我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律政策分析

陳鵬悅

（吉林司法警官職業(yè)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130062）

引言

低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)“十三五”規(guī)劃當(dāng)中的重要內(nèi)容，在“十三五”規(guī)劃中也對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)做出了相應(yīng)的規(guī)定，比如：支持綠色清潔生產(chǎn)，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)交通低碳發(fā)展等。同時(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)也是我國(guó)為了應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的重要舉措。為了確保低碳經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，我國(guó)也出臺(tái)了相應(yīng)的法律政策保障機(jī)制，但是由于我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)立法還處于探索和完善的階段，因此，在目前的低碳經(jīng)濟(jì)法律政策中還存在著一定的不足之處。接下來(lái)我們就以我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律政策為主要的探索對(duì)象，現(xiàn)將分析如下：

一、低碳經(jīng)濟(jì)的含義

低碳經(jīng)濟(jì)一直秉承著可持續(xù)發(fā)展理念，并通過(guò)對(duì)技術(shù)的創(chuàng)新、新能源的開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)的升級(jí)等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)減少能源的消耗，對(duì)溫室氣體的排放量進(jìn)行有效控制，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的效果。低碳經(jīng)濟(jì)是順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，其實(shí)質(zhì)為綠色發(fā)展、節(jié)能清潔[1]。在我國(guó)的“十三五”規(guī)劃當(dāng)中，將低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和低碳能源結(jié)構(gòu)調(diào)整作為了我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容，并制定了綠色經(jīng)濟(jì)、技能減排工作的開(kāi)展、可再生能源的開(kāi)發(fā)等具體措施。

二、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律政策中存在的不足

（一）立法綜合性較弱

我國(guó)目前的低碳經(jīng)濟(jì)法律政策在立法的綜合性方面存在明顯的不足，這也是制約我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要因素。我國(guó)當(dāng)前的低碳經(jīng)濟(jì)法律政策主要集中控制排放量以及增加碳匯這兩個(gè)方面，并為此出臺(tái)了《草原法》、《森林法》、《節(jié)約能源法》以及《可再生資源法》等相關(guān)法律政策，這些法律政策雖然可以對(duì)我國(guó)的碳排量進(jìn)行一定的控制，并使得碳匯收入得到一定的增漲，但是卻缺乏全局性和綜合性，比如：在對(duì)原則、機(jī)制、制度以及體制等方面就沒(méi)有進(jìn)行明確的規(guī)定，這樣不僅不利于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)還會(huì)使得低碳經(jīng)濟(jì)法律體系相對(duì)分散，各個(gè)法律之間缺乏必要的聯(lián)合和配合，進(jìn)而出現(xiàn)“各自為政”的局面，甚至?xí)せ擅?。另外，我?guó)目前缺乏針對(duì)核能、水電等重要能源領(lǐng)域的專門(mén)性的法律，進(jìn)而無(wú)法對(duì)核能、水電等行業(yè)進(jìn)行很好的約束，導(dǎo)致這些行業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中比較的混亂。

（二）法律政策與現(xiàn)實(shí)需求不符

我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，以往所制定的法律政策中的很多條例會(huì)與我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中部分行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)不符。其中最為典型的為煤炭行業(yè)的發(fā)展，我國(guó)原有的《煤炭法》就很難滿足煤炭行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，進(jìn)而會(huì)對(duì)煤炭行業(yè)的發(fā)展造成一定的制約[2]。雖然在2011年我國(guó)針對(duì)《煤炭法》進(jìn)行了修訂，不過(guò)所修訂的內(nèi)容也主要集中于意外傷害保險(xiǎn)以及職工工傷保險(xiǎn)領(lǐng)域，而其他的內(nèi)容卻并未進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。在低碳經(jīng)濟(jì)下，煤炭行業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)，而我國(guó)目前所實(shí)行的《煤炭法》無(wú)法滿足煤炭行業(yè)的這一發(fā)展的實(shí)際需求，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)的煤炭行業(yè)無(wú)法很好的順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代潮流。

三、完善我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律政策的建議

（一）增強(qiáng)立法的綜合性

要想確保我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，那么在對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行立法的過(guò)程中，就必須要注重相關(guān)法律政策的綜合性，以此來(lái)不斷的完善我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)法律體系。那么我國(guó)立法部門(mén)在對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)法律政策進(jìn)行立法的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)要根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情以及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，制定出具有較強(qiáng)的全面性和綜合性的《氣候變化應(yīng)對(duì)》法案，在該法律當(dāng)中主要包括低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制、節(jié)能減排目標(biāo)等，并將該法案當(dāng)中需要將資源的減排目標(biāo)進(jìn)行明確的規(guī)定，以此來(lái)放緩應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的進(jìn)程。同時(shí)在該法案當(dāng)中還需要加大對(duì)低碳技術(shù)研發(fā)的支持力度，鼓勵(lì)通過(guò)自主創(chuàng)新和科研等手段來(lái)對(duì)促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展[3]。最后，我國(guó)還應(yīng)當(dāng)要根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)管理的需求，出臺(tái)相應(yīng)的能源類法律，比如：《能源法》、《原子能法》等，同時(shí)還需要目前已經(jīng)改革的能源行業(yè)的相關(guān)法律政策進(jìn)行進(jìn)一步的修訂和完善，比如：《電力法》、《煤炭法》等，以此來(lái)更好的滿足這些能源行業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求。

（二）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策進(jìn)行不斷的完善

我國(guó)在對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)法律政策進(jìn)行修訂和完善的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)要尊重市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，并以市場(chǎng)的客觀需求作為導(dǎo)向，這樣才能夠確保我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。首選，我國(guó)應(yīng)當(dāng)要對(duì)碳匯交易管理辦法進(jìn)行不斷的完善，并在多個(gè)省市設(shè)置碳匯交易試點(diǎn)，以此來(lái)維持我國(guó)碳匯市場(chǎng)的穩(wěn)定性，確保其健康有序的發(fā)展。同時(shí)要求我國(guó)的相關(guān)企業(yè)在開(kāi)展大型的展會(huì)期間，應(yīng)當(dāng)要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)聯(lián)合國(guó)水風(fēng)電減排量來(lái)對(duì)所產(chǎn)生的碳排量進(jìn)行中和。其次，我國(guó)還應(yīng)當(dāng)要對(duì)可再生資源的相關(guān)法律政策進(jìn)行進(jìn)一步的完善，以此來(lái)加快我國(guó)可再生能源市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)和培育的速度，使得我國(guó)的能源管理能夠變得更加的規(guī)范化和有序化。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，低碳經(jīng)濟(jì)是一種符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，我國(guó)目前對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的重視程度也在不斷的提升，并為此制定了相關(guān)的法律和政策，雖然其中存在著一定的不足。為了使得我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)能夠得到更好的發(fā)展，我國(guó)應(yīng)當(dāng)要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的客觀規(guī)律，對(duì)我國(guó)目前的低碳經(jīng)濟(jì)法律政策進(jìn)行不斷的完善，以此來(lái)為我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。