深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神與時(shí)俱進(jìn)強(qiáng)化新時(shí)代人大工作生機(jī)活力

■省人大常委會(huì)常務(wù)副主任 陳震寧

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，也要與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重點(diǎn)方向、主要任務(wù)、工作要求和重要舉措，為創(chuàng)造性做好新時(shí)代人大工作提供根本遵循。我們要站在歷史和時(shí)代的高度，站在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，以發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的思維、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在總結(jié)傳承的基礎(chǔ)上，不斷開(kāi)拓進(jìn)取、激發(fā)工作活力，努力使新時(shí)代地方人大工作更好地把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性、體現(xiàn)時(shí)代性。

一、以新思想引領(lǐng)思想解放。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是我們解放思想的行動(dòng)指南。新時(shí)代人大工作發(fā)展的高度，取決于學(xué)習(xí)貫徹新思想的深度，作為地方人大工作者對(duì)此必須有旗幟鮮明的高度認(rèn)同。

——體現(xiàn)在領(lǐng)航定向上。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想博大精深、內(nèi)涵豐富，是一個(gè)不斷發(fā)展的理論體系，學(xué)深悟透新思想，只有“進(jìn)行時(shí)”，沒(méi)有“完成時(shí)”。黨的十八大以來(lái)，我省地方人大工作之所以能夠取得新的成就，實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，最根本的就在于以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，在實(shí)際工作中對(duì)標(biāo)全國(guó)人大的做法，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式方法，做到系統(tǒng)學(xué)、持續(xù)學(xué)、跟進(jìn)學(xué)，用馬克思主義中國(guó)化的最新成果解放思想、統(tǒng)一思想，勇于糾正一切與新思想不相適應(yīng)的地方，努力在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度上做到更堅(jiān)定更自覺(jué)。

——體現(xiàn)在指導(dǎo)實(shí)踐上。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，深刻回答了關(guān)于做好新時(shí)代人大工作的若干重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，既部署“過(guò)河”的任務(wù)，又指導(dǎo)解決“橋或船”的問(wèn)題。學(xué)習(xí)貫徹新思想貴在知行合一，要把新思想的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)與人大依法履職緊密結(jié)合起來(lái)，深入檢視工作中的問(wèn)題和不足，從思想上找根源、除病灶，在補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)上下功夫，在立良法保善治、增強(qiáng)監(jiān)督剛性以及激發(fā)代表工作活力上求實(shí)效，真正做到理論與實(shí)踐貫通統(tǒng)一，以思想自覺(jué)引領(lǐng)行動(dòng)自覺(jué)。

——體現(xiàn)在創(chuàng)新突破上。在地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年之際，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要“創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)”。我們要立足依法助推全省高質(zhì)量發(fā)展走在前列的目標(biāo)定位，站在全局的高度審視人大工作，把改革創(chuàng)新作為人大工作的應(yīng)有之義和動(dòng)力源泉，注重對(duì)標(biāo)對(duì)表新思想，在嚴(yán)格遵循憲法、法律的前提下，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，勇于破除慣性思維和路徑依賴(lài)，著力構(gòu)建與新時(shí)代要求相適應(yīng)的履職機(jī)制和工作機(jī)制，更好地推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。

二、以新機(jī)制倡導(dǎo)務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)。長(zhǎng)期以來(lái)，人大工作在一些地方和某些環(huán)節(jié)上或多或少還存在著“避實(shí)就虛”和“職能空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，有些法定職權(quán)履行不到位，有些監(jiān)督手段處于弱化狀態(tài)，這些都是和新時(shí)代人大工作務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)囊蟾窀癫蝗氲?，在一定程度上影響和損害了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的形象。以務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)精神做好地方人大工作，關(guān)鍵在于完善三項(xiàng)機(jī)制：

——深入的調(diào)查研究機(jī)制，這是切實(shí)履職的基礎(chǔ)。調(diào)查研究是常委會(huì)依法履職、代表執(zhí)行職務(wù)的基礎(chǔ)性工作，調(diào)研工作做好了，履職才能出新出彩、才會(huì)更有實(shí)效。調(diào)查研究的一個(gè)重要目的是為了解剖麻雀、改進(jìn)工作，不僅要在調(diào)研方式上通過(guò)“四不兩直”察實(shí)情，更要注重調(diào)研成果運(yùn)用求實(shí)效，只有這樣，整個(gè)調(diào)研工作才能形成一個(gè)完整的“閉環(huán)”。

——?jiǎng)?wù)實(shí)的會(huì)議審議機(jī)制，這是依法履職的關(guān)鍵。提高審議質(zhì)量是人大履職水平及成效的集中體現(xiàn)。省人大常委會(huì)從換屆之初就把切實(shí)改進(jìn)審議工作、全面提高審議質(zhì)量，作為提升人大履職質(zhì)效的“牛鼻子”工程，研究制定了可行管用的舉措。但是從全省面上情況看，當(dāng)前審議工作仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，比如會(huì)前的學(xué)習(xí)調(diào)研不夠深入，會(huì)議的精心組織不夠到位，形成的審議意見(jiàn)不夠精準(zhǔn)，相關(guān)方面的溝通對(duì)接不夠暢達(dá)，會(huì)后的跟蹤督辦不夠得力等等。這就需要我們針對(duì)這些問(wèn)題短板，在實(shí)踐中采取可行管用的針對(duì)性措施加以解決。

——嚴(yán)格的督辦落實(shí)機(jī)制，這是高效履職的保證。審議意見(jiàn)的后續(xù)督辦落實(shí)，直接關(guān)系依法監(jiān)督實(shí)效。要在溝通對(duì)接上下功夫，探索審議意見(jiàn)落實(shí)情況辦理報(bào)告制度，及時(shí)與“一府一委兩院”及相關(guān)部門(mén)溝通聯(lián)系，密切關(guān)注落實(shí)的具體舉措和時(shí)序進(jìn)度；全程跟蹤監(jiān)督落實(shí)情況，通過(guò)組織視察、召開(kāi)座談會(huì)形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)落實(shí)過(guò)程中的問(wèn)題，并具體告知相關(guān)部門(mén)，跟蹤提出新的要求；建立審議意見(jiàn)落實(shí)情況評(píng)價(jià)機(jī)制，把反饋報(bào)告列入常委會(huì)會(huì)議議程進(jìn)行審議，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，綜合考量落實(shí)效果，推動(dòng)問(wèn)題解決。

三、以新舉措強(qiáng)化整體合力。密切上下級(jí)人大聯(lián)系，增強(qiáng)人大工作整體實(shí)效，這是習(xí)近平總書(shū)記和黨中央對(duì)各級(jí)人大提出的明確要求，也是各級(jí)人大的重要任務(wù)。立足地方人大工作實(shí)際，應(yīng)該從這樣幾個(gè)維度予以加強(qiáng)和改進(jìn)：

——密切上下聯(lián)系。上下級(jí)人大之間雖然沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但有密切的工作關(guān)系、指導(dǎo)關(guān)系、法律上的監(jiān)督關(guān)系。栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)指出，全國(guó)人大密切與地方人大的聯(lián)系，最為重要的是加強(qiáng)思想政治建設(shè)和重大工作的互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)于省人大與市縣鄉(xiāng)人大來(lái)說(shuō)也是如此。在今后的工作實(shí)踐中，我們將在強(qiáng)化政治指導(dǎo)、加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、推動(dòng)干部交流、夯實(shí)信息化基礎(chǔ)等方面加大工作力度，形成整體合力。各設(shè)區(qū)市人大也要加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)人大工作的指導(dǎo)，及時(shí)把上面新形勢(shì)新要求傳達(dá)下去，把基層的好經(jīng)驗(yàn)好做法傳遞上來(lái)，形成上下同心、有機(jī)對(duì)接、溝通順暢的總體工作格局。

——推進(jìn)橫向協(xié)同。加強(qiáng)區(qū)域人大協(xié)作，助推區(qū)域一體化發(fā)展是人大工作面臨的新課題。譬如，在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，滬蘇浙皖四省市人大區(qū)域協(xié)作也不斷提檔升級(jí)，今年在南京召開(kāi)的四省市人大常委會(huì)主任座談會(huì)，一致通過(guò)了年度區(qū)域人大協(xié)作重點(diǎn)工作計(jì)劃，就區(qū)域發(fā)展的共性問(wèn)題形成了立法協(xié)同、監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、代表互動(dòng)、重大事項(xiàng)共同推動(dòng)的良好格局，有力助推長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略實(shí)施。省委六次全會(huì)提出“省內(nèi)全域一體化”，也為各市人大開(kāi)展橫向協(xié)作提供了廣闊的舞臺(tái)，要在這方面多作探索研究，推出實(shí)質(zhì)性舉措，展現(xiàn)人大在貫徹落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略進(jìn)程中的擔(dān)當(dāng)作為。

——強(qiáng)化內(nèi)外統(tǒng)籌。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是增強(qiáng)工作合力的重要手段。從內(nèi)部來(lái)講，人大機(jī)關(guān)部門(mén)多、層級(jí)多、人員構(gòu)成多元，要針對(duì)這一特點(diǎn)，通過(guò)統(tǒng)籌調(diào)度、規(guī)范管理、完善考核等舉措，在機(jī)關(guān)內(nèi)部形成既合理分工、又協(xié)調(diào)一致，既集體負(fù)責(zé)、又各展所長(zhǎng)，既規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、又生動(dòng)活潑的良好局面。從外部來(lái)講，要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)人大工作中的重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)、重點(diǎn)工作及時(shí)主動(dòng)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，并按黨委的要求抓好落實(shí)；加強(qiáng)與“一府一委兩院”的溝通對(duì)接，協(xié)調(diào)解決依法履職中的具體問(wèn)題，跟蹤督促?zèng)Q議決定和審議意見(jiàn)的有效落實(shí)。

做好新時(shí)代人大工作，責(zé)任重大，使命光榮。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委的?jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展走在前列作出新的更大貢獻(xiàn)。