木多一帶，被戰(zhàn)火破壞十分蕭條，難以籌備入藏的烏拉差役。1906年（光緒三十二年正月）聯(lián)豫上書請(qǐng)求由海路經(jīng)印度入藏。清政府擔(dān)心聯(lián)豫到印度后插手與英國的外交交涉，與張蔭棠意見分歧，給英國人造成可乘之機(jī)，所以沒有批準(zhǔn)聯(lián)豫的從海路入藏之請(qǐng)。聯(lián)豫從川藏驛路進(jìn)藏，考察了川藏沿途情形，于同年七月抵達(dá)拉薩。聯(lián)氏入藏后的新政與趙爾豐的川邊新政緊密配合。

三、新政的失敗及其原因

1910年2月12日（農(nóng)歷初三），拉薩的大昭寺法會(huì)上，云集喇嘛兩萬多人。部分川軍抵拉薩后放槍亂擊，造成僧眾傷亡，全城秩序大亂，局勢頓趨緊張。當(dāng)天晚上，在親英分子的慫恿下達(dá)賴?yán)锱艿絹問|，尋求英國保護(hù)，經(jīng)英國駐亞東商務(wù)處代理麥克唐納的安排，達(dá)賴迅速出境出走印度。[12]至1912年時(shí)拉薩的政局更為混亂，《國學(xué)周報(bào)》載“到民國元年的時(shí)候，武昌革命的風(fēng)浪已傳至西藏，鐘穎手下有袍哥首領(lǐng)郭元珍者，乘機(jī)率所部謀叛，聲稱響應(yīng)東南請(qǐng)求駐藏大臣聯(lián)豫發(fā)給餉項(xiàng)，后來聯(lián)豫向商家借款，發(fā)了幾個(gè)月的餉，那曉這依然是一樣的嘩變”[13]達(dá)賴第二次出逃和西藏軍隊(duì)嘩變標(biāo)志著清末西藏新政走向失敗。

此次新政失敗的原因有以下幾點(diǎn)。其一，辛亥革命波及到西藏，使得正在進(jìn)行的西藏新政戛然而止。其二，西藏政教合一的統(tǒng)治制度，一時(shí)難以變革。雖然張蔭棠推行了以九局為組織架構(gòu)的政治改革，但將行部大臣統(tǒng)領(lǐng)與西藏原有政教制度結(jié)合，只能布新而無法除舊。聯(lián)豫推行的政策過于剛猛，企圖架空達(dá)賴的權(quán)利，致使其產(chǎn)生異心，川軍入藏，影響極壞，又進(jìn)一步損害了中央政府的形象。其三，英印勢力反對(duì)張蔭棠查辦西藏事務(wù)，勾結(jié)達(dá)賴抵制清軍駐藏，親英派的噶倫掌控噶廈政府，抵制駐藏大臣推行改革[14]（p300—325）內(nèi)外反對(duì)勢力的勾結(jié)，使得新政舉步維艱。其四，資金缺乏，盡管張蔭棠和聯(lián)豫通過各種措施，籌措新政經(jīng)費(fèi)，但仍是入不敷出。最后，在藏地方官員不配合中央政府推行新政。盡管新政受到了馬吉符等下級(jí)官吏的重視，但只是個(gè)案，難以扭轉(zhuǎn)大局。

清末西藏新政失敗了，但其影響深遠(yuǎn)。在內(nèi)憂外患的情況下，清政府在西藏推行新政，一定程度上遏制了英國對(duì)西藏的侵略，維護(hù)了中國在西藏的主權(quán)和領(lǐng)土權(quán)益。十三世達(dá)賴?yán)镌谖鞑嘏e辦新政時(shí)，部分繼承了此次新政中的措施。清末西藏新政為民國中央政府治藏奠定了基礎(chǔ)。