論通南高沙土地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因子及調(diào)控對(duì)策
——以泰興市為例

謝鵬飛 祝瑞明 （江蘇省泰興市濟(jì)川街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 225400）

羅 列 徐愛(ài)琴 （江蘇省泰興市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 225400）

通南高沙土地區(qū)包括江蘇省南通市的如皋市、海安市，泰州市的泰興市、靖江市、姜堰市，揚(yáng)州市的江都市、邗江區(qū)等，總面積約7 000 km2，耕地面積4.8×105hm2。對(duì)照江蘇省“2020年在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的宏偉目標(biāo)，通南高沙土地區(qū)由于受農(nóng)業(yè)資源條件差、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低等多因素制約，想要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的任務(wù)重、壓力大。為此，筆者從農(nóng)業(yè)科技工作者的角度出發(fā)，以泰興市為例，在介紹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、分析農(nóng)業(yè)發(fā)展制約因子的基礎(chǔ)上，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)通南高沙土地區(qū)“雙增”，提出了相關(guān)意見(jiàn)和建議，以期推進(jìn)該地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

1 南通高沙土地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)在各產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中權(quán)重下降，種植業(yè)在農(nóng)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成中份額上升

2001—2017年間，從泰興市產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來(lái)看，一二三產(chǎn)總量持續(xù)增長(zhǎng)。但從占比來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)在泰興市生產(chǎn)總值中的權(quán)重逐年下降，第二產(chǎn)業(yè)呈先升后穩(wěn)趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)則呈穩(wěn)中上升趨勢(shì)。從全市農(nóng)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成看，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值所占份額呈不斷上升趨勢(shì)，由2001年的38.04%上升至2017年的64.02%；林業(yè)總產(chǎn)值所占份額呈不斷下降的趨勢(shì)，由2001年的3.49%降低至2017年的1.05%；牧業(yè)、漁業(yè)總產(chǎn)值所占份額大體呈下降趨勢(shì)。見(jiàn)表1。

表1 近年來(lái)泰興市農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值情況比較

1.2 高效農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高

在種植業(yè)內(nèi)部，高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)等均得到了較快發(fā)展。1997年，泰興市農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)僅為185.68%，糧經(jīng)面積比為1∶0.17；到2010年，全市農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)上升至238.88%，糧經(jīng)面積比達(dá)1∶0.41；2011年以后，全市農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)呈穩(wěn)中趨降態(tài)勢(shì)，而糧經(jīng)面積比值則逐漸減少，2017年降到最低，僅為1∶0.54，見(jiàn)表2。另外，雖然泰興市糧食作物種植面積穩(wěn)中有降，但糧食大豆的總產(chǎn)和單產(chǎn)卻得到大幅提高。2015年，泰興市實(shí)現(xiàn)了糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)“十二連增”，其每667 m2糧食大豆單產(chǎn)達(dá)497 kg，創(chuàng)近年來(lái)歷史最高記錄，見(jiàn)表3。

表2 近年來(lái)泰興市農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)和糧經(jīng)面積對(duì)比

表3 2001—2017年泰興市糧食大豆產(chǎn)量情況

1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高

截至2006年底，泰興市基本實(shí)現(xiàn)了“生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無(wú)害化、生活環(huán)境舒適化”的生態(tài)目標(biāo)，并順利通過(guò)了國(guó)家級(jí)“農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)”和省級(jí)“生態(tài)農(nóng)業(yè)市”的創(chuàng)建與驗(yàn)收，泰興市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高。

1.4 農(nóng)業(yè)科技含量不斷提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)

通過(guò)實(shí)施品種、技術(shù)、知識(shí)三大更新工程，泰興市農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)50%，農(nóng)業(yè)科技含量不斷提升。同時(shí)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作穩(wěn)步發(fā)展，2017年泰興市農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化水平穩(wěn)居全省第一方陣，位列第17名。

2 通南高沙土地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展制約因子

2.1 農(nóng)業(yè)資源條件相對(duì)較差，導(dǎo)致農(nóng)民依靠種田增收的難度大

2.1.1 人多地少，土地后備資源不足

目前，泰興市人均耕地面積僅560 m2，少數(shù)村組的人均耕地面積甚至不足300 m2。農(nóng)民在有限的土地上勞作，解決吃飯問(wèn)題已實(shí)屬不易，若還想依靠有限的土地實(shí)現(xiàn)增收無(wú)疑難度很大。雖然，近年來(lái)各級(jí)政府大力提倡土地流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)后的土地仍以種植稻麥為主，產(chǎn)量和收益并沒(méi)有大幅提高，且發(fā)展高效農(nóng)業(yè)也只能有限地增加部分農(nóng)民的收入，不能從根本上解決廣大農(nóng)民的貧困問(wèn)題。

2.1.2 土沙地瘦，土壤基礎(chǔ)肥力儲(chǔ)備不足

泰興市的高沙土面積占總耕地面積的70%以上，土壤保水保肥能力較差，漏水跑肥現(xiàn)象嚴(yán)重，該地區(qū)大多數(shù)農(nóng)田的土壤有機(jī)質(zhì)含量在10 g/kg以下，且養(yǎng)地制度不健全。因此，要發(fā)展某些需肥量大、耐肥性強(qiáng)的高效經(jīng)濟(jì)作物，土壤肥力條件勢(shì)必跟不上。同時(shí)，如果單靠追加肥料提升地力，不僅會(huì)加大投入成本，還會(huì)影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不盡人意

2.2.1 從生產(chǎn)領(lǐng)域看，表現(xiàn)為調(diào)整速度慢

以種植業(yè)為例，泰興市雖然農(nóng)作物種植種類(lèi)較多（除大宗作物小麥、水稻外，還有元麥、蠶豌豆、油菜、花生、玉米、山芋、大豆、芋頭、馬鈴薯、蕎麥等），但由于多種原因，長(zhǎng)久以來(lái)形成的農(nóng)作物種植制度和發(fā)展理念不太科學(xué)。近年來(lái)，江蘇省在抓糧食保障的同時(shí)，把高效農(nóng)業(yè)建設(shè)列入各級(jí)政府的目標(biāo)考核內(nèi)容，有力促進(jìn)了該地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，但截至目前，泰興市農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整速度慢。例如，稻麥兩熟種植面積仍占耕地總面積的60%左右，在剩余的40%面積上，真正算得上高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不足耕地總面積的15%。

2.2.2 從流通加工領(lǐng)域看，表現(xiàn)為原產(chǎn)品銷(xiāo)售多、深加工產(chǎn)品少、農(nóng)民獲益少

泰興市是全國(guó)有名的“生豬之鄉(xiāng)”和“銀杏之鄉(xiāng)”，圍繞這兩大產(chǎn)業(yè)，全市雖做了大量工作（如新建了一批具有一定規(guī)模的加工園區(qū)等），但發(fā)展態(tài)勢(shì)并不樂(lè)觀。同時(shí)，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的生豬、銀杏除了自食外，大部分均以原產(chǎn)品外銷(xiāo)，根本談不上以龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更談不上企業(yè)利潤(rùn)源自本土農(nóng)業(yè)再返哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)民從中獲益甚微。

3 通南高沙土地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展調(diào)控對(duì)策

泰興市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展定位，必須根據(jù)本地區(qū)的資源、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，本著“一方水土養(yǎng)一方人”的原則，以效益為中心、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮地區(qū)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

3.1 爭(zhēng)取財(cái)政支持，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，泰興市要通過(guò)爭(zhēng)取項(xiàng)目等途徑，加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。主要內(nèi)容包括：（1）對(duì)低產(chǎn)田實(shí)施全面整治。重點(diǎn)是對(duì)低產(chǎn)農(nóng)田進(jìn)行大規(guī)模平整，完善灌排水系統(tǒng)等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。在平整土地時(shí)，要同步做好摻黏等客土改良措施，且對(duì)新平整的農(nóng)田，要做到用地與養(yǎng)地相結(jié)合，即種植糧油作物與種植綠肥作物相結(jié)合，種植與休耕相結(jié)合。（2）繼續(xù)做好中、高產(chǎn)農(nóng)田的改造升級(jí)工作。在不斷完善農(nóng)田水系、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)施“增磷、補(bǔ)鉀”工程和測(cè)土配方施肥工程等，通過(guò)輪作、換茬、休耕等措施提高耕地質(zhì)量，不斷提升土壤肥力和土地生產(chǎn)力，以充分發(fā)揮土地的生產(chǎn)效益。

3.2 積極發(fā)展“名、優(yōu)、特”農(nóng)產(chǎn)品

3.2.1 穩(wěn)定特色糧食作物生產(chǎn)

稻米是我國(guó)居民的主要食糧，在泰興市近7×104hm2的耕地面積中，常年水稻種植面積約4×104hm2，水稻總產(chǎn)量穩(wěn)定在3×105t以上。目前，全市種植的水稻基本上是品質(zhì)優(yōu)良的粳稻品種，市場(chǎng)銷(xiāo)路較好，今后要在穩(wěn)定水稻種植面積的同時(shí)，篩選適合本區(qū)域種植和受市場(chǎng)歡迎的優(yōu)質(zhì)稻米品種。同時(shí)，小麥也是我國(guó)重要的糧食作物，每年我國(guó)用于制作優(yōu)質(zhì)餅干和糕點(diǎn)的弱筋小麥的需求量達(dá)6×106t，且主要依靠進(jìn)口，國(guó)內(nèi)自給率僅5%。在江蘇省建立的5個(gè)弱筋小麥生產(chǎn)基地中，經(jīng)品質(zhì)鑒定，泰興市是全省弱筋小麥品質(zhì)達(dá)標(biāo)的3個(gè)市（縣）之一。目前，全市常年小麥種植面積約4×104hm2，若泰興市能建成3×104hm2的弱筋小麥生產(chǎn)基地，僅一項(xiàng)就可每年使農(nóng)民增收2 500萬(wàn)元以上、加工企業(yè)增收3 000萬(wàn)元以上?？梢?jiàn)，穩(wěn)定特色糧食作物生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)泰興市糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的“雙贏”之路。

3.2.2 積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)

近年來(lái)，泰興市油菜種植面積為1.7×104hm2，不僅滿足了全市對(duì)食用植物油的需求，還有一部分油菜籽可銷(xiāo)往外地；同時(shí)，雙低油菜的食用油是優(yōu)質(zhì)的植物油，餅粕是良好的畜禽飼料，秸稈是良好的有機(jī)肥料。因此，在該地區(qū)繼續(xù)發(fā)展雙低油菜具有一定的市場(chǎng)前景。

香荷芋、甘薯、馬鈴薯、花生和蘿卜等農(nóng)產(chǎn)品，特別適宜在高沙土地區(qū)種植，而泰興市的特糧作物（如泰興蕎麥、鮮食玉米等）和特經(jīng)作物（如銀杏、泰半夏、梅岱山藥等）在全國(guó)也享有一定的知名度。因此，應(yīng)大力扶持上述特色農(nóng)產(chǎn)品和特糧、特經(jīng)作物，在穩(wěn)定其種植面積的基礎(chǔ)上，抓好品種的提純復(fù)壯和改良擴(kuò)繁工作，在生產(chǎn)上推廣應(yīng)用以壟作覆膜為主的配套技術(shù)和機(jī)械化播收技術(shù)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以滿足市場(chǎng)供應(yīng)。

3.3 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品增值和農(nóng)民增收

泰興市要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，需做好以下幾方面工作：（1）要通過(guò)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壯大市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展，從而加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、加工等領(lǐng)域的扶持力度。（2）要根據(jù)泰興市農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色，在培大做強(qiáng)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，放大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，鞏固和擴(kuò)大現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)的種植規(guī)模，尤其要穩(wěn)定發(fā)展弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)稻米、銀杏、地下農(nóng)產(chǎn)品等。（3）要因地制宜，加強(qiáng)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)施裝備的研究和開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步完善安全、生態(tài)和高產(chǎn)的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成配套，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技貢獻(xiàn)率。（4）要發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的高檔、高效農(nóng)產(chǎn)品。在生產(chǎn)領(lǐng)域，可開(kāi)展高效種植模式的研究和推廣（如積極發(fā)展稻漁共作等），以提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；在流通領(lǐng)域，可通過(guò)舉辦各類(lèi)評(píng)鑒會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)等，加大對(duì)本地農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推介，以塑造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌文化，提升品牌形象，提高產(chǎn)品影響力，促進(jìn)本地農(nóng)產(chǎn)品走向國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)；在加工領(lǐng)域，可充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的作用，加大對(duì)企業(yè)新品研發(fā)、提質(zhì)上檔的扶持力度，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值。（5）要穩(wěn)定和培大做強(qiáng)現(xiàn)有的“蘇三零”面粉集團(tuán)、江蘇銀杏食品有限公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過(guò)規(guī)?；?、科技化、品牌化等建設(shè)，形成具有地區(qū)特色的產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的產(chǎn)業(yè)模式，以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。