有效行使人大監(jiān)督權(quán)力促生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量

■顧其斌

一、討論決定相關(guān)重大事項(xiàng)，促進(jìn)構(gòu)建生態(tài)文明體系。推動(dòng)形成生態(tài)文明建設(shè)整體性規(guī)劃。人大要積極推動(dòng)政府及其職能部門(mén)制定修編生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃，經(jīng)過(guò)相關(guān)法定程序，使其成為統(tǒng)籌推進(jìn)本地生態(tài)環(huán)境的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的規(guī)范性文件，并作為人大開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性依據(jù)。適時(shí)討論決定生態(tài)文明建設(shè)重大事項(xiàng)。環(huán)境質(zhì)量關(guān)乎永續(xù)發(fā)展大計(jì)，人大除了對(duì)政府相關(guān)規(guī)范性文件加強(qiáng)備案審查外，還要對(duì)相關(guān)重大事項(xiàng)及時(shí)組織審議、迅速作出決定，助力達(dá)成生態(tài)環(huán)境治理階段性工作目標(biāo)。持續(xù)跟蹤生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。要按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，持續(xù)關(guān)注、跟蹤監(jiān)督生態(tài)環(huán)境建設(shè)，力推經(jīng)人大討論決定的重點(diǎn)工程項(xiàng)目真上馬、快推進(jìn)、全到位。通過(guò)這些項(xiàng)目的實(shí)施，維護(hù)和促進(jìn)生態(tài)平衡，確保人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)速度始終穩(wěn)定在當(dāng)?shù)厮临Y源承載能力和環(huán)境容量之內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、發(fā)揮代表示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)形成綠色發(fā)展氛圍。

重抓代表培訓(xùn)，強(qiáng)化“綠色生態(tài)”先進(jìn)理念。從初任培訓(xùn)開(kāi)始，把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念和“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明觀念貫穿于每次代表培訓(xùn)之中，使每一位代表都成為生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的促進(jìn)者。引導(dǎo)代表履職，傳播“綠色生態(tài)”生活方式。代表要以倡導(dǎo)綠色生態(tài)為己任，在依法履行職務(wù)時(shí)積極主動(dòng)地向人民群眾宣傳生態(tài)文明理念、傳播綠色生活方式，引領(lǐng)形成崇尚綠色、呵護(hù)生態(tài)的社會(huì)共識(shí)，厚植推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量建設(shè)的民意基礎(chǔ)。選樹(shù)代表典型，打造“綠色生態(tài)”發(fā)展樣板。要注重從企業(yè)高管、種養(yǎng)大戶和勞動(dòng)模范代表中選樹(shù)先進(jìn)典型，著力打造一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)“三生融合”的現(xiàn)實(shí)樣板，通過(guò)這些來(lái)自身邊、源于生活的可信可學(xué)典型，引導(dǎo)群眾集約節(jié)約、控排治污，增強(qiáng)參與生態(tài)文明建設(shè)的自覺(jué)。開(kāi)展代表走訪，推進(jìn)“綠色生態(tài)”富民實(shí)踐。代表要亮明身份與群眾“面對(duì)面”，摸清生態(tài)“家底”，共謀綠色發(fā)展。通過(guò)走訪問(wèn)計(jì)、問(wèn)政、問(wèn)需，把基層群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的憂思和期盼梳理出來(lái)、反映上去，協(xié)同解決矛盾問(wèn)題，使人民群眾在推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、分享生態(tài)紅利中普遍受益得惠。

三、注重剛性監(jiān)督手段運(yùn)用，助力提高環(huán)境治理水平。

加強(qiáng)執(zhí)法檢查，以“回馬槍”促進(jìn)“回頭看”。在檢查方式上，“體檢式”全面查固不可少，“回馬槍”深入查更顯威力。尤其對(duì)污染整治的重點(diǎn)區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)，必須以“回馬槍”促進(jìn)“回頭看”、推動(dòng)“向前走”，責(zé)成職能部門(mén)和相關(guān)單位持續(xù)加大整治力度、提速實(shí)現(xiàn)整改目標(biāo)。開(kāi)展工作評(píng)議，以“代表評(píng)”帶動(dòng)“群眾評(píng)”。開(kāi)展相關(guān)工作評(píng)議時(shí)，不僅要充分調(diào)動(dòng)代表的積極性，還要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)評(píng)議。在評(píng)議調(diào)查環(huán)節(jié)，就要通過(guò)座談、函詢、調(diào)查問(wèn)卷等方式吸納群眾參與，廣泛征求各方面對(duì)推進(jìn)污染防治的意見(jiàn)建議。此外，無(wú)論是進(jìn)行評(píng)議工作動(dòng)員還是召開(kāi)工作評(píng)議大會(huì)，都要安排被評(píng)部門(mén)干部職工、基層各級(jí)人大代表參加會(huì)議并參與測(cè)評(píng)，藉此凝聚減排治污的共識(shí)和合力。組織專(zhuān)題詢問(wèn)，以“精準(zhǔn)問(wèn)”推動(dòng)“精細(xì)改”。詢問(wèn)前，要在摸清情況、深入把脈的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)問(wèn)題、選好角度，務(wù)求問(wèn)到點(diǎn)子上，但不能搞“劇透”預(yù)演；詢問(wèn)時(shí)，明確要求應(yīng)詢對(duì)象回答問(wèn)題盡可能簡(jiǎn)明具體，對(duì)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的處置還要有“時(shí)間表”和“路線圖”；詢問(wèn)后，要及時(shí)跟進(jìn)督查突出環(huán)境問(wèn)題整改。啟動(dòng)質(zhì)詢特調(diào)，以“強(qiáng)剛性”力促“治頑癥”。在推進(jìn)中在就生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量建設(shè)進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)題詢問(wèn)時(shí)，應(yīng)加入“質(zhì)詢”環(huán)節(jié)，對(duì)詢問(wèn)所涉關(guān)鍵事項(xiàng)提出書(shū)面質(zhì)詢、限期正式答復(fù)。對(duì)于工作敷衍塞責(zé)且不認(rèn)真整改詢問(wèn)、質(zhì)詢指出問(wèn)題，以致造成嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)后果的單位或個(gè)人，必要時(shí)可啟動(dòng)特定問(wèn)題調(diào)查，讓環(huán)保法律法規(guī)在人大緊盯不放、持續(xù)加碼的監(jiān)督下真正長(zhǎng)出啃噬頑癥的“利齒”，進(jìn)一步彰顯環(huán)保監(jiān)督剛性。