畫好社會(huì)信用的工筆畫

■本刊策劃

人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興，國(guó)無(wú)信則衰。“信”是中華民族傳統(tǒng)文化的重要根基之一。改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從單一到系統(tǒng)的巨大轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，將“提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平”確立為建設(shè)目標(biāo)，著力全面部署了政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信的建設(shè)任務(wù)。如今，信用作為一種無(wú)形資源，正滲透進(jìn)人們生活的方方面面。

江蘇于2004年在全國(guó)較早啟動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，十五年來(lái)，全省上下圍繞“誠(chéng)信江蘇”建設(shè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦聚力、統(tǒng)籌推進(jìn)，信用管理制度基本健全，各方協(xié)同機(jī)制基本形成，信用信息系統(tǒng)基本建成，信息交換共享機(jī)制日趨完善，應(yīng)用服務(wù)成效日益明顯，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制正在加速構(gòu)建。

起筆——勾勒體系框架

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)取得了一系列階段性成果，頂層設(shè)計(jì)逐步健全。從2014年開始，“社會(huì)信用體系”連續(xù)六年出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件，指導(dǎo)部署全面推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，到2020年，社會(huì)信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全。我省也十分注重社會(huì)信用體系建設(shè)方面的建章立制、規(guī)范發(fā)展，2017年以來(lái)，先后出臺(tái)8個(gè)具有頂層意義的新制度，既貫徹中央要求，又體現(xiàn)江蘇特色、注重實(shí)踐操作，有力促進(jìn)了新階段全省信用體系建設(shè)工作。

投資簽約如何避免“掉坑”？請(qǐng)家政家教怎樣才能確保靠譜？信用中國(guó)（江蘇）網(wǎng)站一查便知。作為我省省級(jí)公共信息服務(wù)的“窗口”，信用中國(guó)（江蘇）網(wǎng)站面向社會(huì)公眾提供信用信息公示、一站式查詢、接口查詢等多場(chǎng)景查詢服務(wù)，依托省公共信用信息服務(wù)大廳和省政務(wù)中心信用查詢窗口，實(shí)現(xiàn)了線上線下融合。只要注冊(cè)登錄信用中國(guó)（江蘇）網(wǎng)站，就可進(jìn)行法人信用查詢、個(gè)人身份核實(shí)，不僅可查詢多個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)誠(chéng)信“紅黑榜”，還可以在數(shù)據(jù)庫(kù)中查詢到醫(yī)生、律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等重點(diǎn)人群的信用信息。同時(shí)還設(shè)有失信黑名單公示，讓眾多失信被執(zhí)行人暴露在“陽(yáng)光”下，懾于信用懲戒主動(dòng)履行義務(wù)。

查詢背后離不開數(shù)據(jù)的支持。當(dāng)前我省法人庫(kù)、自然人庫(kù)數(shù)據(jù)總量已突破36.8億，與國(guó)家、省級(jí)部門和地市共享信息近50億條，還與74家金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等實(shí)現(xiàn)信息共享，基本實(shí)現(xiàn)信源部門、地區(qū)、主要信用主體的全覆蓋?；谛庞眯畔⒁惑w化服務(wù)平臺(tái)，各級(jí)信用信息服務(wù)大廳和政務(wù)“窗口”已出具一體化信用信息查詢報(bào)告3.1萬(wàn)份。

方便快捷一鍵通達(dá)還仰賴以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。我省高度重視以行政審批制度改革為切入口，創(chuàng)新將信用管理引入日常行政管理，推進(jìn)各部門各行業(yè)強(qiáng)化信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用，探索出事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲的系統(tǒng)化和流程化管理機(jī)制。出臺(tái)《江蘇省行政管理中實(shí)行信用報(bào)告信用承諾和信用審查的辦法》，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制改革試點(diǎn)，組織各地各部門在200多個(gè)事項(xiàng)中開展信用承諾書上網(wǎng)；全面建立市場(chǎng)主體信用記錄，特別是將失信記錄建檔留痕，做到可查可核可溯。大力推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，在市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、金融、安全生產(chǎn)、環(huán)保、交通等重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)不同信用等級(jí)的市場(chǎng)主體采取差異化的監(jiān)管措施；深入開展失信聯(lián)合懲戒，建成并推廣聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)應(yīng)用，將實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲作為必要環(huán)節(jié)嵌入到行政審批、事中事后監(jiān)管、公共資源交易等行政管理業(yè)務(wù)流程中，細(xì)化落實(shí)國(guó)家聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄。目前，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理主要領(lǐng)域基本都嵌入信用管理方法，并不斷在廣度和深度上拓展和延伸，20多個(gè)行業(yè)信用管理經(jīng)驗(yàn)在國(guó)內(nèi)具有先行示范作用。

渲染——完善共建格局

2018年初，歷經(jīng)兩年的創(chuàng)建，江蘇南京、蘇州、宿遷3城從43個(gè)城市中脫穎而出，位列首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市12席之中。近年來(lái)，我省緊緊圍繞創(chuàng)新區(qū)域和行業(yè)特色，全面推進(jìn)信用建設(shè)示范試點(diǎn)，在區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)三個(gè)層面組織試點(diǎn)或示范，以點(diǎn)帶面創(chuàng)特色，取得較好成效。一方面積極創(chuàng)建國(guó)家信用建設(shè)示范城市。南京、蘇州、宿遷、無(wú)錫四市先后獲批國(guó)家信用建設(shè)示范城市，常州、揚(yáng)州、泰州、淮安、昆山等市正在創(chuàng)建之中。各設(shè)區(qū)市還以信用積分和信用畫像為基礎(chǔ)，在審批、信貸、消費(fèi)、租賃、旅游、保險(xiǎn)、醫(yī)療、住房等重點(diǎn)領(lǐng)域探索政府與社會(huì)互促、行政與市場(chǎng)共推、區(qū)域協(xié)同的信用服務(wù)模式，不斷拓展信易批、信易貸、信易行、信易購(gòu)等信用惠民便企應(yīng)用場(chǎng)景，真正實(shí)現(xiàn)了以創(chuàng)建帶動(dòng)工作推進(jìn)。另一方面努力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家信用建設(shè)合作示范區(qū)。長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)建首個(gè)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)，在規(guī)制共建、信息共享、以及旅游、環(huán)保、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管方面，共同探索形成了一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。此外，還注重推廣實(shí)施企業(yè)信用管理貫標(biāo)和示范創(chuàng)建。目前，全省已有1.8萬(wàn)家企業(yè)通過(guò)貫標(biāo)，認(rèn)定市級(jí)示范企業(yè)1900多家、省級(jí)示范企業(yè)160多家。

服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要落腳點(diǎn)。我省緊扣問(wèn)題關(guān)鍵，在助力解決中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題上出實(shí)招、辦實(shí)事。一是積極支持江蘇省綜合金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，累計(jì)推送24類約9112.6萬(wàn)條信用信息，并通過(guò)接口方式提供信用信息查詢服務(wù)。蘇州市成立專業(yè)化征信平臺(tái)，改善中小微企業(yè)融資信用環(huán)境，為1800多家企業(yè)獲得“首貸”資金118億元。宿遷市在全省首創(chuàng)“企業(yè)信用等級(jí)認(rèn)證管理系統(tǒng)”，通過(guò)打通60多個(gè)政府部門和公共事業(yè)單位之間的信息渠道，歸集500余個(gè)反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況的指標(biāo)，構(gòu)建信用評(píng)價(jià)模型，推動(dòng)銀行對(duì)符合條件的高級(jí)信用評(píng)價(jià)企業(yè)發(fā)放信用貸款，2018年以來(lái)新增貸款企業(yè)2423戶，增長(zhǎng)75.2%，以“信”換“貸”成效明顯。二是大力推廣信用承諾制。出臺(tái)《江蘇省企業(yè)投資信用承諾制改革試點(diǎn)項(xiàng)目管理負(fù)面清單（2018年本）》，13個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾替代審批制度改革，明確清單之外的領(lǐng)域，企業(yè)投資項(xiàng)目可實(shí)行信用承諾管理，在項(xiàng)目投產(chǎn)前完成相關(guān)審批手續(xù)。三是推行應(yīng)用第三方信用報(bào)告，南京、淮安、宿遷等市在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域充分發(fā)揮第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告作用，宿遷市已累計(jì)在210個(gè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)319家次投標(biāo)單位免繳投標(biāo)保證金2.03億元，24家中標(biāo)單位免繳履約保證金2613.7萬(wàn)元，極大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與社會(huì)信用體系建設(shè)也是我省社會(huì)信用體系建設(shè)的特色亮點(diǎn)之一。通過(guò)大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信用建設(shè)，與省資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)、省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、省新材料產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、省廣告協(xié)會(huì)開展信息應(yīng)用、行業(yè)信用評(píng)價(jià)等合作，支持省工商聯(lián)加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)，開展行業(yè)誠(chéng)信自律活動(dòng)。通過(guò)加強(qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)，建設(shè)省信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理。目前全省備案信用服務(wù)機(jī)構(gòu)317家，公示信用報(bào)告7266份。通過(guò)建設(shè)以紅十字會(huì)為代表的公益組織，建立了慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域的信用信息共享機(jī)制，歸集造血干細(xì)胞和無(wú)償獻(xiàn)血信息，部分設(shè)區(qū)市將無(wú)償獻(xiàn)血作為激勵(lì)加分項(xiàng)納入城市信用積分。

點(diǎn)睛——審議把脈問(wèn)診

9月底召開的省十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議，聽取和審議了省政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)情況的報(bào)告。審議時(shí)，委員們充分肯定我省社會(huì)信用體系建設(shè)取得的成就，并圍繞當(dāng)前存在的問(wèn)題和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)建言獻(xiàn)策。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建信用體系。“宿遷入選全國(guó)首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，為政務(wù)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的建設(shè)都發(fā)揮了很好的正面作用?！痹髡捱w的省人大常委會(huì)副主任、省總工會(huì)主席魏國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，這是宿遷軟實(shí)力榜單中的一塊重量級(jí)招牌。他建議通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)頂層設(shè)計(jì)來(lái)系統(tǒng)推進(jìn)全省社會(huì)信用體系建設(shè)，用系統(tǒng)性思維指導(dǎo)信用體系建設(shè)，宏觀考慮信用數(shù)據(jù)的收集和應(yīng)用。目前，我省的信用信息大量分散在政府部門、公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位等不同管理主體手中，信息的數(shù)量很大，但“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”長(zhǎng)期存在，魏國(guó)強(qiáng)副主任希望進(jìn)一步強(qiáng)化信息部門間的互聯(lián)互通，明確哪些數(shù)據(jù)能夠公開，哪些數(shù)據(jù)必須主動(dòng)提供，哪些數(shù)據(jù)需要定期發(fā)布。“蘇州在全省最早形成征信體系，基礎(chǔ)工作做的很好，84個(gè)部門之間全部打通，建立了全市統(tǒng)一的中小企業(yè)融資平臺(tái)，接入銀行通過(guò)平臺(tái)審查貸款申請(qǐng)企業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)無(wú)抵押、高效率信用放貸?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任曲福田對(duì)蘇州市社會(huì)信用體系建設(shè)情況十分熟悉，他說(shuō)，社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要省級(jí)層面基于現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論，開展頂層設(shè)計(jì)研究。特別是在實(shí)施長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略的大背景下，上海和浙江都已圍繞社會(huì)信用體系建設(shè)立法，并提出建立長(zhǎng)三角征信體系的設(shè)想，江蘇也要加快研究進(jìn)程，為下一步立法做好準(zhǔn)備。政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系的重要組成部分和重要標(biāo)桿，在社會(huì)體系建設(shè)中發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用。“有的地方‘新官不理舊賬’現(xiàn)象嚴(yán)重，過(guò)去政府的承諾不能兌現(xiàn)，企業(yè)反映強(qiáng)烈，對(duì)這些歷史遺留問(wèn)題沒有人敢于簽字，層層推諉，如何解決？”省人大常委會(huì)副主任劉捍東認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題必須高度重視，要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府文件的合法性、合憲性審查，防止信用管理泛化、濫用，堅(jiān)決杜絕政出多門、朝令夕改，做到慎重承諾、確保兌現(xiàn)，并通過(guò)相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行規(guī)制。

強(qiáng)化征信管理，打通共享渠道。信用數(shù)據(jù)早已不止于銀行流水，螞蟻花唄、京東白條、共享單車……不同主體的信用信息已然匯聚成數(shù)據(jù)海洋。然而，“多頭征信”架構(gòu)下，數(shù)據(jù)的獨(dú)立性、公正性及隱私性存在較大隱患。審議中，多位委員高度關(guān)注信用記錄信息管理問(wèn)題，紛紛建議把信用信息統(tǒng)一置于更高層級(jí)平臺(tái)管理?！霸诖髷?shù)據(jù)征信行業(yè)邁向自動(dòng)化和智能化的道路上，個(gè)人信息和個(gè)人隱私正面臨著被無(wú)限制、無(wú)差別收集和使用的風(fēng)險(xiǎn)?！痹谑∪舜筘?cái)經(jīng)委副主任委員、省人大常委會(huì)預(yù)算工委主任顧樹生看來(lái)，大數(shù)據(jù)征信挑戰(zhàn)了個(gè)人隱私邊界。他認(rèn)為，基于技術(shù)實(shí)現(xiàn)難度、市場(chǎng)需求、成本和效率的綜合考量，征信機(jī)構(gòu)在個(gè)人信息收集處理過(guò)程中，并沒有動(dòng)力對(duì)個(gè)人信息、信用信息與隱私信息予以區(qū)別對(duì)待，信息主體享有的知情同意權(quán)、異議權(quán)、更正權(quán)、刪除權(quán)等，往往得不到充分尊重和保障。同時(shí)由于征信信息種類繁多，來(lái)源渠道復(fù)雜，涉及公安、工商、電信、金融等多個(gè)監(jiān)管部門，監(jiān)管協(xié)同難度較大，監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚未建立起科學(xué)有效的手段，來(lái)實(shí)時(shí)判別征信機(jī)構(gòu)的信息采集行為是否合法合規(guī)。在此背景之下，行業(yè)自律作為隱私保護(hù)最重要的一道防火墻就顯得尤為重要。省人大社會(huì)建設(shè)委副主任委員高曉平在調(diào)研中感到，因?yàn)樾畔⑷狈ヂ?lián)互通而帶來(lái)的各類不便已成為暨需要解決的問(wèn)題?！耙訌?qiáng)信用信息記錄使用和管理，打通部門間特別是與銀行間信用信息共享渠道”，他還特別提出，在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的大環(huán)境下，需要通過(guò)立法對(duì)平臺(tái)采集和歸集了海量信用信息的使用進(jìn)行規(guī)范。省人大常委會(huì)環(huán)資城建委副主任王志忠也認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)注重信息歸集，完善信息平臺(tái)框架體系，同時(shí)注重多領(lǐng)域的信用信息的應(yīng)用，充分發(fā)揮信用信息的價(jià)值。

堅(jiān)持法治原則，統(tǒng)一懲戒標(biāo)準(zhǔn)。高鐵“霸座者”被列入“限制乘坐所有火車席別”黑名單是近年來(lái)上我國(guó)失信懲戒的典型案例，也是構(gòu)建“一處失信、處處受限”大格局的微觀體現(xiàn)。然而，有的地方在實(shí)際工作中未能厘清“信用”“誠(chéng)信”“道德”和“文明”的界限，習(xí)慣于通過(guò)一種“一桿槍打遍天下”的方式來(lái)解決復(fù)雜難題，也引發(fā)了過(guò)度信用懲戒對(duì)公民基本權(quán)利的影響的討論。省人大社會(huì)建設(shè)委主任委員楊勇提出，一定要理清道德、誠(chéng)信、失信違法的邊界，明確“紅黑名單”、嚴(yán)重失信的范疇，防范懲戒泛化、擴(kuò)大化，甚至濫用，整個(gè)營(yíng)商環(huán)境。省人大法制委主任委員邵偉明說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更應(yīng)該是信用經(jīng)濟(jì)，沒有信用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)寸步難行。各級(jí)政府要高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)在處理社會(huì)關(guān)系、推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)上所發(fā)揮的作用。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到懲戒只是手段不是目的，在實(shí)踐中要慎用信用懲戒手段，特別是在制定地方性法規(guī)中，也要慎用諸如“納入信用信息系統(tǒng)”之類的條款。省人大法制委副主任委員、省人大常委會(huì)法工委主任王臘生也認(rèn)為，要從立法上統(tǒng)一失信懲戒的標(biāo)準(zhǔn)，讓信用監(jiān)督跟上時(shí)代步伐，真正做到“褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信”。

有信者，行天下。一套覆蓋全社會(huì)的信用體系是信用時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施。信用建設(shè)，仰賴全社會(huì)的力量。讓“失信受罰”和“守信獲益”得到不折不扣的落實(shí)，一個(gè)優(yōu)良信用環(huán)境必將更為可期，誠(chéng)信江蘇必將漸行漸近。