回顧四十年成就 共謀新時代大計
——長三角三省一市紀念地方人大設(shè)立常委會40周年研討會側(cè)記

■本刊特約記者 光明

今年是新中國成立70周年，也是縣級以上地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會40周年。與改革開放同行、與時代發(fā)展同步、與中心大局同頻的這40年，地方人大常委會工作在探索中前進、在創(chuàng)新中發(fā)展，依法履職、積極作為，步履鏗鏘、蓬勃向前。

10月17-18日，長三角三省一市紀念地方人大設(shè)立常委會40周年研討會在上海召開，總結(jié)交流三省一市地方人大設(shè)立常委會40年來的履職經(jīng)驗，共同探討人大工作服務(wù)保障長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展、推動新時代地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展的思路舉措。這是長三角26個城市和示范區(qū)3個區(qū)縣人大首次在上海會聚。江蘇省人大常委會常務(wù)副主任陳震寧、浙江省人大常委會副主任梁黎明、安徽省人大常委會副主任沈素琍、上海市人大常委會主任殷一璀分別作主題發(fā)言。三省一市人大常委會秘書長、長三角城市群地市人大常委會負責同志等出席會議。來自長三角市、區(qū)人大常委會以及高校的9位同志作了交流發(fā)言。大家緊扣“紀念”和“研究”兩個關(guān)鍵詞暢所欲言，共謀地方人大工作區(qū)域協(xié)同發(fā)展大計。

把握新時代要求提升人大履職質(zhì)效

新時代人大工作面臨新的發(fā)展機遇，也面臨新的更高要求。習近平總書記關(guān)于做好地方人大及其常委會工作的重要指示，為做好新時代地方人大工作指明了方向、提供了遵循。大家一致表示，要認真學習、深刻領(lǐng)會、全面貫徹習近平總書記重要指示精神，按照栗戰(zhàn)書委員長對地方人大提出的新要求，進一步強化使命擔當，全面加強地方人大工作和建設(shè)。

“地方人大設(shè)立常委會，有利于健全地方政權(quán)體制，將國家根本政治制度在地方真正落地落實；有利于發(fā)展社會主義民主政治，將人民當家作主在地方真正落地落實；有利于發(fā)揮人民代表大會的作用，將國家權(quán)力機關(guān)的職能職責在地方真正落地落實?！被仡?0年的履職實踐，省人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記陳震寧深有體會。

面對新時代人大工作新的更高要求，陳震寧強調(diào)，統(tǒng)籌把握好若干關(guān)系尤其重要：“一是統(tǒng)籌把握系統(tǒng)謀劃與強化重點的關(guān)系，把人大工作放到政治、經(jīng)濟、社會、民生大局中加以考量，以法定職責的正確高效履行服務(wù)于中心工作，注重工作的整體效應(yīng)。二是統(tǒng)籌把握經(jīng)驗傳承與實踐創(chuàng)新的關(guān)系，結(jié)合實際創(chuàng)造性地做好工作，積極主動地探索人大正確有效行使職權(quán)的方式方法。三是統(tǒng)籌把握規(guī)范嚴謹與生動活潑的關(guān)系，特別高度重視營造積極向上、爭創(chuàng)一流的環(huán)境氛圍，努力形成各個層級工作主動性、積極性、創(chuàng)造性得到充分調(diào)動，大多數(shù)干部職工才智能量得到充分發(fā)揮的良好局面。四是統(tǒng)籌把握抓好本級與上下聯(lián)動的關(guān)系，高度重視系統(tǒng)上下的溝通與聯(lián)動，上下同心形成運作順暢的工作機制和雙向反饋、有機對接的工作格局。五是統(tǒng)籌把握恪盡職守與協(xié)同配合的關(guān)系，做到站穩(wěn)政治立場不越位，依法履行職責不缺位，厘清領(lǐng)域范圍不錯位，牢固樹立全局“一盤棋”的思想，善于營建和諧順暢、協(xié)同共進的工作關(guān)系，形成同心同向干事業(yè)、同行同步謀發(fā)展的工作格局?！?/p>

（攝影：殷淑榮）

新時代如何在基層更好發(fā)揮人大制度優(yōu)勢？杭州市人大常委會主任于躍敏交流了“杭州經(jīng)驗”。她談到，近年來，杭州市積極探索在推進城市基層治理中發(fā)揮街道人大作用，建立了街道居民議事制度，不僅促進基層人大工作更加規(guī)范運行，同時通過票選街道民生實事項目、跟蹤監(jiān)督推動項目落地見效，為老百姓增加了實實在在的獲得感，居民們說，“真心覺得人民代表大會制度離自己很近，人大代表就在身邊”。

滁州市人大常委會主任王圖強說，地方人大要在新時代改革發(fā)展新征程上展現(xiàn)新作為，就要突出服務(wù)大局真抓實干。他交流了滁州人大建立“年初問安排、年中問進度、年底問結(jié)果”的“三問”監(jiān)督模式，打造全鏈條監(jiān)督工作機制，顯著增強人大監(jiān)督剛性和實效的經(jīng)驗做法。

積極開拓創(chuàng)新增強人大工作活力

面對新形勢新任務(wù)，大家在交流發(fā)言中溫故知新、前瞻未來，共同探討與時俱進做好新時代地方人大工作的路徑和辦法。

“這40年是在探索中前進、在前進中發(fā)展的40年?！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯魅我笠昏硎荆嚎偨Y(jié)40年的履職經(jīng)驗，最重要的一條就是一以貫之地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，并在地方人大工作中不斷加以探索、實踐和完善。比如落實到立法工作中，就是堅持立法與改革決策相銜接，立法主動服務(wù)改革。近年來，上海人大制定修訂的《促進改革創(chuàng)新的決定》《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》《生活垃圾管理條例》等，取得較好的立法效果，就在于把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國在立法實踐中有機統(tǒng)一起來了。

“我們最強烈的感受是：人大工作不斷煥發(fā)生機和活力關(guān)鍵是要在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中完善?！闭憬舜蟾敝魅瘟豪杳饔昧恕八膫€最”回顧總結(jié)了浙江省人大常委會40年履職的體會和感悟，她說：這40年，我們始終堅持人民主體地位，自覺踐行以人民為中心的理念，綜合依托人大履行法定職責、代表發(fā)揮主體作用、群眾有序政治參與，更好地接地氣、察民情、聚民智。

安徽省人大常委會副主任沈素琍談到，我們在學習和實踐中領(lǐng)悟到，勇于創(chuàng)新創(chuàng)造，既是40年來地方人大工作蓬勃發(fā)展的重要動因，也是今后繼續(xù)與時俱進的不竭動力。接下來要在創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作中不斷強化地方人大及其常委會的職能作用。

深化人大協(xié)作助推長三角一體化發(fā)展

推動長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，是黨中央賦予滬蘇浙皖四省市的重大政治任務(wù)。研討會上大家紛紛表示，要進一步增強責任意識、使命意識，在更高起點上謀劃和推進人大工作協(xié)作，為實現(xiàn)長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供強有力的法治支撐和保障。

“要高站位跟進、高起點融入一體化發(fā)展大格局?！蹦贤ㄊ腥舜蟪Ｎ瘯?wù)副主任莊中秋談到，目前，三省一市已經(jīng)建立了長三角地區(qū)人大工作協(xié)作機制，而省級以下地方人大之間協(xié)同動作的探索尚未全面破題，既有待省級層面作出“頂層設(shè)計”，提出指導(dǎo)性意見，也有待地方人大先行先試、創(chuàng)新實踐。舟山市人大常委會副主任苗振清表示：“在長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略引領(lǐng)下，三省一市，26個城市是命運共同體。要全市域動員、全鏈式對接、全社會參與、全方面保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展?！?/p>

“區(qū)域一體化發(fā)展是中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求?！蹦暇┐髮W長三角經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心主任范從來教授指出，長三角空間經(jīng)濟的高度相關(guān)，最有可能通過自身的關(guān)聯(lián)效應(yīng)實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展，特別是長三角區(qū)域北擴（蘇北）西拓（安徽）已成為中國區(qū)域經(jīng)濟變革的標志，有望成為長三角新增長動力。上海市青浦區(qū)人大常委會主任朱明福提出，“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)將打破行政邊界、超越傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式、突破現(xiàn)有法律法規(guī)，這就對區(qū)域法治保障工作提出了新的更高要求。”

“人大工作互動聯(lián)動是新時代人大工作的創(chuàng)新實踐，對推動長三角一體化發(fā)展具有重要意義?！丙}城市人大常委會常務(wù)副主任倪峰建議，各地人大要進一步增進交流合作、相互學習借鑒，博采眾長、改進自身，實現(xiàn)整體提升。上海市人大常委會法工委主任丁偉談到，長三角各地人大的協(xié)作內(nèi)容很豐富，從立法協(xié)同來講就有多種方式，還有人大代表工作、監(jiān)督工作等協(xié)作，都在全方位開展。

總結(jié)過去是為了更好走向未來。與會同志表示，以地方人大設(shè)立常委會40周年為契機，地方人大工作一定會在新起點上取得更大進步，為長三角一體化發(fā)展向縱深推進貢獻更多智慧和力量。